張鈞

(中國石化集團公司人事部,北京100728)

"績效黨建":發(fā)揮企業(yè)黨組織作用的有效對策選擇

張鈞

(中國石化集團公司人事部,北京100728)

通過對部分國有企業(yè)黨建工作的調(diào)研與考察,就如何抓好"績效黨建"來推動國有企業(yè)黨組織更好地發(fā)揮作用,提出了工作思路、目標對策和主要措施.

績效黨建;企業(yè)黨組織;作用發(fā)揮;對策措施

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨組織政治核心作用,是我國國有企業(yè)的重大特色和獨特優(yōu)勢.圍繞新形勢下如何進一步企業(yè)黨組織作用,我們采取抽樣調(diào)查的辦法,通過召開座談會、個別訪談和問卷調(diào)查等形式,對部分國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮情況進行了調(diào)查,就如何抓好"績效黨建"、進一步發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用提出了對策措施.

一、總體思路

國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用,與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制密切相關(guān).從實踐經(jīng)驗看,將充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結(jié)構(gòu)有效運行與全心全意依靠工人階級有機結(jié)合起來,需要不斷完善企業(yè)黨組織作用發(fā)展的方式方法,將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理體制、管理機制和工作規(guī)范,使黨組織的政治核心作用進一步組織化、制度化和具體化.沿著這一基本思路,努力尋找黨建工作與企業(yè)中心工作最佳結(jié)合點,筆者認為在國有企業(yè)黨建工作機制上,應(yīng)著重抓好"績效黨建".

所謂"績效黨建",就是貫徹"發(fā)展是第一要務(wù)"的指導(dǎo)思想,把黨建工作放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大局中來把握,把黨委工作重心從傳統(tǒng)的重思想政治教育轉(zhuǎn)變到重制度和機制建設(shè)上來,其核心內(nèi)容是堅持"一個中心"、把握"三個原則".

堅持"一個中心",就是堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)這一中心.法人治理結(jié)構(gòu)的建立,使企業(yè)黨組織的地位和作用發(fā)生了很大變化,但不管如何變化都必須堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),這是一個重大的原則問題,任何時候都不能動搖.強調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),不是以黨代政、以黨代企,而是保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行,確保國有企業(yè)的社會主義方向.

"三個原則":一是依法辦事原則.要與貫徹落實新的《公司法》、《證券法》等國家有關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一,在貫徹執(zhí)行各類法規(guī)過程中加強和改進黨的工作,以《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》為總方針,完善整合企業(yè)黨建工作的各項制度,提升制度化水平.二是黨要管黨原則.企業(yè)黨組織要充分履行《黨章》賦予的職責,在法律框架內(nèi)通過開展各種活動,全面加強黨的思想、組織、作風建設(shè).三是專業(yè)化運作原則.提升黨建工作水準,必須走專業(yè)化運作道路,既要符合市場經(jīng)濟規(guī)則又要切合實際,大力加強自身建設(shè),努力克服認識上的自我模糊、理論上的自我困惑、精神上的自我疲軟、價值上的自我否定、責任上的自我放松等現(xiàn)象,打造一支專業(yè)素質(zhì)較高的黨務(wù)政工隊伍.

二、目標與對策

抓"績效黨建",基本目標是要在國有企業(yè)的黨建工作中形成"融合緊、機制活、動力足、剎車靈、成效實"的黨務(wù)政工新格局.

1.融合緊.國企黨組織要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,擺正自身位置,找準著力點,促進企業(yè)中心工作的順利進行.實踐證明,企業(yè)黨組織脫離了生產(chǎn)經(jīng)營這個中心,單純地為黨建而黨建,就容易使黨組織工作偏離正確的方向,失去生命力;同樣,企業(yè)中心工作忽視了黨組織的政治核心作用,改革發(fā)展也就容易失去堅強的思想基礎(chǔ).所以,"融合"是企業(yè)黨組織所面對的大文章和大課題.

企業(yè)黨組織加強與中心工作的融合,首先要抓好與企業(yè)行政管理工作的配合支持.在工作實際中,要努力做到"三要三不要",即要圍繞企業(yè)發(fā)展唱響主旋律,不要搞雜音;要結(jié)合企業(yè)發(fā)展做工作,不偏離這個中心搞小動作;要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營辦實事,不脫離實際搞花架子.一般而言,作為企業(yè)經(jīng)營管理工作的負責者,大多行政領(lǐng)導(dǎo)注重將主要精力放在解決眼前實際問題上,注重抓短平快項目的實施,在這種情況下企業(yè)黨組織應(yīng)充分發(fā)揮黨務(wù)政工干部熟悉黨的路線方針政策、政治思想較為敏銳等優(yōu)勢,積極思考事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局的前瞻性、綜合性問題,在提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)、確立長遠發(fā)展目標等方面出謀劃策.要幫助行政管理者把想不到、看不到、聽不到的東西想周全、看仔細、聽清楚,使行政管理者從繁雜事務(wù)中解脫出來,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展.要支持公司行政依法行使管理權(quán),積極參與企業(yè)經(jīng)營決策,發(fā)動黨員團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾推動企業(yè)各項工作順利實施.

企業(yè)黨組織加強與中心工作的融合,要重點做到在思想觀念與行為方式上的融合.要加強與行政領(lǐng)導(dǎo)的思想溝通及工作交流,及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,努力形成"四不四相互"的黨政和諧氛圍,即不猜忌提防、做到相互信任,不背后議論、做到相互理解,不埋怨指責、做到相互尊重,不拆臺為難、做到相互支持.企業(yè)黨務(wù)政工人員要加強學習、調(diào)查研究,不斷開闊視野、提高水平,使自己的思想觀念主動適應(yīng)新的形勢和新的管理方法.

企業(yè)黨組織加強與中心工作的融合,應(yīng)注意處理好四個方面的關(guān)系,有效發(fā)揮自身的職能.一是處理好黨組織與董事會的關(guān)系,充分發(fā)揮參與企業(yè)重大問題決策的職能;二是處理好黨組織與經(jīng)理層的關(guān)系,充分發(fā)揮監(jiān)督企業(yè)決策執(zhí)行的職能;三是處理好企業(yè)內(nèi)部各利益群體的相互關(guān)系,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能;四是處理好黨組織與企業(yè)內(nèi)各群眾團體的關(guān)系,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能,建立健全黨員密切聯(lián)系群眾的服務(wù)機制.

2.機制活.要堅決摒棄那種僵化呆板的思維習慣和工作方式,堅決摒棄"假大虛空"的工作模式,堅決摒棄形式主義和經(jīng)驗主義,創(chuàng)新工作方法,豐富工作內(nèi)容,充分激發(fā)企業(yè)黨建工作的活力.

一要建立務(wù)實有效的學習機制.目前從中央、地方及企業(yè)等各個層面每年都會組織各種形式的主題教育活動,這為企業(yè)黨建工作提供了有效載體.為了增強教育活動的實效性,關(guān)鍵在于學習機制要務(wù)實管用、教育對象要有針對性,特別是企業(yè)黨建工作作為經(jīng)濟組織活動中的一項內(nèi)容,要把政治學習與業(yè)務(wù)學習有機結(jié)合起來,切實把黨建工作融入企業(yè)中心任務(wù),提高教育活動的質(zhì)量和效果,力求解決實際問題,取得實際效果.

二要建立簡潔規(guī)范的管理機制.黨建工作的對象主要是黨員,但由于黨員在實際工作中的身份及崗位千差萬別,使黨員管理條例難以發(fā)揮應(yīng)有作用,對黨員的要求難以落實.黨建管理應(yīng)根據(jù)《黨章》建立較為簡潔明了的管理機制,比如可以制定"底線"式黨員最低標準,這樣不但方便黨員自我對照檢查、對照約束,也便于群眾對黨員進行監(jiān)督和評議.

三要建立輕松鮮活的活動機制.要摸清黨員的思想脈搏,了解黨員心里想什么、需要什么,結(jié)合企業(yè)中心任務(wù)組織開展好各類活動,在方案設(shè)計上要突出強調(diào)參與意識,改變以往那種灌輸式的教育方式,使黨建活動達到應(yīng)有效果.

四要建立精干高效的保障機制.企業(yè)黨組織在機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)上要力求統(tǒng)一、精干、高效.要不斷提高黨務(wù)政工人員的工作能力,做到一專多能.同時要提高黨務(wù)政工人員在企業(yè)中的地位和待遇,吸引思想好、素質(zhì)高的人才加入政工隊伍,并保證黨建工作必需的經(jīng)費來源.

3.動力足.為廣大人民群眾辦實事、做好事、解難事,這是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重要著力點.企業(yè)黨組織要真正"進入管理起作用",關(guān)鍵在于始終堅持以人為本,忠實代表職工群眾的根本利益,為企業(yè)黨建工作注入強大動力.

在關(guān)系職工群眾切身利益問題上,企業(yè)黨組織要努力做到"五個好",贏得職工群眾信任.一是代表好群眾利益.企業(yè)黨組織要作職工群眾的代表,及時了解職工所思所想,主動排解職工的壓力,盡力舒緩職工的情緒,實現(xiàn)群眾工作的有序管理.二是解決好群眾困難.黨務(wù)政工干部與困難職工要建立一對一幫扶機制,及時解決職工群眾的困難和問題,讓職工群眾在組織內(nèi)直接受益.三是解釋好相關(guān)政策.企業(yè)黨組織要耐心細致地開展好思想政治工作和說服教育工作,特別是當個別職工群眾提出有悖國家政策或企業(yè)現(xiàn)行規(guī)章制度的要求時,要有理有據(jù)、有禮有節(jié)地解釋宣傳相關(guān)政策、法律和企業(yè)的制度,理順情緒,穩(wěn)定人心.四是整合好各類資源.企業(yè)黨組織要善于發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,對于企業(yè)存在的問題要主動摸清情況,與行政班子一起出主意、想辦法,形成解決問題的合力.五是跟蹤好工作重點.企業(yè)黨組織要加強對每位干部職工的跟蹤,建立"民情日記"、"民憂檔案",增強黨組織與干部職工的感情.

針對困難職工、弱勢群體存在的現(xiàn)實緊迫問題,企業(yè)黨組織要從實際出發(fā),建立"三四五"工作機制."三"即做到三個清楚,幫扶對象要清楚,致困原因要清楚,職工訴求要清楚;"四"即重點關(guān)注并解決四方面問題,基本生活問題,就業(yè)問題,就醫(yī)問題,子女就學問題;"五"即實行五送責任制,送財物,送政策,送機遇,送信息,送信心.通過這些措施,讓困難職工和弱勢群體真正感受到企業(yè)黨組織的溫暖,增強工作的實效性.

4.剎車靈.發(fā)揮監(jiān)督保障作用是企業(yè)黨組織的一項重要職責,對于不正之風、腐敗行為要旗幟鮮明地制止和反對,對一些不良傾向、違法苗頭和制度漏洞要及時糾正、制止和堵塞,真正發(fā)揮"遇險剎車"的作用,營造干事創(chuàng)業(yè)、正道生財、干凈干事的良好氛圍和環(huán)境.

一是要加強制度監(jiān)督.針對當前國有企業(yè)腐敗問題依然存在并有滋生蔓延的態(tài)勢,應(yīng)努力探索和建立企業(yè)經(jīng)營者不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的體制和機制,實現(xiàn)由"人治"監(jiān)督向"法治"監(jiān)督的轉(zhuǎn)變.

二是要強化體制監(jiān)督.所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)"三權(quán)分立"是現(xiàn)代公司有效運行的基本標志,監(jiān)督權(quán)限必須與經(jīng)營權(quán)限相制衡,以增強監(jiān)督實效.目前國有企業(yè)監(jiān)督資源從法律上講,主要是指企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)事會.公司法明確規(guī)定了監(jiān)事會擁有檢查公司財務(wù),對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督,對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高管人員提出罷免建議,對董事、高管人員提起訴訟等權(quán)力,強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用至關(guān)重要.

三是要強化企業(yè)黨組織對監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo).確立企業(yè)黨組織在監(jiān)事會中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,是我國現(xiàn)行政治制度下對國有企業(yè)進行監(jiān)督的有效途徑.從目前來看,黨組織直接介入企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督,容易造成企業(yè)黨政不分,容易給外界造成黨組織干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的印象,容易使經(jīng)營管理人員產(chǎn)生抵觸情緒.因此黨組織對企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督,主要是通過對黨員的監(jiān)督來實現(xiàn)的,對生產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督比較間接,事后監(jiān)督的色彩比較濃.如果將黨的監(jiān)督引入到監(jiān)事會工作中去,實行企業(yè)黨組織負責人與監(jiān)事會負責人交叉任職,不但有利于監(jiān)事會工作的開展,而且能夠使黨的監(jiān)督工作擁有一個合理、合法的監(jiān)督平臺,使黨組織監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理有法律上的依據(jù),有利于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督資源與行政監(jiān)督資源的整合,發(fā)揮各類監(jiān)督資源的效用.同時,對于在企業(yè)經(jīng)營管理中將實施而未實施的錯誤決定,能夠及時、有效地得到糾正,既有利于企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展,又有效地保護干部.

5.成效實.就是要建立健全企業(yè)政工工作績效評價體系,一切從實際出發(fā),保持實事求是的工作態(tài)度和工作作風,確保黨建工作取得實效.

首先要抓住黨建工作的重點,體現(xiàn)黨建工作的價值.國有企業(yè)黨建資源能否得到應(yīng)有的開發(fā)和運用,政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能否得到有效實現(xiàn),關(guān)鍵在于能否抓住黨建工作的切入點和著力點.黨建工作只有抓住根本,落到實處,才能得到職工的理解、支持、擁護,才能取得實效.

其次要堅持以"三條標準"為著眼點加強國有企業(yè)黨建工作.一是要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建,推動企業(yè)的發(fā)展;二是要堅持以人為本抓黨建,促進干部職工的提高和進步;三是要圍繞發(fā)展大局抓黨建,順應(yīng)社會發(fā)展的潮流.

三、主要措施

國有企業(yè)黨組織進一步發(fā)揮政治核心作用,就要緊密結(jié)合企業(yè)實際,改革創(chuàng)新黨建工作的理念、思路和方式方法,不斷加強思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè),在凝聚干部職工力量、促進國有資產(chǎn)保值增值等方面,更好地服務(wù)于企業(yè)的改革發(fā)展大局,為企業(yè)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證.

1.大力推進改革創(chuàng)新,構(gòu)筑新型黨建工作機制.黨建工作必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷解放思想、與時俱進,迎接時代發(fā)展的要求和挑戰(zhàn).要圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)及時調(diào)整黨建思路,把黨建工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),增強黨建工作的主動意識.要堅持"務(wù)實"原則,使黨建工作切實出實績、見實效.要完善黨管人才原則,堅持公開透明,創(chuàng)新人才的培養(yǎng)使用機制.要不斷拓展黨建工作的"創(chuàng)新"載體,在組織上、服務(wù)上、制度上銳意創(chuàng)新,為服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展提供有力的政治保證.

2.加強"四好"班子建設(shè),加強對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo).企業(yè)要發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵.對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要加強思想政治理論教育,以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀武裝頭腦,作"講黨性、重品行、作表率"的模范.要加強民主集中制建設(shè),切實增強國企領(lǐng)導(dǎo)班子民主意識和廉潔自律意識,積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下貫徹執(zhí)行民主集中制的有效途徑,樹立國企領(lǐng)導(dǎo)班子良好的作風和形象.同時要進一步夯實黨建基礎(chǔ)工程,把國企黨建的重心放在基層,抓好基層黨員隊伍建設(shè),不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力.要建立完善黨員教育長效機制,堅持不懈地提高黨員素質(zhì).

3.切實堅持"兩個原則",進一步理順黨建工作關(guān)系.堅持參與企業(yè)重大問題決策是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵所在,堅持黨管干部原則是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織保證,這"兩個原則"在任何時候、任何情況下都不得偏離.國企黨組織要全力支持行政班子依法行使決策權(quán),在決策前黨組織要組織開展調(diào)查研究,提出中肯的意見,決策形成后黨組織要配合行政班子抓好各項工作的落實,確保決策實施到位.要不斷提高黨組織參與企業(yè)重大問題決策能力,深入了解職工群眾的思想脈搏,準確把握企業(yè)改革發(fā)展的機遇.

4.將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合起來. "一家企業(yè),一年發(fā)展靠機遇,十年發(fā)展靠體制,百年發(fā)展靠文化."企業(yè)黨組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)自身特點確定企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略,總結(jié)提煉為廣大職工所認同的企業(yè)精神、經(jīng)營理念、經(jīng)營宗旨、價值觀念和行為準則,同時要大力加強學習型企業(yè)建設(shè),提高企業(yè)的文化軟實力,為國企黨建工作營造良好的文化氛圍.

5.切實加強國企黨組織自身建設(shè).要合理設(shè)置黨務(wù)工作機構(gòu)和人員,抓好黨務(wù)政工干部隊伍建設(shè),特別是要加大對政工干部的雙重培訓(xùn),在大力提高其黨建工作業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時,有計劃地安排黨務(wù)干部學管理、學技術(shù)、學經(jīng)營,增強其綜合素質(zhì).同時要有計劃地組織黨務(wù)干部和行政干部進行換崗交流,解決好黨務(wù)干部的待遇問題,為他們?nèi)硇牡赝渡碛谄髽I(yè)黨建工作解除后顧之憂.

(責任編輯:周文升)

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1003-4145[2012]專輯-0185-03