□丁東良（河南省鄢陵縣水利局）

2000年以來(lái)，國(guó)家加大了解決農(nóng)村居民飲水問(wèn)題的力度，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部從實(shí)施“農(nóng)村飲水解困工程”到“農(nóng)村飲水安全工程”，從單純的水量到水量、水質(zhì)、保證率、方便程度一并考慮，在各級(jí)地方政府、相關(guān)部門(mén)和廣大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，工程建設(shè)質(zhì)量良好，管理水平進(jìn)一步提高，已建工程效果顯著，深受廣大受益農(nóng)民的熱烈歡迎，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。通過(guò)對(duì)近5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，96%以上的受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)對(duì)工程建設(shè)和管理表示滿(mǎn)意。但近年來(lái)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在一些問(wèn)題，如大部分工程實(shí)際供水規(guī)模僅相當(dāng)于設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3，日供水量偏小，導(dǎo)致平均管理成本過(guò)高；維護(hù)資金不到位，不明確從哪里支出，導(dǎo)致維護(hù)不及時(shí)，工程難以良性運(yùn)行，不能達(dá)到最佳的投資效益；對(duì)飲水安全認(rèn)識(shí)不足，部分水廠(chǎng)建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，部分水廠(chǎng)的消毒設(shè)施、水處理設(shè)施形同虛設(shè)，水質(zhì)檢測(cè)也難以落實(shí)；對(duì)水廠(chǎng)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有成熟的案例，不知道怎樣管理，為什么會(huì)存在這些問(wèn)題呢？本文認(rèn)為應(yīng)該從多視角來(lái)分析這些問(wèn)題并從全方位來(lái)考慮解決辦法。

1.存在的問(wèn)題及內(nèi)在原因

1.1 從思想層面分析主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理

解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)在水利工作中的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府都把解決農(nóng)村飲水安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不敢懈怠，水利部門(mén)把解決農(nóng)村飲水安全工作作為水利工作中的重中之重，加上上級(jí)部門(mén)的不斷檢查、評(píng)估、督促，所以在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)方面，無(wú)論是在管理方面，還是在技術(shù)、質(zhì)量方面做的都還比較到位，但是在建后管理方面由于農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不到位，維護(hù)資金不落實(shí)，成功的、有效的、科學(xué)的管理模式還正在探索之中，建后管理是個(gè)出力不討好的事情，不少鄉(xiāng)村飲水工程總是一包了之。

1.2 從經(jīng)濟(jì)層面分析主要表現(xiàn)在建后管理投入大收益小

運(yùn)行成本過(guò)高，自我維護(hù)能力不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，供水工程用電電價(jià)在0.41～0.72元/度,電費(fèi)支出占工程運(yùn)行成本的50%左右；現(xiàn)行水價(jià)大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3～3.5元/m3之間，而現(xiàn)行水價(jià)多在1.5～2.0元/m3之間，再加上人員工資，設(shè)備維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的積極性不高。

1.3 從管理層面分析主要表現(xiàn)在人員雜效率低

飲水安全工程涉及面非常廣，以一個(gè)縣為單位，就人口數(shù)量來(lái)說(shuō)，它關(guān)乎著幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，就供水廠(chǎng)數(shù)量來(lái)說(shuō)少則有十幾個(gè)，多則有幾十個(gè)，這是一個(gè)龐大的工程，需要一個(gè)高質(zhì)量的管理隊(duì)伍，他們還必須是全才，既要會(huì)管理還要懂技術(shù)，既要會(huì)電子還要懂化學(xué)，既要有理論還要會(huì)實(shí)踐，然而考慮到人員工資、交通、吃、住等各方面的因素，聘用這樣一個(gè)高水平的人員并非易事。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不管是單村供水廠(chǎng)，還是多村集中供水廠(chǎng)的管理人員多數(shù)是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聘用的臨時(shí)性的兼職人員，他們的管理水平和技術(shù)水平普遍偏低，參差不齊，要想讓他們來(lái)保障供水系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的運(yùn)行幾乎是不可能的。要想把工作做的好一點(diǎn)，還需要一個(gè)對(duì)這些人的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，否則就會(huì)出現(xiàn)該供水的供不上水，該進(jìn)行設(shè)備維護(hù)的不維護(hù)，該進(jìn)行水處理的不處理，該進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)，這樣就很難保證讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”。

2.解決的對(duì)策及建議

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程普遍重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問(wèn)題，研究農(nóng)村飲水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。經(jīng)過(guò)作者調(diào)查研究，本文提出以下兩點(diǎn)建議，與讀者共商之。

2.1 統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化運(yùn)作

由縣（市）水利局成立“農(nóng)村供水公司”，對(duì)全縣的飲水安全工程統(tǒng)一管理，公司采取企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，建立一個(gè)高水平的技術(shù)隊(duì)伍，建立一個(gè)精煉的管理隊(duì)伍，建立一個(gè)高效的管理機(jī)制，在水價(jià)不變的情況下，通過(guò)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部挖潛，提高工作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，除了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”，還要追求更大的利潤(rùn)，保證企業(yè)（農(nóng)村供水公司）可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高供水系統(tǒng)的自動(dòng)化水平

提高供水系統(tǒng)的自動(dòng)化水平包括兩個(gè)方面，一是提高供水廠(chǎng)的自動(dòng)化水平，達(dá)到無(wú)人值守的程度，減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低管理成本。二是提高遠(yuǎn)程監(jiān)控的自動(dòng)化水平，將全縣所有的供水廠(chǎng)，特別是單村供水廠(chǎng)的工作狀態(tài)、圖像、技術(shù)數(shù)據(jù)（如管網(wǎng)壓力、水井水位、清水池水位、流量、電量、余氯、pH值、水的電導(dǎo)率、含氟量等）召測(cè)到監(jiān)控中心，坐在監(jiān)控中心，就可以實(shí)時(shí)掌控全縣所有供水廠(chǎng)的工作狀態(tài)，并且還可以在監(jiān)控中心發(fā)送指令，控制各水廠(chǎng)各種設(shè)備的開(kāi)啟。同時(shí)通過(guò)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)異常情況報(bào)警、歷史記錄查詢(xún)，報(bào)表曲線(xiàn)打印等。實(shí)現(xiàn)水廠(chǎng)管理現(xiàn)代化、信息化。這一方面又可以進(jìn)一步大大減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低管理成本，同時(shí)還可以進(jìn)一步提高監(jiān)管質(zhì)量，防止漏測(cè)、漏檢、漏報(bào)。

3.結(jié)論

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問(wèn)題，對(duì)水利工作者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新課題，我們一是要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村飲水安全管理工作的重要意義。要克服畏難情緒，加強(qiáng)調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，積極探索，找到一條高效的、科學(xué)的農(nóng)村飲水安全建后管理的新模式。