郭紅霞，張建設(shè)，李 春

(1.陜西廣播電視大學(xué)，陜西 西安 710068;2.陜西廣播電視大學(xué) 組織宣教處，陜西 西安 710068;3.陜西廣播電視大學(xué) 成人教育學(xué)院，陜西 西安 710068)

隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育公平問題日益成為社會關(guān)注的問題之一，人們對教育公平的吁求也越來越高，其中既包括基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，也包括高等教育領(lǐng)域。不過隨著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建日趨完善的終身教育體系等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，如何讓社會公眾公平地享有接受終身教育的機(jī)會，不斷在工作、生活中完善充實(shí)自我，也將成為教育公平的一個新課題。當(dāng)前廣播電視大學(xué) (下簡稱“電大”)遠(yuǎn)程開放教育在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它無論是從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)慕嵌榷?，還是就學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)手段而言，都在構(gòu)建終身教育體系的過程中彰顯出其自身的特色與優(yōu)勢。不過長期以來，西部電大對自身在促進(jìn)教育公平的作用認(rèn)識不夠充分，一定程度上限制了這一功能作用的發(fā)揮。因此，本文試圖根據(jù)西方國家在促進(jìn)教育公平方面的政策經(jīng)驗(yàn)，為西部電大明確自身角色優(yōu)勢，破除制約因素，充分利用遠(yuǎn)程開放教育促進(jìn)教育公平提供些許參考。

一、西方國家促進(jìn)教育公平的政策導(dǎo)向及其經(jīng)驗(yàn)

西方國家促進(jìn)教育公平的實(shí)踐具有較長時間的積累，因此其政策價值目標(biāo)清晰，政策導(dǎo)向明確，政策手段多樣，政策效果也經(jīng)歷了一定的驗(yàn)證，這些都可以為我們的教育公平實(shí)踐提供借鑒。

1、以教育機(jī)會均等思想為核心實(shí)施教育

按照“經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織”(OECD)的界定，教育機(jī)會均等包含三個方面的內(nèi)容:(1)能力相同的青年，無論其性別、種族、地區(qū)、社會階級等差異，均具有相等的機(jī)會，接受非強(qiáng)迫性教育;(2)社會各階層的成員，對于非強(qiáng)迫性的教育均具有相等的參與比例;(3)社會各階層的青年，均具有相等的機(jī)會以獲取學(xué)術(shù)的能力［1］(P29)。基于此理念，西方各國積極調(diào)整政策，開展教育機(jī)會均等運(yùn)動，以此改變教育的不公平現(xiàn)象。例如美國針對劣勢群體學(xué)生難以被競爭激烈的高選拔性大學(xué)所錄取的情況，政府建立了“肯定行動計(jì)劃”，在大學(xué)招生上適當(dāng)向這些群體傾斜。英國則以建立“開放大學(xué)”擴(kuò)大高等教育機(jī)會，滿足社會需要。

2、采取“補(bǔ)償教育”或傾斜政策縮小教育不平衡

基于教育機(jī)會均等的價值取向，西方各國通過政策向弱勢群體傾斜的辦法，“補(bǔ)償”弱勢群體接受教育的能力和機(jī)會，從而在一定程度上調(diào)節(jié)了教育的不平衡發(fā)展。例如美國威斯康星州推行教育券計(jì)劃，幫助低收入家庭的兒童正常接受基礎(chǔ)教育。在英國，通過創(chuàng)設(shè)“目標(biāo)更高項(xiàng)目”提高年輕弱勢群體的成功意識、抱負(fù)水平和受教育水平，擴(kuò)大他們在高等教育的參與度［2］(P297)。從西方國家的操作經(jīng)驗(yàn)看，“補(bǔ)償教育”是一種針對教育對象的差異性而采取的調(diào)節(jié)辦法，它通過對那些處于社會不利地位而潛在容易喪失教育機(jī)會的境況的調(diào)節(jié)與改善，提高這些群體的生活質(zhì)量和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而使其也能夠從容地面對教育成本要求。

3、努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育的均衡發(fā)展

西方國家除了將視線集中在弱勢群體身上，努力實(shí)現(xiàn)這些群體的教育機(jī)會外，還立足于以地區(qū)教育的均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。在此過程中，西方國家的各級政府均通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)節(jié)教育的不平衡性，從而有力地保障了教育資源在地區(qū)內(nèi)的均衡配置。推動地區(qū)教育的均衡發(fā)展還有利于提高整個地區(qū)的教育質(zhì)量，并且也保障了地區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量的公平，這是地方政府將教育回歸公共性的重要舉措。不僅如此，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，滿足普遍人群的在線學(xué)習(xí)也可視為教育均衡的重要考量目標(biāo)。英國政府專門投入資金，于2001年設(shè)立了“英國在線中心”，至2006年全英格蘭已有6000個“在線中心”，使99%的英國家庭在10千米內(nèi)都可以接觸到［3］(P250)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)和現(xiàn)代信息技術(shù)技能底下人群及殘障人士帶來了很大便捷。

4、支持鼓勵學(xué)校和社會力量推進(jìn)教育公平

教育公平是一國或地區(qū)政府不可推卸的責(zé)任，不過單憑政府的力量很難做到教育公平。為此政府通過調(diào)動學(xué)校的積極性而有效地推進(jìn)教育公平。例如英國政府在分配高等教育資金的時候，優(yōu)先考慮能夠承諾擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會的院校，同時對那些致力于招收弱勢群體學(xué)生的院校進(jìn)一步追加基金［4］。同時，西方國家還非常重視社會力量對教育資源的投入，在德國，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工會、農(nóng)會等各種社會組織廣泛參與成人與繼續(xù)教育已經(jīng)成為傳統(tǒng)［5］(P201)。大量民營教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在，擴(kuò)大了教育資源的規(guī)模，為受教育者提供了更多的教育選擇，從而增加他們接受教育的機(jī)會和方式，無疑對推動教育公平也有明顯貢獻(xiàn)。

由此可見，西方教育公平的政策導(dǎo)向以教育機(jī)會的均等為立足點(diǎn)和根本目標(biāo)，圍繞此要么側(cè)重于對教育對象的扶植與調(diào)節(jié)，要么側(cè)重于教育資源的均衡供給，從而雙管齊下地促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。在此過程中除了政府積極發(fā)揮作用外，學(xué)校和社會力量也被充分調(diào)動起來，成為教育公平道路上的重要推手。在充分理解和認(rèn)識上述經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也應(yīng)注意到不能就教育公平本身來認(rèn)識教育，各國教育公平的推進(jìn)不是孤立的，它有賴于一國經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多種因素的共同推動。因此我們在以西方經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我國電大遠(yuǎn)程開放教育的時候，更要準(zhǔn)確認(rèn)識我國電大教育尤其是西部電大遠(yuǎn)程開放教育的實(shí)際。

二、當(dāng)前西部電大遠(yuǎn)程開放教育在促進(jìn)教育公平上存在的問題

盡管電大自成立以來，便立足于增加高等教育機(jī)會，使更多的人接受到高等教育，并且在其發(fā)展的過程中始終堅(jiān)持面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，為社會特別是基層培養(yǎng)了大批應(yīng)用型高等專門人才，但相比于當(dāng)前我國教育發(fā)展與教育公平的要求，相比于學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的建構(gòu)與完善，地處經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的西部電大遠(yuǎn)程教育存在一些制約因素限制其更大程度地發(fā)揮促進(jìn)教育公平的作用。這些因素主要表現(xiàn)在:

1、電大遠(yuǎn)程教育對現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴，因此不可避免受到“數(shù)字鴻溝”的制約，這一因素在西部地區(qū)表現(xiàn)更為突出

“數(shù)字鴻溝”是指在信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面存在差距而導(dǎo)致的信息獲取和創(chuàng)新能力的差異，它普遍存在于國家、地區(qū)與社會階層之間，并日益滲透到社會生活的各個層面［6］。當(dāng)前，盡管信息技術(shù)的推進(jìn)和電腦網(wǎng)絡(luò)的普及已經(jīng)全面影響到人們的生活，但仍有一部分人因?yàn)楦鞣N原因而無法享受到信息、網(wǎng)絡(luò)的便捷與高效，西部地區(qū)居民收入相比而言比較低，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，接受和使用網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，因此依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教育就難免將這些人排除在外，無法滿足他們的學(xué)習(xí)需求，因此需要創(chuàng)造條件使其有條件使用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效擺脫“數(shù)字鴻溝”。當(dāng)然，這一過程不僅僅是西部電大一方面就可以完成的任務(wù)，它從根本上要有賴于政府對教育基礎(chǔ)設(shè)施的均衡投入，特別是針對落后地區(qū)、弱勢群體的專門扶植。

2、政府對西部電大遠(yuǎn)程教育政策扶植力度不夠

在過去的一段時間內(nèi)，政府以大學(xué)擴(kuò)招的方式使得更多的人有機(jī)會接受到高等教育，但是對遠(yuǎn)程開放教育這一平臺有所忽視。各級政府尚未清晰地意識到遠(yuǎn)程開放教育是促進(jìn)地區(qū)教育公平，構(gòu)建地區(qū)終身教育體系的重要平臺。受此影響，當(dāng)前西部電大遠(yuǎn)程開放教育存在著辦學(xué)自主權(quán)不足、辦學(xué)過程中受上級電大和地方政府雙重管理的影響。因此其也不可避免地出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略方向的模糊性。由于西部地區(qū)地方政府資金有限，因此難以在資金和政策上給予西部電大足夠的支持，這極大地制約了西部電大的有效發(fā)展。

3、電大遠(yuǎn)程開放教育在教育規(guī)模與教育質(zhì)量上的沖突

通常而言，電大遠(yuǎn)程開放教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，會使得更多的人有機(jī)會接受高等教育，這在客觀上有助于促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。但是，對于任何一個辦學(xué)主體而言，都存在著規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一問題。對于西部電大遠(yuǎn)程教育而言，在經(jīng)歷了一定時期的快速發(fā)展后，需要及時考慮其教育質(zhì)量的提升，畢竟只有提升教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)對社會有用的合格人才，才意味著教育公平的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。例如:2009年當(dāng)年普通高校在校生與專任教師比例為16.56:1，而電大在校生與專任教師比例為55.81:1［7］(P259)，師生比的矛盾表現(xiàn)比較突出，不僅如此，西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)因素、教育資源分配因素、教育資源建設(shè)因素等多方因素影響，遠(yuǎn)程教育質(zhì)量不均衡發(fā)展比較嚴(yán)重，很多縣級尚未建立遠(yuǎn)程教育中心 (教學(xué)點(diǎn))，有的地方雖然建立但也徒有虛名，難以發(fā)揮實(shí)效［8］。

4、西部電大遠(yuǎn)程開放教育的功能性缺失

終身學(xué)習(xí)體系中非學(xué)歷教育將會占有很大的比重，而當(dāng)前西部電大遠(yuǎn)程開放教育更多著眼于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育占的比重仍然比較小，這一教育功能尚未被充分開發(fā)。當(dāng)然這與當(dāng)前非學(xué)歷教育尚未建立起有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育在社會上普遍存在有很大的關(guān)系，社會對非學(xué)歷教育的評價仍然以學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的指標(biāo)，失去了非學(xué)歷教育的原生意義［9］(P46)。但不可忽視的是，從終身教育的發(fā)展趨勢看，非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育需要在某種程度上跨越兩者間的鴻溝，否則兩者間難以有效對接將直接制約電大遠(yuǎn)程開放教育 (包括西部地區(qū))在促進(jìn)教育公平作用的充分發(fā)揮。當(dāng)前西部電大首要的問題是如何在發(fā)展學(xué)歷教育的同時積極培育非學(xué)歷教育市場，以兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展推動電大遠(yuǎn)程開放教育功能的有效發(fā)揮。

5、西部電大遠(yuǎn)程開放教育“個性化學(xué)習(xí)”的優(yōu)勢尚未充分開發(fā)

由于開放教育是以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心的開放性的教育，因此在其發(fā)展過程中“個性化學(xué)習(xí)”將成為其重要的特色及優(yōu)勢。但由于“個性化學(xué)習(xí)”需要緊緊圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力而進(jìn)行教育，當(dāng)前西部電大囿于學(xué)生自覺性、自主學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，教育教學(xué)資源配備不足，教學(xué)模式與教學(xué)過程管理統(tǒng)一性等因素的影響，“個性化”自主學(xué)習(xí)還難言充分保障，這自然會在一定程度上影響了西部電大遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)質(zhì)量，從而對其促進(jìn)教育公平也構(gòu)成制約。

三、充分發(fā)揮電大獨(dú)特優(yōu)勢促進(jìn)西部教育公平的政策支持

上述從西部電大遠(yuǎn)程教育發(fā)展的外部環(huán)境和電大自身因素兩個角度，從多層面概括了當(dāng)前存在的問題，面對這些問題的存在，可以在把握我國教育尤其是電大教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分吸收和借鑒西方國家在促進(jìn)教育公平方面的政策經(jīng)驗(yàn)，掃除影響西部電大遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的障礙，更好地推動西部電大遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展，為促進(jìn)教育公平貢獻(xiàn)更大的力量。

1、積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識電大遠(yuǎn)程開放教育在促進(jìn)教育公平中發(fā)揮的重大作用

當(dāng)前，教育公平已經(jīng)成為社會熱點(diǎn)問題，它的有效解決對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。為了有效推進(jìn)教育公平，我們在著眼于基礎(chǔ)教育存在的問題的同時，還應(yīng)將視野放到終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建這兩個戰(zhàn)略目標(biāo)上來。我們應(yīng)當(dāng)注意到，終身教育體系的完善是推動教育公平的重要舉措，而電大遠(yuǎn)程開放教育就提供了這樣一個平臺。西部電大應(yīng)當(dāng)秉承這一認(rèn)識，積極通過發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育，促進(jìn)教育公平實(shí)踐，以此獲得地方政府的認(rèn)可，促使其看到電大對當(dāng)?shù)亟逃剿鸬降姆e極作用，從而在其支持下謀求發(fā)揮更大的作用。

2、各級政府加大扶植力度，推動西部電大遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展

當(dāng)前全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)的頒布實(shí)施，為我國教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平確立了宏偉藍(lán)圖和路線圖。其中明確提出“形成惠及全民的公平教育”和“構(gòu)建體系完備的終身教育”。為此需要各級政府加大政策支持、資金投入的力度，均衡、有效地配置遠(yuǎn)程開放教育資源。為此各級政府應(yīng)當(dāng)加大扶植力度，以遠(yuǎn)程教育資源的均衡配置為基本目標(biāo)，積極扶植落后地區(qū)建立遠(yuǎn)程教育平臺，提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，完善遠(yuǎn)程教育服務(wù)。通過各級政府的共同努力，促使遠(yuǎn)程教育資源更加均衡配置，教育公平立竿見影地呈現(xiàn)出來。

3、西部電大應(yīng)面向社會需求，積極爭取辦學(xué)自主權(quán)

西部電大不僅要積極滿足社會學(xué)歷教育的需求，也要關(guān)注于非學(xué)歷教育的需求，根據(jù)社會需要積極開發(fā)課程教學(xué)資源，更大程度地滿足個性化學(xué)習(xí)需求。西部電大應(yīng)積極爭取辦學(xué)自主權(quán)，在電大系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)開放大學(xué)，力爭更好地“根據(jù)人才市場的需求特點(diǎn)來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與人才需求之間的自動平衡，并根據(jù)市場需求來擴(kuò)大教育規(guī)模，使高校真正具有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的活力和自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制?！保?0］(P194)發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育，促進(jìn)教育公平。

4、西部電大需要不斷創(chuàng)造條件滿足個性化學(xué)習(xí)需求

西部電大應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生學(xué)習(xí)需求的滿足為目標(biāo)，以學(xué)生學(xué)習(xí)過程為中心，“不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，提升網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、開放式的服務(wù)能力，提供低成本、普及性、公平性服務(wù)體系與學(xué)習(xí)模式，拓展電大的服務(wù)功能”［11］。同時，西部電大也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政府的支持下積極探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有效銜接，搭建終身教育體系的“立交橋”，從而實(shí)現(xiàn)電大遠(yuǎn)程開放教育功能的多元化，更好地促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

5、充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，更好地面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)辦好遠(yuǎn)程開放教育

電大經(jīng)過30余年的發(fā)展，建立形成了“中央—省—市—縣”四級系統(tǒng)管理機(jī)制，有條件的地區(qū)還深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，這一系統(tǒng)管理機(jī)制有效推動了電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的廣范圍、深層次覆蓋。當(dāng)前西部電大應(yīng)當(dāng)充分利用此優(yōu)勢促進(jìn)教育公平，更多地將教育資源輸入到基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，輸入到社會弱勢群體，這樣既可以有效實(shí)現(xiàn)教育補(bǔ)償，又可以逐漸彌合“數(shù)字鴻溝”帶來的消極影響。

總之，電大自產(chǎn)生之日起便肩負(fù)起促進(jìn)教育公平的使命。當(dāng)前隨著政府教育管理理念的轉(zhuǎn)變和教育資源投入的加大，為西部電大遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展帶來了較好的機(jī)遇。期間，隨著西部電大自身角色定位的日趨明確和自身教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)固發(fā)展，西部電大必將進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)教育公平的作用，更好地為社會成員提供與其能力相適應(yīng)的教育機(jī)會。

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