林智敏

（上海市電力公司浦東供電公司，上海 200122）

0 引言

上海電網(wǎng)位于長(zhǎng)江三角洲的東南前緣，北靠長(zhǎng)江，東臨東海，半島型的地理位置決定了上海電網(wǎng)是個(gè)典型的受端系統(tǒng)，具有電網(wǎng)密集、系統(tǒng)穩(wěn)定水平高，短路電流問(wèn)題突出等特點(diǎn)。上海作為一個(gè)特大型、國(guó)際化大都市，人口密集，重要電力客戶(hù)多。作為城市公共安全重要命脈的電網(wǎng)一旦發(fā)生大面積停電，將對(duì)上海政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，建立完善的應(yīng)急管理體系，對(duì)上海電網(wǎng)來(lái)說(shuō)有著舉足輕重的意義。

近幾年來(lái)，上海市電力公司應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，應(yīng)急管理工作獲得了較好的成效，但立足長(zhǎng)遠(yuǎn)還有很多深化工作要做。上海市電力公司在積極汲取應(yīng)急管理的先進(jìn)理念和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，不斷完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理能力，減少事故災(zāi)害和突發(fā)事件造成的影響與損失，保障上海城市安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

1 完善應(yīng)急管理體系的必要性

上海電網(wǎng)需要不斷完善應(yīng)急管理體系，這是由上海電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展以及地理位置所決定的，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）大面積停電事故的風(fēng)險(xiǎn) 上海電網(wǎng)作為受端電網(wǎng)，近年來(lái)外受電量不斷增多，500 k V交直流輸電線(xiàn)路電氣距離緊密，距離長(zhǎng)，外力損壞風(fēng)險(xiǎn)大，使得上海電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2）重大保電事件 上海是個(gè)國(guó)際大都市，大型活動(dòng)多，保電事件十分頻繁，城市對(duì)電力的依賴(lài)程度較高。例如：2010年在上海舉辦的世博會(huì)，上海電網(wǎng)保電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久，期間消耗大量的人力、財(cái)力和物力。

3）自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn) 上海瀕江臨海，因特殊地理位置而常常受到來(lái)自海洋、陸地的多種自然災(zāi)害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下，自然災(zāi)害越來(lái)越多地呈現(xiàn)出極端氣候事件的頻次增加、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)［1］，上海平均每3年發(fā)生1次澇災(zāi)、5年發(fā)生1次風(fēng)暴潮災(zāi)、10年發(fā)生1次洪災(zāi)。臺(tái)風(fēng)較為多發(fā)，平均每年有2～3個(gè)臺(tái)風(fēng)影響上海。2005年“麥莎”臺(tái)風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13億元，上海電網(wǎng)也遭受了巨大的損失。此外。雷暴也是經(jīng)常影響上海的天氣之一，近30年來(lái)，上海每年的平均雷暴日為49.9日。這些因素都嚴(yán)重威脅著上海電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2 東京電力公司應(yīng)急管理體系

上海市電力公司和東京電力公司同屬于東亞地區(qū)，有相似的文化背景。兩個(gè)公司的性質(zhì)又同屬于政府主導(dǎo)下，履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。同時(shí)，兩城市做為國(guó)際大都市，都是經(jīng)濟(jì)金融中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位上，對(duì)電力的依賴(lài)程度和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)都比較相似，而且兩個(gè)城市所處的地理位置，氣候條件、遭受自然災(zāi)害也都比較相似。因此，學(xué)習(xí)和借鑒東京電力公司的應(yīng)急管理體系的經(jīng)驗(yàn)，完善上海市電力公司的應(yīng)急管理體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 應(yīng)急體系

東京電力公司應(yīng)急管理體系采用分級(jí)管理，各個(gè)班組有著明確的分工配合，其體系構(gòu)成如圖1所示。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，其應(yīng)對(duì)流程如圖2所示。

為了保證在節(jié)假日和夜間也能對(duì)緊急災(zāi)害迅速做出反應(yīng)，東京電力公司建立了夜值和確?？焖夙憫?yīng)人員的體制。

1）夜值體制 規(guī)定輸配電部門(mén)、公關(guān)部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)、電子通信部門(mén)各有1人住宿在鄰近公司總部的賓館待命。任務(wù)是在快速響應(yīng)人員集合之前，實(shí)施發(fā)布應(yīng)急體制令（上報(bào)）、召集應(yīng)急人員、媒體應(yīng)對(duì)、客戶(hù)應(yīng)對(duì)、收集信息等。

2）快速響應(yīng)人員體制 以總務(wù)、工務(wù)、配電的部長(zhǎng)或GM（組長(zhǎng)）級(jí)為主，約20名住在鄰近公司總部的公司宿舍內(nèi)。任務(wù)是實(shí)施在確立應(yīng)急體制之前的所有快速響應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。東京電力公司的應(yīng)急體系和夜值快速響應(yīng)人員應(yīng)急體制，確保了在災(zāi)害發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)，電力公司能夠?qū)?zāi)害做出迅速反應(yīng)，保證了后續(xù)信息的收集，有利于災(zāi)后系統(tǒng)的修復(fù)。

圖1 東京電力公司應(yīng)急體系的構(gòu)成

2.2 管理經(jīng)驗(yàn)

1）應(yīng)急體系分層管理明確，組織有力，能按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職的原則建立事故應(yīng)急處理體系，及時(shí)處理事故。

2）應(yīng)急體系分級(jí)明確，在不同的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，分級(jí)響應(yīng)，按原定要求出動(dòng)相應(yīng)的人員，確保了人力資源的合理調(diào)配。

3）實(shí)行夜值和確?？焖夙憫?yīng)人員的體制，使得應(yīng)急響應(yīng)速度快，有利于電網(wǎng)搶修工作的迅速開(kāi)展。

4）信息、通信系統(tǒng)配置完好、完整，確保了信息發(fā)布及時(shí)和通信暢通。

5）與其他電力公司共同建立相互應(yīng)援體制。

6）配備了大量的發(fā)電車(chē)為災(zāi)后盡快恢復(fù)受災(zāi)設(shè)備發(fā)揮了巨大的作用。

7）設(shè)立替代總部的防災(zāi)設(shè)施。代替總部的執(zhí)行功能，保證了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的完整。

3 建立應(yīng)急管理系統(tǒng)的建議和思考

圖2 災(zāi)害應(yīng)對(duì)流程

1）統(tǒng)一指揮、分層分區(qū)管理 上海市電力公司應(yīng)該設(shè)置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，各供電公司、檢修公司、相關(guān)發(fā)電廠(chǎng)是負(fù)責(zé)實(shí)施的責(zé)任主體。在上海市電力公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)下，開(kāi)展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)應(yīng)急工作。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職的原則建立事故應(yīng)急處理體系。

2）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)設(shè)置 在上海電網(wǎng)事故處理和控制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)事故的性質(zhì)和破壞程度進(jìn)行分級(jí)設(shè)置，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急體系。這樣既可以快速的修復(fù)電網(wǎng)，又可以合理調(diào)配人力資源。例如，對(duì)于輕微電網(wǎng)故障，日常搶修隊(duì)伍便可以處理；對(duì)于較大故障，工區(qū)搶修隊(duì)伍就可以處理；對(duì)于嚴(yán)重故障，供電公司或者檢修公司便可以處理；對(duì)于災(zāi)難性故障，需要上海市電力公司統(tǒng)一調(diào)度。

3）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心 對(duì)于上海電網(wǎng)突發(fā)事件，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)是關(guān)鍵。由于上海市地域不大，交通十分方便，在家值班也是可行的一種方式。通過(guò)短信、電話(huà)通知等手段，使應(yīng)急指揮和處置人員迅速到崗到位，立馬成立跨部門(mén)工作機(jī)構(gòu)（應(yīng)急指揮部），啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心，實(shí)行集中應(yīng)急值守。組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，成立救援指揮、搶修恢復(fù)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、新聞宣傳等工作組，加強(qiáng)信息報(bào)告和溝通協(xié)調(diào)，有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和緊急救援工作。

4）建立電力應(yīng)急搶修移動(dòng)指揮系統(tǒng) 采用衛(wèi)星通信、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、車(chē)輛改裝等多項(xiàng)技術(shù)，建立電力應(yīng)急搶修移動(dòng)指揮系統(tǒng)，使應(yīng)急指揮深入現(xiàn)場(chǎng)，提高現(xiàn)場(chǎng)情況掌握、研判和指揮能力；利用低壓互聯(lián)信息采集系統(tǒng)迅速、有效地統(tǒng)計(jì)出停電用戶(hù)數(shù)及停電范圍，為事故的影響范圍提供正確、及時(shí)的判斷，有利于搶修的合理安排；通過(guò)上海電力“95598”熱線(xiàn)與上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)，建立與政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)披露有效的信息，形成與地方政府、其他行業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)處置能力。

5）建立與其它電力公司相互應(yīng)援體制 從設(shè)備廠(chǎng)家、施工承包商中指定部分有實(shí)力的隊(duì)伍，在發(fā)生緊急災(zāi)害時(shí)實(shí)施預(yù)防和修復(fù)工作，并簽定協(xié)議。嘗試與江蘇、浙江省電力公司建立修復(fù)用器材和人員相互應(yīng)援體制。借助社會(huì)力量及兄弟單位的資源，組織開(kāi)展搶修工作。

6）建立應(yīng)急電源救援體系 雖然上海市電力公司已經(jīng)配置了發(fā)電車(chē)，但容量均比較小，數(shù)量比較少，未形成應(yīng)急電源救援體系。因此，應(yīng)做好應(yīng)急電源的規(guī)劃、配置、維護(hù)、調(diào)用等管理工作，建立應(yīng)急電源救援體系，提高應(yīng)急電源裝備水平，以保障重大活動(dòng)的安全可靠供電、重要客戶(hù)的事故應(yīng)急供電。

7）建設(shè)備用調(diào)度中心及時(shí)備份電網(wǎng)運(yùn)行信息 大電網(wǎng)安全運(yùn)行對(duì)控制中心自身可靠性的要求日益提高，備用調(diào)度受到廣泛重視。雖然已經(jīng)采取措施設(shè)置了備用調(diào)度，但和現(xiàn)在總部的地理位置過(guò)于接近，應(yīng)盡快研究并實(shí)施備用調(diào)度建設(shè)方案，以建立安全可靠、功能實(shí)用的備用調(diào)度中心，保證在重大突發(fā)事件和嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下，電網(wǎng)運(yùn)行控制和調(diào)度指揮的連續(xù)、可靠。

建立調(diào)度電網(wǎng)運(yùn)行信息備份體制，將地調(diào)、區(qū)調(diào)的電網(wǎng)信息及時(shí)備份，以便在發(fā)生地調(diào)、區(qū)調(diào)設(shè)施破壞時(shí)，可以快速的恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行信息，確保地區(qū)電網(wǎng)的及時(shí)搶修。

8）分區(qū)布點(diǎn)是應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的必要手段

針對(duì)上海大都市的特點(diǎn)，尤其是迎峰度夏，防汛抗臺(tái)期間，災(zāi)害性天氣影響上海時(shí)具有范圍廣、會(huì)造成局部交通癱瘓的特點(diǎn)，只有在做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提下，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域分開(kāi)布置搶修點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急搶修制度，才能縮短搶修半徑，提高搶修效率，有效快速的開(kāi)展搶修工作，更加有利于電網(wǎng)的快速恢復(fù)。

4 結(jié)語(yǔ)

上海作為國(guó)際化大都市，電網(wǎng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，必須和城市的發(fā)展水平保持同步，通過(guò)學(xué)習(xí)東京電力公司的應(yīng)急搶修管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，磨合運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度，使上海電網(wǎng)的應(yīng)急響應(yīng)能夠與國(guó)際化大都市相匹配，為城市的供電安全提供保障。

［1］ 市民政局副局長(zhǎng)在“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上的講話(huà)［OL］.http：／／www.wm114.cn／wen／91／180106.html，［2009-05-08］.