林 俏

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)a．公共管理學(xué)院，b.津橋商學(xué)院，遼寧大連 116622）

美國(guó)社會(huì)保障法律制度探究*

林 俏a，b

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)a．公共管理學(xué)院，b.津橋商學(xué)院，遼寧大連 116622）

美國(guó)是世界上最早制定系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度的國(guó)家，其社會(huì)保障法律制度具有鮮明的市場(chǎng)化特點(diǎn)，目標(biāo)是公平與效率的統(tǒng)一。美國(guó)社會(huì)保障法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)節(jié)各利益集團(tuán)的關(guān)系方面都發(fā)揮著積極作用，但也存在著一些不可忽視的問題。分析美國(guó)社會(huì)保障法律制度的特點(diǎn)、問題及改革過程，對(duì)正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示:社會(huì)保障法律制度的建立和運(yùn)行要以立法為保障并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)格外關(guān)注弱勢(shì)群體利益，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)即將進(jìn)入的老齡社會(huì)帶來的問題。

社會(huì)保障法;市場(chǎng)化;社會(huì)穩(wěn)定;弱勢(shì)群體;立法保障;老齡社會(huì);美國(guó)

與歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，美國(guó)的社會(huì)保障制度起步較晚，其標(biāo)志是美國(guó)國(guó)會(huì)在1935年8月14日通過的《社會(huì)保障法案》(The Social Security Act）［1］271。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)形成了龐大的社會(huì)保障體系，覆蓋面逐漸擴(kuò)大。2009年，大約有5 100萬美國(guó)人在社會(huì)保障中受益，受益金額達(dá)6 500億美元［2］。分析美國(guó)社會(huì)保障法律制度的特點(diǎn)、問題及改革過程，對(duì)正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)有一定的啟示作用。

一、美國(guó)社會(huì)保障法律制度概況

美國(guó)是世界上最早實(shí)行系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度的國(guó)家。1929年，全球爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)受影響比較大，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使很多美國(guó)人流離失所，社會(huì)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，也激化了社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到，政府必須擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和保障安全的責(zé)任。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)開始實(shí)行新政。在羅斯福新政初期實(shí)施了許多社會(huì)救濟(jì)措施，后來他又提出制定社會(huì)保障計(jì)劃的設(shè)想，成立了“美國(guó)經(jīng)濟(jì)保障委員會(huì)”。該委員會(huì)于1935年1月提交了社會(huì)保障法案，同年8月14日美國(guó)頒布了《社會(huì)保障法》，該法第一次使用社會(huì)保障的概念，是美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的以解決老年和失業(yè)問題為主體的社會(huì)保障立法。這也是“社會(huì)保障(social security）”一詞首先被使用在法律文獻(xiàn)中。

杜魯門政府為了保證公民“最大限度地就業(yè)”，以防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的再度發(fā)生，在“預(yù)防勝于醫(yī)治”理念的指導(dǎo)下，于1946年2月20日簽署了《就業(yè)法》。該法案明確宣布政府有責(zé)任“為那些能夠工作、愿意工作和正在工作的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)”。1964年8月20日，約翰遜總統(tǒng)正式簽署了《經(jīng)濟(jì)危機(jī)法》，后經(jīng)過多次修訂和補(bǔ)充，成為約翰遜政府反貧困斗爭(zhēng)的主要立法。為了規(guī)范老年人的社會(huì)保障待遇政策，約翰遜政府又通過了《美國(guó)醫(yī)療照顧和援助法案》。20世紀(jì)70～80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，為了有效解決這一問題，1973年通過了《健康維持組織法》，在收取固定預(yù)付費(fèi)用后，為特定地區(qū)主動(dòng)參保人群提供全面醫(yī)療服務(wù)。至20世紀(jì)90年代，美國(guó)的社會(huì)保障法已進(jìn)行了幾十次修改和補(bǔ)充，單行立法也有上百部。美國(guó)的社會(huì)保障包括養(yǎng)老、遺屬、殘疾、醫(yī)療、失業(yè)、生育以及社會(huì)救濟(jì)等［2］。

二、美國(guó)社會(huì)保障法律制度的特點(diǎn)

1.社會(huì)保障法制化

美國(guó)的社會(huì)保障具有鮮明的立法先行的特點(diǎn)。社會(huì)保障法律體系在美國(guó)是一個(gè)獨(dú)立的法律體系，而且立法層次高，一般由國(guó)會(huì)通過。在社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立與實(shí)施過程中，必須由國(guó)會(huì)以法案的形式確立后，方可由政府負(fù)責(zé)實(shí)施。社會(huì)保障受益者需滿足的條件等具體規(guī)則都由法律作出具體規(guī)定，政府只是執(zhí)行者，任何滿足法定資格者均可成為受惠者，一切爭(zhēng)議都靠法律來解決。1935年通過的《社會(huì)保障法》奠定了美國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架，以后的歷次改革均屬于在對(duì)原有法律進(jìn)行修改和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上不斷完善立法。

2.全員保障與部分保障相結(jié)合

美國(guó)社會(huì)保障法實(shí)行全員保障與部分保障相結(jié)合的原則，即全體公民都平等地享有社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利，而社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目很多采取自愿原則，強(qiáng)制性社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目有限。與“福利國(guó)家”選擇“普遍性”原則不同，美國(guó)社會(huì)利益的分配依據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況來設(shè)計(jì)，通常依據(jù)個(gè)人收入狀況而定。美國(guó)社會(huì)保障制度主要保障基本生活水平，較之其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家而言保障水平較低，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障實(shí)施于需要社會(huì)幫助的弱勢(shì)群體，各類人員享受保障的差別較大。美國(guó)政府提供的社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，無需進(jìn)行“生計(jì)檢驗(yàn)”，但享受福利的資格和程度在一定程度上取決于個(gè)人的貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)與收入再分配完全不同，收入再分配主要考慮的是收入水平，需要“生計(jì)檢驗(yàn)”，而社會(huì)保險(xiǎn)則根據(jù)每個(gè)人的貢獻(xiàn)決定其享受保險(xiǎn)金的金額。此外，有實(shí)力的企業(yè)會(huì)為員工提供額外的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，與歐洲福利國(guó)家不同，美國(guó)不是通過社會(huì)再分配來實(shí)現(xiàn)平等，而是通過減少貧困來促進(jìn)不同地區(qū)、種族和階層人民的平等。

3.多層次、低水平

美國(guó)的社會(huì)保障具有多層次的特點(diǎn)。美國(guó)的社會(huì)保障可以分為4個(gè)層次:“強(qiáng)制性的政府保障、企業(yè)(包括美國(guó)鐵路退休局）或者政府機(jī)構(gòu)以及國(guó)防部(和美國(guó)退伍軍人事務(wù)部）對(duì)特定人群的保障、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善機(jī)構(gòu)的保障”［3］12。除此之外，美國(guó)針對(duì)不同群體也有獨(dú)特的社會(huì)保障制度，如美國(guó)軍隊(duì)的養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度，文官退休養(yǎng)老制度，美國(guó)鐵路職工的養(yǎng)老、失業(yè)與健康保險(xiǎn)制度等，即使是對(duì)于生活在美國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人也有一套非常健全的保障制度。美國(guó)的社會(huì)保障制度在社會(huì)保障項(xiàng)目的受益形式方面也表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)，其受益形式有2種:一種是直接以現(xiàn)金的方式資助，主要針對(duì)老年人、幸存者和傷殘人保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，臨時(shí)家庭援助項(xiàng)目，補(bǔ)充保障性收入項(xiàng)目，醫(yī)療保險(xiǎn)等;另一種是非現(xiàn)金的方式，即在滿足一定條件的情況下直接提供實(shí)物性援助，如醫(yī)療補(bǔ)貼、住房援助以及包括“食品券”項(xiàng)目、“全美學(xué)校午餐”項(xiàng)目等若干子項(xiàng)目在內(nèi)的聯(lián)邦主要食品項(xiàng)目等。

美國(guó)社會(huì)保障雖然是多層次的，但卻屬于低保障。雖然社會(huì)保障的覆蓋面廣，起到了“安全網(wǎng)”的作用，但從保障水平上無法與福利型國(guó)家相比，“如退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，只相當(dāng)于工資的50%”［4］。這源于美國(guó)控制政府規(guī)模的傳統(tǒng)觀念:“在政府不愿意干涉的附加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，美國(guó)政府制定了財(cái)政免稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過市場(chǎng)為使老年生活更富裕而積累資金。”［5］

4.主體多元性

在美國(guó)，社會(huì)保障的主體包括各級(jí)政府、公司、社團(tuán)、志愿組織以及個(gè)人。這種主體的多元性在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中表現(xiàn)得很明顯?！霸诋?dāng)代的美國(guó)，政府承擔(dān)了提供社會(huì)福利的主要責(zé)任，為全體人民提供了退休養(yǎng)老、老年醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)，為窮人提供撫養(yǎng)未成年子女、醫(yī)療、保險(xiǎn)收入、食品券、住房和教育等方面的補(bǔ)助。但是政府不包攬一切，而是鼓勵(lì)(主要是通過稅收政策）私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利性組織、慈善團(tuán)體、基金會(huì)等舉辦社會(huì)福利項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和參加非營(yíng)利性組織的各種保險(xiǎn)(如醫(yī)療保險(xiǎn)）以及向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保各種保險(xiǎn)。這種社會(huì)力量對(duì)美國(guó)社會(huì)福利事業(yè)向人民提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障的貢獻(xiàn)是很大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年私營(yíng)企業(yè)支出的社會(huì)福利費(fèi)達(dá)到3 500億美元以上，接近聯(lián)邦政府的社會(huì)福利開支?！保?］614由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州也有立法權(quán)，因而其在公共財(cái)政的管理上采取的是分?jǐn)傊Ц兜霓k法，社會(huì)福利開支僅有約25%出自聯(lián)邦政府，75%由州及地方政府支付［7］13。由于美國(guó)的社會(huì)保障制度是一種與職業(yè)緊密相聯(lián)的職業(yè)福利制度，因此，企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著核心作用。政府給予免稅的優(yōu)惠政策、企業(yè)間的人才競(jìng)爭(zhēng)以及工會(huì)的成立等多方面因素的作用使美國(guó)企業(yè)社會(huì)保障計(jì)劃發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模?！皳?jù)估計(jì)，美國(guó)企業(yè)在社會(huì)開支中所占份額比歐洲企業(yè)要高得多，達(dá)到開支總額的1/3～1/2，如美國(guó)企業(yè)雇主要為雇員繳納一半的社會(huì)保險(xiǎn)稅、全部的失業(yè)保險(xiǎn)稅，并為職工購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。”［8］

5.受益不平衡

美國(guó)社會(huì)保障受益不平衡表現(xiàn)在不同時(shí)期，從1935年《社會(huì)保障法》開始就有對(duì)黑人的歧視，該法排除了美國(guó)一半的工人，被排除的人主要是工人和農(nóng)民，其中占很大比例的是黑人［9］49－68。雖然美國(guó)對(duì)低收入群體進(jìn)行福利補(bǔ)助，但在稅收政策、退休政策等方面又對(duì)高收入者進(jìn)行照顧。例如，社會(huì)保險(xiǎn)稅規(guī)定了應(yīng)課稅工資的最高額，超過了最高額可以免稅;紅利、利息、租金等非勞動(dòng)收入可以免稅;政府工作人員、官員、職業(yè)軍人等享有特別的優(yōu)惠，對(duì)他們工作時(shí)間的要求比其他雇員要短，退休年齡也小一些，這樣他們?cè)谕诵莺筮€有機(jī)會(huì)在取得退休金的基礎(chǔ)上再?gòu)氖铝硪环萋殬I(yè)，然后又獲得一份退休金，這種獲取雙重退休金的現(xiàn)象在1978年州政府和地方政府工作的1 200萬人中幾乎占70%［10］289。這些規(guī)定對(duì)于低收入家庭來說是事實(shí)上的不平等。

三、美國(guó)社會(huì)保障法律制度的問題

美國(guó)的社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)節(jié)各利益集團(tuán)的關(guān)系方面都發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)也存在著一些不可忽視的問題。

(1）社會(huì)保障支出的過快增長(zhǎng)給政府帶來越來越沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管美國(guó)社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)并重，但由于社會(huì)保障項(xiàng)目越來越多，導(dǎo)致社會(huì)保障支出不斷增加，聯(lián)邦政府開支中有近1/4用于提供社會(huì)保障。2002年，社會(huì)保障支出占GDP的4.2%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到6.5%［11］303。自20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)保障的財(cái)務(wù)狀況開始惡化，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從1990年的0.91%增至2009年的2.01%［12］。

(2）社會(huì)保障管理費(fèi)用開支巨大。美國(guó)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)龐大，僅“美國(guó)社會(huì)保障署就有1 500個(gè)基層辦公室，全美國(guó)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)共有職員約65 000人”［13］。這些機(jī)構(gòu)行政開支巨大，擠占了社會(huì)保障的實(shí)際支出。

(3）人口老齡化考驗(yàn)社會(huì)保障能力。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代末是美國(guó)的生育高峰期，而當(dāng)前這些人已經(jīng)到了退休年齡，人口老齡化問題開始困擾美國(guó)。根據(jù)測(cè)算，美國(guó)“嬰兒潮”時(shí)期出生的近8 000萬人是對(duì)社會(huì)保障開支貢獻(xiàn)最大的人群，隨著這些人開始大量退休，勢(shì)必大幅度減少社會(huì)保險(xiǎn)基金。2005年美國(guó)65歲及以上的人口為3 741萬，而從2008年開始，隨著在二戰(zhàn)后生育高峰期間出生的職工達(dá)到提前退休年齡，預(yù)計(jì)退休職工的數(shù)量將快速增加，2035年將達(dá)到7 551萬人［14］。為應(yīng)對(duì)人口老齡化所引發(fā)的社會(huì)問題，1983年時(shí)任總統(tǒng)里根簽署《社會(huì)保障法案》，規(guī)定從當(dāng)年至2017年美國(guó)退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。該法案從2000年開始實(shí)施，2003年滿65歲的職工將延長(zhǎng)工作2個(gè)月，2004年延長(zhǎng)4個(gè)月，以此類推直到2015年延長(zhǎng)2年。

四、美國(guó)社會(huì)保障法律制度的改革

美國(guó)歷屆總統(tǒng)都十分重視社會(huì)保障制度的改革。為了應(yīng)對(duì)“福利困境”，里根的社會(huì)福利改革思想主要有:(1）減輕聯(lián)邦政府過重的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。(2）大幅度削減社會(huì)福利保障支出，尤其是隨意性開支。(3）減少聯(lián)邦政府在干預(yù)社會(huì)福利保障方面的責(zé)任，由州和地方政府更多地負(fù)擔(dān)社會(huì)福利保障的責(zé)任，促進(jìn)私人和社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展［15］304。1981年，里根總統(tǒng)提出了《綜合預(yù)算調(diào)整法案》，意在不斷削減國(guó)家的社會(huì)保障投入。里根提出的另一項(xiàng)計(jì)劃是“工作福利計(jì)劃”，目的是幫助人們通過工作擺脫福利依賴。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)的社會(huì)保障制度普遍面臨3大危機(jī)，即社會(huì)保障赤字和財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)、人口老齡化危機(jī)。1991年克林頓當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)社會(huì)保障改革的潮流，結(jié)合美國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況開始改革美國(guó)社會(huì)保障制度。1996年8月22日，克林頓在大選前夕批準(zhǔn)《福利改革法案》，“這一法案結(jié)束了自1935年以來聯(lián)邦政府對(duì)窮人的沒有限制的福利補(bǔ)助”［16］91?？偟膩碚f，克林頓的社會(huì)保障改革具有如下特征:“一是在改革的指導(dǎo)思想上，由國(guó)家干預(yù)下的自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诼?lián)邦政府主導(dǎo)下發(fā)揮地方政府的能動(dòng)作用;二是在改革模式上，由過去大政府、小社會(huì)、高稅收的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌?、大社?huì)、低稅收的模式;三是在改革內(nèi)容上，從擴(kuò)大社會(huì)保障范圍到相對(duì)收縮，從以失業(yè)、老年為重點(diǎn)到以解決醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，從單純救濟(jì)性福利轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ餍愿＠??！保?6］100

2000年喬治·W·布什的共和黨政府提倡對(duì)社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行逐步的撤銷管理，并主張將社會(huì)保障私有化以提供給人們更多元的選擇，社會(huì)保障私有化改革開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。布什執(zhí)政期間，美國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)面臨空前的財(cái)政預(yù)算赤字了。布什改革的中心議題就是使養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化，即為現(xiàn)有雇員建立“個(gè)人投資基金賬戶”，將他們從工資收入中支付的部分社會(huì)保險(xiǎn)金(即2%的社保稅）轉(zhuǎn)入這個(gè)賬戶，而個(gè)人交納的其余4.2%和雇主負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障稅仍按原來的渠道用于支付社會(huì)保障金。當(dāng)一名工人退休時(shí)，基金賬戶的資產(chǎn)將成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，個(gè)人可以選擇對(duì)其如何處理。

美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬把新一屆政府經(jīng)濟(jì)工作的中心放在全面的社保醫(yī)保制度改革上。目前醫(yī)改法案已經(jīng)通過，奧巴馬說，他的醫(yī)療改革計(jì)劃的目標(biāo)是給需要的人提供醫(yī)療保險(xiǎn)，給已有醫(yī)療保險(xiǎn)的人提供安全感。該計(jì)劃的基本目標(biāo)是為美國(guó)家庭、企業(yè)和政府降低醫(yī)療成本上漲的速度。

五、美國(guó)社會(huì)保障法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

1.社會(huì)保障制度要以立法為保障

美國(guó)社會(huì)保障制度具有鮮明的立法先行的特點(diǎn)，其社會(huì)保障法經(jīng)過幾十年的發(fā)展相對(duì)完善。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。我國(guó)應(yīng)通過立法的形式建立健全社會(huì)保障制度，明確社會(huì)保障主體的權(quán)利和義務(wù)，為社會(huì)保障發(fā)展提供法律保障。目前，我國(guó)的社會(huì)保障立法除《社會(huì)保險(xiǎn)法》以外大多是條例、辦法等，立法層次低，絕大多數(shù)社會(huì)保障工作仍然依靠政策調(diào)整和推進(jìn)，處于一種落后于現(xiàn)實(shí)需要的狀態(tài);《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定也比較籠統(tǒng)，具體實(shí)施辦法較少，亟需制定配套的法律規(guī)章，使該法更具可操作性。

2.建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障法律制度

社會(huì)保障的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程。美國(guó)社會(huì)保障法律制度已有七十多年的歷史，各項(xiàng)制度日益完善。而我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在建立和完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，也要注意防止西方國(guó)家出現(xiàn)的“福利病”。當(dāng)前，應(yīng)建立適合我國(guó)國(guó)情的多層次、低水平、覆蓋范圍廣的社會(huì)保障法律制度。

3.社會(huì)保障制度應(yīng)格外關(guān)注弱勢(shì)群體利益

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)人均國(guó)民總收入為3 650美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，人均國(guó)民總收入為1 000～4 000美元這一階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，同時(shí)又是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。與此同時(shí)，我國(guó)的貧富差距正在擴(kuò)大。對(duì)我國(guó)的基尼系數(shù)目前各機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不一，被學(xué)界普遍認(rèn)可的是世界銀行測(cè)算的0.47(國(guó)際公認(rèn)的警戒線為0.4），而且我國(guó)基尼系數(shù)仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3，而國(guó)際上最高約為2.0;行業(yè)之間職工工資差距明顯，最高與最低相差約15倍;不同群體間的收入差距迅速拉大，上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距約為18倍，國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍［17］。因此，社會(huì)保障立法應(yīng)從公平的角度出發(fā)，更多地關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.積極應(yīng)對(duì)即將進(jìn)入的老齡社會(huì)帶來的問題

65歲以上人口比率超過總?cè)丝诘?%被稱為“老齡化社會(huì)”，超過14%則被稱為“老齡社會(huì)”。中國(guó)在2001年就已開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，法國(guó)用了115年，英國(guó)用了47年，德國(guó)用了40年，而日本只用了24年。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)將在2024—2026年進(jìn)入老齡社會(huì)，速度與日本基本相同。在即將到來的老齡社會(huì)，我國(guó)的養(yǎng)老問題將成為一個(gè)更加突出的社會(huì)問題，與此同時(shí)，醫(yī)療負(fù)擔(dān)也將日益加重。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)社會(huì)保障改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和立法改革，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系，重視第三部門的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)多方面的力量提高養(yǎng)老的社會(huì)化水平。

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［10］上海國(guó)際問題研究所．現(xiàn)代美國(guó)經(jīng)濟(jì)問題簡(jiǎn)編［M］．上海:上海人民出版社，1981．

［11］大衛(wèi)·海曼．財(cái)政學(xué)理論在政策中的當(dāng)代應(yīng)用［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2005．

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［16］張桂琳，彭潤(rùn)金．七國(guó)社會(huì)保障制度研究［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005．

［17］新華社調(diào)研小分隊(duì)．我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍“紅線”［EB/OL］．［2010－05－10］．http://news．xinhuanet．com/local/2010－05/10/c_1283745．htm．

On legaLinstitution of social security in USA

LIN Qiaoa，b
(a．School of Public Administration，b．Kingbridge Business College，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116622，China）

USA is the first country that constitutes systemic legaLinstitution of social security．Its legaLinstitution of social security has apparentmarketization character，whose goaLis the unification of justice and efficiency．The legaLinstitution of social security in USA exerts active function in promoting the economic development，maintaining the social stability and adjusting the relationship between interest groups，although some existing problems cannot be neglected．To analyze the characteristics，problems and reform process of legaLinstitution of social security in USA wilLinspire China in its transformation period，i．e．，the construction and exertion of legaLinstitution of social securitymust guaranteed by legislation and coordinated with economic development，the interest of disadvantaged group should be paidmore attention，and the problems brought by aging society not far away should be actively responsed．

social security law;marketization;social stability;disadvantaged group;legislative safeguard; aging society;USA

D 913

A

1674－0823(2012）02－0174－04

2011－11－17

大連市社會(huì)科學(xué)院項(xiàng)目(10DLSK278）。

林 俏(1978－），女，遼寧大連人，講師，博士生，主要從事社會(huì)保障法等方面的研究。

* 本文已于2012－02－27在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版，DOI為CNKI:21－1558/C．20120227．1407．011，http://www．cnki．net/kcms/ detail/21．1558．C．20120227．1407．011．htm l．

(責(zé)任編輯:郭曉亮）