尚云華

（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州215123）

塞爾·P·亨廷頓指出：“在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團(tuán)?！绻r(nóng)民默認(rèn)并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果它積極反對這個制度，他就會成為革命的載體?！薄霸趥鹘y(tǒng)社會和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于農(nóng)村。”［1］在中國十三億人口中，農(nóng)民的數(shù)量占到了八億之多，提高農(nóng)民參與的水平，擴(kuò)大農(nóng)民參與的范圍，是為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。農(nóng)民的廣泛參與成為現(xiàn)代社會公平、公正原則發(fā)展的一種必然趨勢。公平表現(xiàn)為全體公民在政治生活中享有平等的政治權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由地行使權(quán)利；公正體現(xiàn)在社會公共事務(wù)在形成決定之前須由全體社會成員自由充分討論，以便在此基礎(chǔ)上形成公正的意向。實(shí)現(xiàn)社會資源的公平分配，必然要全體公民都參與進(jìn)來。要實(shí)現(xiàn)全社會的公平、公正，農(nóng)民自然應(yīng)包括在其中。

在實(shí)踐中，村民自治是農(nóng)民政治參與的直接形式，農(nóng)民參與的積極性提高、農(nóng)民參與的范圍擴(kuò)大，對于新農(nóng)村建設(shè)和基層民主的進(jìn)步都有著重要的意義。美國福特基金會項(xiàng)目官員何杰森對中國的村民自治制度的前景評價到：“只有村民希望擴(kuò)大自己的自治權(quán)，村民自治才有內(nèi)在的生命力。”農(nóng)民自己最清楚自己需要的是什么，村民自治不是村干部自治，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或更高政府的治理，只有讓農(nóng)民廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中，才能達(dá)到自治的目標(biāo)。有學(xué)者說，不管農(nóng)民如何貧困，如何缺少教育，他們都知道自身的利益，都要求把握自己的未來。［2］農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占我國人口總數(shù)近2／3，農(nóng)民的參政意識提高，有助于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對促進(jìn)我國的民主制度建設(shè)意義重大。于建嶸在 《岳村政治》中說道：“有著更廣泛農(nóng)業(yè)人口的中國，鄉(xiāng)村社會的民主化，對于全社會的現(xiàn)代化和民主化所具有的偉大意義是不言而喻的。”［3］

一、村民自治下農(nóng)民參與的現(xiàn)狀

社會學(xué)家、三農(nóng)問題評論家艾君指出，從現(xiàn)在人們的認(rèn)識程度看，現(xiàn)階段在我國如果給“農(nóng)民”一詞下個定義，那就是“戶口登記在農(nóng)村并為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人”。農(nóng)民參與的內(nèi)容主要集中在農(nóng)民對于共同利益的主張。由于農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活活動也基本局限在村莊范圍內(nèi)，因而農(nóng)民主張的共同利益幾乎可以限定在一定范圍內(nèi)，比較容易確定。這其中包括農(nóng)民最關(guān)心的土地的分配問題，村委會選舉、稅費(fèi)改革后實(shí)行的糧食補(bǔ)貼，農(nóng)村醫(yī)保等等。農(nóng)民參與的途徑分為以下兩種：1.常態(tài)參與。在正常情況下，農(nóng)民或農(nóng)民團(tuán)體以常規(guī)的渠道、方式參與政治生活。即王浦劬定義下的政治參與。王浦劬等人認(rèn)為，從政治參與的外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包括非法的活動。農(nóng)民常采用的參與途徑，例如政治投票、政治選舉、結(jié)社 （如建立農(nóng)村專業(yè)合作社），可視為常態(tài)政治參與。2.非常態(tài)參與。在界定政治參與的外延時，有學(xué)者提出如果將政治參與的外延擴(kuò)至非法的暴力活動，則政治參與包含了推翻既有政治秩序的對抗性政治行為。當(dāng)國內(nèi)外出現(xiàn)政治危機(jī)或重大變故，在政治參與條件受到限制、剝奪或按照常規(guī)途徑無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期政治目標(biāo)時，參與主體可能轉(zhuǎn)向以非常規(guī)的方式參與政治，即非常態(tài)參與。［4］這里非常態(tài)參與不完全等同于非法的參與形式。實(shí)際生活中，農(nóng)民越級上訪的事件常有發(fā)生 （這是由于問題得到個別領(lǐng)導(dǎo)人的重視而導(dǎo)致上訪成功的案例示范效應(yīng)造成的），在少數(shù)地方暴力抗法的事件時有發(fā)生。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸意識到個人在經(jīng)濟(jì)活動中的利益。有學(xué)者指出，市場經(jīng)濟(jì)具有自由、平等、民主的內(nèi)在要求，常常帶來人民民主意識的覺醒。［5］在發(fā)達(dá)地區(qū)中有民主程度低的鄉(xiāng)村，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中也會有基層民主發(fā)展好的農(nóng)村?？傮w來說，我國現(xiàn)階段農(nóng)民的民主程度還在低水平徘徊。

二、影響農(nóng)民參與的因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要都有輕重層次，低層次的需要得到滿足后，高層次的需要才會得到重視。馬斯洛認(rèn)為，在特定的時刻，人的一切需要如果都未能得到滿足，那么滿足最主要的需要就比滿足其他需要更迫切。［6］在政治需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，農(nóng)民首先是滿足經(jīng)濟(jì)需求。金太軍等人認(rèn)為，農(nóng)民追求自身利益是導(dǎo)致農(nóng)民政治冷漠的主要因素。［7］也正是因?yàn)檗r(nóng)民追求自身利益，使得農(nóng)民越來越原子化。賀雪峰認(rèn)為許多地方農(nóng)民越來越原子化，這使得他們越來越難以形成集體活動來保護(hù)自己的利益。［8］

（二）社會地位

一般在財富、教育、職業(yè)、權(quán)利和威望等方面均處于較高層的公民 （一些學(xué)者形象地將農(nóng)村中的這部分人稱之為“農(nóng)村精英”），其政治參與程度就高些；而在社會分層中處于較低地位的公民，其政治參與程度就弱些。在農(nóng)村，受教育程度高的農(nóng)民對政治參與有全面的認(rèn)識，政治關(guān)心程度也高，收入高的農(nóng)民政治參與程度也相對高，他們有強(qiáng)烈的政治興趣、政治意識和政治責(zé)任感。有學(xué)者在研究農(nóng)村民主建設(shè)時，指出農(nóng)村精英在村民自治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。仝志輝在 《村民選舉參與中的精英動員》中對精英的定義為：“在小群體的交往實(shí)踐中，那些比其他成員更能調(diào)動更多社會資源獲得更多的權(quán)威性價值分配的人，就可稱之為精英?！?/p>

（三）政治機(jī)制

農(nóng)民的政治參與作為一種政治行為，必然受到政治自身因素的影響。具體分為三個方面：1.選舉制度。選舉為營造穩(wěn)定的政治環(huán)境創(chuàng)造了條件，選舉制度為權(quán)力的和平交接和轉(zhuǎn)移提供了有效的保證，能夠從最大限度上調(diào)動社會成員參與的積極性，培養(yǎng)公民的公共意識和參政意識?，F(xiàn)實(shí)生活中與農(nóng)民較常接觸到的選舉是村委會的選舉，選舉中能否最大程度地實(shí)現(xiàn)公平、公正，是衡量民主程度的重要參數(shù)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)。作為國家行政權(quán)力的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的基層政權(quán)組織，它與農(nóng)民的聯(lián)系較為緊密，作為國家權(quán)力的基層代言人，國家對于農(nóng)村的政策和方針，最后都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治舉措對農(nóng)民參與的方向影響深刻。3.村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。村民委員會是基層群眾性的自治組織。作為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的中介，它的職能定位是農(nóng)村民主建設(shè)的重要內(nèi)容。村委會能否代理農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)益，是影響農(nóng)民政治參與積極性的重要因素。

（四）傳統(tǒng)因素

現(xiàn)代社會里還存在著許多傳統(tǒng)因素，這些傳統(tǒng)因素已經(jīng)對農(nóng)村社會的民主進(jìn)步形成了一種阻礙。1.宗族意識和鄉(xiāng)土觀念。長期以來受儒家文化的影響，農(nóng)民對鄉(xiāng)土有一種特殊的感情。費(fèi)孝通先生在 《鄉(xiāng)土中國》家族一節(jié)中，曾這樣論述：“在中國鄉(xiāng)土社會中，不論政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等功能都可以利用家族來擔(dān)負(fù)，家必須是綿續(xù)的，不因個人的長成而分裂，不因給人的死亡而結(jié)束，于是家的性質(zhì)變成了族?！保?］在農(nóng)村，宗族意識太強(qiáng)，會導(dǎo)致村委會選舉變?yōu)閹讉€家族的競選，使真正有能力的人不能脫穎而出。農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念比較濃，這可以通過一些現(xiàn)象間接反映出來。農(nóng)民即使外出務(wù)工，在城市中的居住，也呈現(xiàn)出地方性群體聚集的現(xiàn)象，比如“河南幫”、“安徽幫”等。鄉(xiāng)土觀念太濃則不利于農(nóng)民的流動。2.“臣民”觀念。在歷史上，農(nóng)民甘心于被管理的地位，農(nóng)民不到萬不得已是不會奮起反抗的?，F(xiàn)在即使少數(shù)有頭腦的村民會發(fā)發(fā)牢騷，也看不到大批農(nóng)民采取行動。這種觀念使農(nóng)民參與處于較為被動的狀態(tài)，使得村民自治缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。趙樹凱認(rèn)為，農(nóng)民的參政能力提高了，特別是農(nóng)民對于政府的問責(zé)意識和問責(zé)能力提升了，就會給予政府足夠的壓力。這種來自農(nóng)民的壓力，就會轉(zhuǎn)化為政府變革的動力。［10］

三、完善農(nóng)民參與機(jī)制的對策和建議

（一）提高農(nóng)民收入水平

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的收入水平比較低，提高農(nóng)民參與的積極性，應(yīng)把提高農(nóng)民的收入作為首要工作。提高農(nóng)民收入水平分為兩個方面：1.豐富農(nóng)民生產(chǎn)的內(nèi)容——增加非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例。在農(nóng)業(yè)之外另辟途徑，為農(nóng)民創(chuàng)收制造條件。費(fèi)孝通先生在三坊江村時指出，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)中農(nóng)、副、工三個方面來看，發(fā)展前途最大的顯然是工業(yè)。［11］在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)從事工業(yè)的人口已經(jīng)超過了主要從事農(nóng)業(yè)的人口 （蘇南一些地區(qū)），欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，同時副業(yè)發(fā)展水平比較低 （西北地區(qū)）。費(fèi)先生提出的“工業(yè)下鄉(xiāng)”的路徑，值得采取。2.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的資源是有限的，每年環(huán)境惡化導(dǎo)致耕地面積大幅減少，而我國的人口數(shù)量在短期內(nèi)是無法控制下降的。土地的代代相傳中，農(nóng)民人均擁有的耕地面積實(shí)際在逐漸減少。而且因?yàn)閭€人擁有的土地較少，農(nóng)業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高?，F(xiàn)階段，應(yīng)促進(jìn)一部分農(nóng)民離開土地生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動力，離開農(nóng)村的農(nóng)民再將土地轉(zhuǎn)包出去。在江蘇濱?？h八灘鎮(zhèn)，可以看到大片的土地承包，外出務(wù)工的農(nóng)民將土地同時轉(zhuǎn)包給同一個人，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)民的收入。

（二）推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)

首先，完善選舉制度。選舉是體現(xiàn)民主的典型表達(dá)方式，選舉制度的完善，可以從以下幾個方面入手：1.建立流動票箱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講究時效性，當(dāng)農(nóng)民選舉時間與農(nóng)忙時節(jié)相撞時，村干部可以拿著流動票箱挨家挨戶收集選票，為農(nóng)民參與提供便利。2.增設(shè)秘密寫票處。這項(xiàng)舉措避免了其他選民的干擾，但是要加強(qiáng)對此過程的監(jiān)督，保障農(nóng)民選票的有效性。3.郵寄選票。選民通過郵寄的方式參與選舉。在外務(wù)工的農(nóng)民工經(jīng)常會錯過選舉，為了讓這部分人也參與進(jìn)來，保證參與的廣泛性，郵寄選票不失為一個辦法。其次，完善村民會議和村民代表會議制度。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村改造涉及到的事務(wù)繁多，村里的重大事務(wù)需要由村民會議討論決定，廣泛聽取村民的意見，只有這樣才能保證農(nóng)民的合法地位，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。在一些較大的村，或者外出務(wù)工人口較多的村莊，村民會議的召開往往難以實(shí)施，這就需要村民代表會議討論決定。為了保證盡可能多的村民參與進(jìn)來，村民會議或村民代表會議的召開應(yīng)避開農(nóng)忙時節(jié)，并選在農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時間舉行。最后，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開制度。知情是農(nóng)民參與的前提，農(nóng)民只有在充分了解事實(shí)的情況下，參與結(jié)果才能不失公平。普通農(nóng)民和政府、村委會相比擁有的信息資源是不對等的，要讓農(nóng)民廣泛參與進(jìn)來，就得改變這種關(guān)系，事務(wù)公開，讓農(nóng)民擁有的資源對等。有條件的地方可以試著推行電子政務(wù)，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度。

（三）發(fā)揮黨和政府的積極引導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，農(nóng)民的“懼官”心理仍然存在，舊社會的體制 （剝削壓迫）對農(nóng)民精神造成的毒害一時還不能消除。要改變農(nóng)民的這種心態(tài)，就要讓老百姓切實(shí)體會到地方政府辦實(shí)事、辦好事的事實(shí)。當(dāng)農(nóng)民的“懼官”心理降低了，農(nóng)民對現(xiàn)有體制中不合理的現(xiàn)象發(fā)出抗議，才能發(fā)揮民主監(jiān)督的力量?，F(xiàn)在農(nóng)民最關(guān)心的問題還是收入，政府的職能定位應(yīng)該是帶領(lǐng)農(nóng)民致富。政府盡可能少向農(nóng)民“伸手”，為農(nóng)民創(chuàng)收創(chuàng)造有利條件。可采取的措施比如引進(jìn)技術(shù)人才，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；為農(nóng)民提供致富信息，提供小額貸款，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，保證農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的平等地位。加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入?，F(xiàn)階段一部分農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，農(nóng)民沒有完全意識到行使政治權(quán)力帶來的意義，這與農(nóng)民的受教育程度有一定關(guān)聯(lián)。優(yōu)化農(nóng)村教育的師資隊伍，加大對教育的硬件投入。農(nóng)村教育設(shè)施相對落后，如校舍破舊、教學(xué)儀器落后，影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，需要政府的重視和扶持。充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。選拔優(yōu)秀的大學(xué)生回農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的血液。大學(xué)生村官將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念帶下鄉(xiāng)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，拓寬農(nóng)民的視野，使農(nóng)民自發(fā)參與到村莊事務(wù)的管理中。

［1］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序 ［M］.上海三聯(lián)出版社，1989：267.

［2］劉亞偉.無聲的革命——村民直選的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來 ［M］.西安：西北大學(xué)出版社，2002：92.

［3］于建嶸.岳村政治 ［M］.北京：商務(wù)印書館，2005：37.

［4］王邦佐，孫關(guān)宏，王滬寧，等.新政治學(xué)概要 （第二版）［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：207.

［5］金太軍，張勁松.鄉(xiāng)村改革與發(fā)展 ［M］.廣州：廣東人民出版社，2008：316.

［6］周三多.管理學(xué) ［M］.北京：高等教育出版社，2010：242.

［7］金太軍，張勁松.鄉(xiāng)村改革與發(fā)展 ［M］.廣州：廣東人民出版社，2008：317.

［8］賀雪峰.論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能 ［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報，2010（6）：45－61.

［9］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國 ［M］.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：39.

［10］趙樹凱.農(nóng)民的政治：迷茫與斷想 ［J］.中國發(fā)展觀察，2009（8）：5－12.

［11］費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)——中國農(nóng)民的生活 ［M］.北京：商務(wù)印書館，2005：303.