王建敏，張國(guó)卿

（1.山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009；2.山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西大同037009）

論構(gòu)建我國(guó)政府與市民的契約秩序

王建敏1，張國(guó)卿2

（1.山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009；2.山西大同大學(xué)商學(xué)院，山西大同037009）

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)借簽西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn),建立規(guī)范的以契約為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序,以解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展與社會(huì)的和諧發(fā)展。

政府；市民；契約；秩序

什么是契約秩序?學(xué)術(shù)界從不同的角度對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的秩序進(jìn)行了研究，形成了不同的契約理論。按照學(xué)界的普遍觀點(diǎn)，契約秩序即公眾在社會(huì)交往過程中，按照契約的屬性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系并從事社會(huì)活動(dòng)。契約秩序的屬性包括很多方面，如制度層面、精神層面、規(guī)則層面等，這一方式會(huì)使社會(huì)表現(xiàn)出有序的運(yùn)行狀態(tài)，這種狀態(tài)使得社會(huì)成員間的關(guān)系更為融洽。

具體我們可以從以下方面理解。第一，契約秩序是一種平等秩序。即契約的形成是在雙方當(dāng)事人地位平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在契約的內(nèi)容上，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是一致的。反言之，地位不對(duì)等的雙方當(dāng)事人之間不會(huì)產(chǎn)生契約，或者說不會(huì)存在真正意義上的契約關(guān)系。洛克認(rèn)為：“當(dāng)每個(gè)人與其他人同意建立一個(gè)由一個(gè)政府統(tǒng)轄的國(guó)家的時(shí)候，他使自己的這個(gè)社會(huì)每一成員有服從大多數(shù)的決定的義務(wù)；否則他和其他人結(jié)合成一個(gè)社會(huì)而訂立的那個(gè)原始契約便毫無意義?！盵1]從契約的社會(huì)性可見，平等是契約的一個(gè)核心內(nèi)容，可以說，平等的存在是契約關(guān)系存在的基礎(chǔ)，沒有這一基礎(chǔ)即不會(huì)存在契約。所以，建立在平等關(guān)系之上的社會(huì)契約是一種平等秩序。第二，契約秩序是一種自由秩序。在契約形成過程中，主體以自己的意圖為目的，在契約內(nèi)容中進(jìn)行體現(xiàn)，雙方是平等并且獨(dú)立的主體。由此可得，契約是建立在契約主體主觀意愿基礎(chǔ)上，由契約者自主自由選擇，自覺自愿地保護(hù)契約者的權(quán)利。雅賽說：“由于契約是自愿的，按意愿締結(jié)而非強(qiáng)加于人的，并且是各方都受益的，因此契約基本上是一個(gè)自由主義的制度。”[2]所以，以平等為基礎(chǔ)，以契約為表現(xiàn)形式的社會(huì)秩序不是一種以等級(jí)為表現(xiàn)的專制社會(huì)秩序，而是一種民主的社會(huì)秩序。第三，建立在平等關(guān)系上的契約秩序是以理性為假設(shè)的社會(huì)秩序。黑格爾曾經(jīng)說過：“就人的意志說，導(dǎo)致人去締結(jié)契約的是一般需要，表示好感、有利可圖等等。”[3]基于此，契約雙方或者其中一方都是出于利益需要的一種理性判斷，然后做出締約交易。這就充分說明雙方當(dāng)事人在締約社會(huì)契約時(shí)是以理性目標(biāo)為指導(dǎo)的，是人的理性思維的結(jié)果?？梢哉f，在契約關(guān)系之中，理性的自主精神是其特點(diǎn)，以契約關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序本身自然是一種理性自主的社會(huì)秩序。通過分析契約秩序的本質(zhì)，我們可以看出契約意識(shí)在西方國(guó)家發(fā)展比較早，且它的發(fā)展比較成熟。

雖然契約秩序可以使社會(huì)成員之間更加融洽，但是我國(guó)曾經(jīng)喪未了完全建立這種契約秩序的機(jī)會(huì)。這和我國(guó)的歷史傳統(tǒng)以及政治結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

首先，中國(guó)幾千年的封建社會(huì)，形成以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，雖然在封建社會(huì)末期出現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)，但相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度仍大大阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，以個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然占據(jù)社會(huì)的主導(dǎo)地位。

其次，我國(guó)從商周之后建立的以宗法為特征的政治結(jié)構(gòu)，形成了封建統(tǒng)治格局，市民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)成為不可能，同時(shí)，以維護(hù)宗法等級(jí)為核心的儒家文化也嚴(yán)重地束縛著國(guó)人個(gè)性的發(fā)展，并進(jìn)一步形成了我國(guó)獨(dú)特的民族個(gè)性。在近代帝國(guó)主義的不斷侵略下，我國(guó)也不可能建立西方模式的市民社會(huì)，政府與市民之間的關(guān)系也相對(duì)穩(wěn)定，以家庭為單位的個(gè)人注重個(gè)體和小家庭的利益與目的，并不關(guān)注政府的情況和責(zé)任，基本上也不去指望政府為自己的生活及其它利益作出什么，除非涉及到他們切身的利益時(shí)。由此，政府的政策對(duì)他們來說似乎也意義不大，從某種意義上說，政府只是形式而已。市民對(duì)政府的形象也非常模糊，根本無法形成固定的契約關(guān)系。所以，我國(guó)從未建立真正意義上的契約關(guān)系。

隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，政府管理逐步由單純的物資資源管理，傾向于對(duì)知識(shí)資源的管理，這進(jìn)一步強(qiáng)化了公共管理部門的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也要求政府建立新的管理模式來適應(yīng)新形勢(shì)的變化。我國(guó)政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的政府體制，而構(gòu)建政府與市民的契約秩序是我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于保障政府與市民的良性關(guān)系。

從外部環(huán)境來看，在全球化形勢(shì)下，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流更加頻繁，這一形勢(shì)要求我國(guó)政府通過改革建立新的管理模式來適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的變化。而在這個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊有的秩序在逐步解體，新秩序尚未建立，社會(huì)中各種關(guān)系的矛盾表現(xiàn)較為突出，如政府與市民、政府與社會(huì)等。想要解決這些矛盾，需要尋找新的途徑，建立新的社會(huì)秩序。而西方國(guó)家所倡導(dǎo)的契約關(guān)系對(duì)構(gòu)建我國(guó)政府和市民之間的關(guān)系有借鑒意義。

從內(nèi)部因素來看，改革開放以來，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理部門，在政府行政改革的同時(shí)，市民的契約意識(shí)也越來越強(qiáng)烈，公眾逐漸要求強(qiáng)化政府部門與市民之間的溝通。在社會(huì)活動(dòng)中，公眾不會(huì)過多關(guān)注某一方面的內(nèi)容，而是在宏觀上以社會(huì)秩序這一概念來概括整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)象，進(jìn)而衍生出一系列相關(guān)概念。例如，反映政治生活的政治秩序、反映經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)濟(jì)秩序，以及法律秩序、道德秩序等。由于社會(huì)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定作用，在培育這種契約關(guān)系時(shí)首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出發(fā)，逐漸滲透到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

因此，構(gòu)建我國(guó)政府與市民的契約秩序是必然的，也是我國(guó)政府部門改革的發(fā)展趨勢(shì)。雖然我國(guó)目前無法完全實(shí)現(xiàn)政府與市民的契約關(guān)系，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾不斷要求政府依法履行職能，嚴(yán)格按照法律的程序?qū)嵤┳约旱臋?quán)利和義務(wù)，一切政府管理活動(dòng)都必須依法進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，必須建立規(guī)范的以契約為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序，并采取相應(yīng)的促進(jìn)和保障措施。

第一，培育市民的契約意識(shí)。在契約秩序的形成過程中，最重要的就是契約意識(shí)的形成。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，契約秩序應(yīng)該著重從內(nèi)外兩方面著手：一是向內(nèi)，從中國(guó)傳統(tǒng)文化中挖掘契約意識(shí)，是人們易于接受和認(rèn)可的最佳途徑，比如儒家思想主張人與人之間互助互愛，誠(chéng)實(shí)守信，按“信”和“約”來行動(dòng)，這就是我國(guó)契約意識(shí)的萌芽；二是向外，學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，在與西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交往中認(rèn)識(shí)和尊重自由、平等原則，使西方的契約意識(shí)影響國(guó)人。

第二，構(gòu)建市民契約存在的環(huán)境。市民社會(huì)是“私欲”型的，與國(guó)家政府的“公域”型相對(duì)應(yīng)。市民社會(huì)的“私欲”表現(xiàn)為全社會(huì)成員以契約為基礎(chǔ)自愿自覺地進(jìn)行活動(dòng)。這種契約秩序的建立是市民社會(huì)權(quán)力不斷壯大的結(jié)果，也是政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)相對(duì)減少的結(jié)果。要構(gòu)建市民契約存在的環(huán)境，必須努力促進(jìn)市民社會(huì)的發(fā)展，拓展契約秩序的生存空間，逐步實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局。

第三，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的契約機(jī)制。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步比較晚，契約化程度不高，契約理念也沒有深入人心，這就從一定程度上阻礙了契約秩序的建立和實(shí)現(xiàn)。為了構(gòu)建政府與市民的契約關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從兩方面做起：一是從政治上建立契約民主制度，社會(huì)契約關(guān)系是雙方之間自覺自愿平等協(xié)商的關(guān)系，反映了社會(huì)自由和民主化程度。二是以法律制度的形式來保證契約產(chǎn)權(quán)制度?！皼]有個(gè)人所有者，就沒有個(gè)人對(duì)所發(fā)生的事負(fù)責(zé)，甚至沒有為雙方共同利益而與他人進(jìn)行合作的激勵(lì)”。[4]因此，如果不明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府和市民就無法承擔(dān)自己的責(zé)任，締結(jié)契約關(guān)系也就變得毫無意義。

第四，建設(shè)誠(chéng)信政府和誠(chéng)信市民社會(huì)。政府作為公信部門，必須講真話、實(shí)話，必須兌現(xiàn)對(duì)市民的承諾。政府和雇員是誠(chéng)實(shí)守信的代表和示范。政府所有的政策、決策及其行為應(yīng)盡量公開透明、公正合理，充分接受人們的監(jiān)督和批評(píng)。

第五，培養(yǎng)公眾的契約理性。為了加快我國(guó)政府改革，更快更好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，把契約理念納入教育體系，落實(shí)到各級(jí)教育中，進(jìn)而融入實(shí)踐去指導(dǎo)行動(dòng)。所以，培養(yǎng)每個(gè)人的契約精神，真正使契約理念融入到我們的文化中，并融入民族精神和國(guó)民意識(shí)當(dāng)中。

總之，我們要充分利用全球化時(shí)代所帶來的機(jī)遇和有利條件，利用一切可以利用的因素和力量，建立和完善政府與市民的契約秩序體系，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

[1]（英）洛克著，瞿菊農(nóng)，葉啟芳譯.政府論（下篇）[M].北京：商務(wù)印書館，1982.

[2]（英）雅賽著，陳茅等譯.重申自由主義：選擇、契約、協(xié)議[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997.

[3]（德）黑格爾著，范揚(yáng)，張企泰譯.法哲學(xué)原理[M].北京：商務(wù)印書館，1982.

[4]（美）詹姆斯·A-道著，黃祖輝，蔣文華等譯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000.

[5]萬斌，張濤.論和諧社會(huì)中契約秩序的實(shí)現(xiàn)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005（4）：242-246.

[6]（美）哈特著，支振鋒譯.法律的概念[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1996：196.

[7]陳創(chuàng)生：市民社會(huì)與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)[EB/0L].http://www.chinainnovations.org/Item.aspx?id=28176，2006-03-26.

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕

A Discussion of the Building of PactionalO rder between the Government and the Public

WANG Jian-min1,ZHANG Guo-qing2
（1.School of Political Science and Law,,Shanxi Datong University,Datong Shanxi,037009； 2.School of Trade,ShanxiDatong University,Datong Shanxi,037009）

In order to be adapted to globalization in the development,the government should borrow experiences from Western countries,to regulate problems found in social and economic developments based on pacts,and promote the development.

government；citizens；pact；order

D035-3

A

1674-0882（2012）02-0009-03

2011-11-09

山西大同大學(xué)校級(jí)青年科學(xué)研究項(xiàng)目資助（2011Q25）

王建敏（1979－），女，山西大同人，碩士，助教，研究方向：基層民主與治理。