文/張清華 王 晴

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)和諧社會的重要力量，在新的歷史條件下，隨著改革的不斷深化，國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)相應(yīng)擴大，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機制，規(guī)范權(quán)力運作等也發(fā)生了深刻的變化。近年來由于對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督措施不到位，少數(shù)企業(yè)因領(lǐng)導(dǎo)人員的大肆濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致國有企業(yè)由盛而衰，甚至轟然垮掉的現(xiàn)象時有發(fā)生。如何加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，進一步深化企業(yè)改革？如何建立健全行之有效的制約監(jiān)督機制，切實加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國有企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，已成為亟待解決的社會難題，也是國有企業(yè)面臨的一個亟待研究解決的重要課題。

一、加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的重要意義

加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，是構(gòu)建懲防體系，加大源頭治理，促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、廉潔從業(yè)，保證權(quán)力正確行使，維護國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，推進企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行機制和決策機制，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍，不斷提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)活力和競爭力的重要保證；是維護職工合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)，切實落實民主管理、民主監(jiān)督，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的客觀需要。

二、加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

從總體上講，多數(shù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的制衡機制基本確立，紀檢組織機構(gòu)健全，制度體系比較完善，黨組織的政治核心作用發(fā)揮較好；在深入推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作力度逐步加大，探索和創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗，促進了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作在實踐中探索，在探索中前進；部分企業(yè)把反腐倡廉融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理當(dāng)中，從源頭上加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律和防治腐敗工作，加大查辦違紀違法案件的力度，積極開展效能監(jiān)察，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了明顯成效，對國有企業(yè)的改革與發(fā)展起到了積極的保駕護航作用。但與此同時也要看到，國有企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營機制及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大調(diào)整和深刻變化的過程中，一些深層次矛盾和復(fù)雜的問題更加集中地顯現(xiàn)出來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作仍然存在許多值得探索的問題。

第一，民主管理、民主監(jiān)督有待于進一步深化。一是由于思想認識上的問題，加之上級對廠務(wù)公開的內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏程度上的明確界定，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在推行廠務(wù)公開工作中把握尺度不準確，只是在中層干部會議、黨支部書記會議以及職工代表大會等一般場合，對企業(yè)生產(chǎn)形勢、發(fā)展建設(shè)和改革、經(jīng)營管理等情況進行泛泛而談地通報，缺乏根據(jù)不同的內(nèi)容而采取相應(yīng)的公開形式，特別是對一些敏感的改革改制方案、人事任免及勞動用工、職工福利、黨風(fēng)廉政等事項透明度有待增強；二是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費沒有向職工代表大會作專題報告，客觀上由于普通職工對本企業(yè)的重大事項缺乏了解，對企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況知之甚少，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費等知之更少。主觀上職工代表知識水平的欠缺，參政議政的水準難以適應(yīng)客觀的需要，加上有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏民主意識，造成職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。

第二，重大基本建設(shè)項目、大宗物資采購的公開招投標(biāo)工作有待進一步加強和完善?？傮w上看，專業(yè)性強的大部分企業(yè)基建項目、大宗物資采購仍主要以邀請和詢價招標(biāo)方式進行。其原因：一是專業(yè)性強。有的裝置設(shè)備屬于國外制造，其主要配件在國內(nèi)無法采購，且多數(shù)型號的設(shè)備需要進口。有的設(shè)備在國內(nèi)也僅有幾家企業(yè)能制造，所以招標(biāo)一般均采取邀標(biāo)的形式。二是連續(xù)性生產(chǎn)。大型化工企業(yè)屬于連續(xù)性生產(chǎn)，突發(fā)事故時有發(fā)生，所需設(shè)備“急件”客觀的講有時候來不及公開招標(biāo)。

第三，制度體系建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué)，措施有待于進一步健全完善，尤其在執(zhí)行力上有待于進一步加強。一是有的制度缺乏可操作性，科學(xué)系統(tǒng)性不強。從調(diào)研的實際情況看，臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少，有的企業(yè)制度體系條文內(nèi)容比較簡單粗糙，缺乏延續(xù)規(guī)則和配套措施，依靠內(nèi)在邏輯和嚴密規(guī)定為實施制度支撐不夠；有的制度結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，在權(quán)責(zé)利上相互制約、相互銜接不夠，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。二是有的制度沒有與時俱進，缺乏有效性。制度的修訂、完善或廢止沒跟上企業(yè)深化改革、快速發(fā)展的形勢，導(dǎo)致制度執(zhí)行失去時空環(huán)境和條件。三是有的企業(yè)制度建設(shè)重制定輕落實，缺乏執(zhí)行力。表現(xiàn)為正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少，一方面有些制度本身剛性不足，缺乏懲戒性的確切規(guī)定，只有“不準”而沒有罰則程度，懲處彈性過大，同時又缺乏對制度執(zhí)行情況的考核和評估。另一方面?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)人員以身作則遵守制度，依法經(jīng)營，照章行事的示范作用也不夠。

三、加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的有效途徑和方式

對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督方面存在的以上問題，已成為廣大職工群眾比較關(guān)注的熱點、焦點問題，如何解決這些問題呢？筆者認為，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，通過深化國有企業(yè)改革，必須著力推進從源頭上防治腐敗的體制、機制、制度改革和創(chuàng)新，從完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系上加以解決。

第一，加強學(xué)習(xí)教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)和精神境界，確保思想上“不想違”。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，教育是基礎(chǔ)。要切實堅持中心組理論學(xué)習(xí)、專題民主生活會、干部專題輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度，注重研究反腐倡廉教育規(guī)律，著力突出四個重點教育。一是強化正確的權(quán)力觀教育。要通過教育樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀和權(quán)力觀，增強自律意識，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵蝕，使之認識到權(quán)力是黨和人民給予的，權(quán)力只能用來為黨、國家和人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具。二是強化民主集中制教育。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要通過教育使領(lǐng)導(dǎo)干部切實認識到服從和貫徹民主集中制是黨性的鮮明要求，促使其弄懂民主集中制的基本要求、基本規(guī)則、基本程序，帶頭發(fā)揚民主，帶頭堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，增強堅定不移貫徹民主集中制意識，自覺接受上級組織、班子成員、職工群眾和其他方面的監(jiān)督。三是強化法治教育。要通過教育促進領(lǐng)導(dǎo)人員增強法制觀念，強化法治意識，嚴格按照法律和政策所規(guī)定的范圍和程序依法治企、廉潔經(jīng)營，真正做到廉政、勤政，增強國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識。四是強化正反典型教育。要通過正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員精神境界和自律意識，防止和克服對黨紀國法存在僥幸心理，對不良風(fēng)氣存在從眾心理，對利益誘惑存在不平衡心理，對組織和群眾監(jiān)督存在逆反心理的現(xiàn)象，促進自覺加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作和生活作風(fēng)以及政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，做到簿禮面前慎微，盛情面前慎軟，“隱賄”面前慎獨，“功成行滿”慎終，不斷提高自我約束和自我控制能力。

第二，強化制度建設(shè)，用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，使之“不能為”。積極構(gòu)建加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的制度體系，用制度規(guī)范權(quán)力運行，是加大防范力度，維護公平正義，構(gòu)建和諧企業(yè)的有力保證。一是把制度建設(shè)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督始終。要建立一整套科學(xué)的、規(guī)范的、管用的權(quán)力制約機制，依法對權(quán)力運作實施有效的監(jiān)督，切實做到按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)。要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，把制度建設(shè)寓于企業(yè)各項改革的政策和措施之中，規(guī)范在前，預(yù)防在先。尤其突出規(guī)范“三重一大”等決策行為和用權(quán)行為，抓好廠務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)人員個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、職務(wù)消費、離任審計以及責(zé)任追究等一系列制度建設(shè)和完善，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、制約有效一整套制度體系，促進領(lǐng)導(dǎo)人員認真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，做到依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實守信、勤勉敬業(yè)，推進監(jiān)督管理制度化、法制化。二是著力抓好《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》為“龍頭”的一系列目標(biāo)責(zé)任制考核落實。要從提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)和執(zhí)紀建設(shè)的高度，積極探索與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相融合的考核機制和方法，認真抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，著力推進《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核評價、薪酬分配、重大投資失策追究、重大財產(chǎn)損失追究等經(jīng)營管理制度體系緊密銜接，配套考核。形成責(zé)任傳遞機制，突出責(zé)任追究的嚴肅性，提高考核制度的權(quán)威性，發(fā)揮整體功能。三是從制度上保證黨組織參與重大問題決策。參與重大問題決策是企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮政治核心的重要途徑。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨組織參與重大問題決策的程序和工作機制，在參與方式上，要把握決策前提出意見和建議，實行“源頭”參與；決策中積極參與、引導(dǎo)；決策后，監(jiān)督實施這“三個環(huán)節(jié)”，保證決策的貫徹落實，使企業(yè)黨組織參與決策步入制度化、規(guī)范化，從體制上、機制上和制度上防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

第三，完善機制，著力制衡，立足于“三個層面”發(fā)揮監(jiān)督作用，使之“不敢違”。一是發(fā)揮上級組織對下級的監(jiān)管作用。上級組織對下級領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)督最權(quán)威、最有效，要根據(jù)管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合原則，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，強化教育培養(yǎng)、嚴格用人標(biāo)準、逗硬考核措施、嚴肅責(zé)任追究。堅持通過誡勉談話、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、述職述廉等日?？己宿k法，全面掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企、廉潔經(jīng)營，遵守政治紀律，組織紀律，群眾工作紀律，貫徹民主集中制和重大事項報告等情況。要規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員財權(quán)、用人權(quán)和重大事項決策權(quán)的運作程序，綜合運用審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、經(jīng)營核算等手段，對任期“德、能、勤、績、廉”綜合考核、強化任期和離任審計；完善事前、事中監(jiān)督和事后考評體系，增強防范預(yù)警機制，切實改變監(jiān)督滯后的狀況。對帶有苗頭性、傾向性的問題，要早做工作，早打招呼，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正；對確實有違紀違法的人和事，必須秉公執(zhí)紀，決不庇護，以達到挽救本人、警示他人的目的。二是發(fā)揮班子成員相互監(jiān)督作用。堅持民主集中制原則，促進集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策制度化、規(guī)范化。堅持和完善黨組織參與企業(yè)決策的“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來，形成制衡關(guān)系，促進相互監(jiān)督，從體制、機制保證班子成員充分履行職責(zé)，制約和規(guī)范主要負責(zé)人的行為，減少自由裁量權(quán)，避免“一言堂”。嚴肅民主生活會制度，切實提高民主生活會質(zhì)量，充分運用批評與自我批評的武器，積極開展思想斗爭，通過交心談心、溝通情況、交換意見、指出不足的思想交鋒達到教育同志，強化預(yù)防的目的。三是發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用。要堅持發(fā)揮職工民主管理、民主監(jiān)督作用，正確處理職工民主管理與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法管理的關(guān)系，保障職工代表大會依法行使各項職權(quán)。堅持企業(yè)重大問題決策向職工代表大會審議通過制度，重大措施出臺前征求職工意見制度，凡涉及職工切身利益的問題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政問題，企業(yè)都要將決策程序、依據(jù)、結(jié)果向職工代表大會報告。特別是在增加權(quán)力運作的透明度上，要對資金預(yù)算、決算、重大基本建設(shè)項目、大宗物資采購的招標(biāo)投標(biāo)工作、資產(chǎn)重組改制、職務(wù)消費和有關(guān)專項核查的審計工作實行“陽光”操作，讓職工參與企業(yè)的決策管理，充分行使審議權(quán)、否決權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進企業(yè)管理更加規(guī)范化、公開化。

總之，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在社會主義初級階段短期內(nèi)雖然難以消除，但權(quán)力運行監(jiān)督體制機制制度的不完善，客觀上為腐敗現(xiàn)象滋生留下了空間和漏洞，因此、加強監(jiān)督、健全體系、前移關(guān)口是源頭預(yù)防和治理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的關(guān)鍵。