郭冰鴻

(五蓮縣國家稅務(wù)局，山東 五蓮 262300)

基層分局國稅文化建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

郭冰鴻

(五蓮縣國家稅務(wù)局，山東 五蓮 262300)

國稅文化是國稅機(jī)關(guān)在長期的稅收實(shí)踐活動中積累的具有國稅特色的各種物質(zhì)形式、管理制度、行為規(guī)范、價值觀念、職業(yè)道德等的總和。國稅文化有一個形成、發(fā)展和成熟的過程，需要注重長期培養(yǎng)、統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。

國稅文化;基層分局;文化影響力;文化品牌

基層分局建設(shè)是整個國稅系統(tǒng)建設(shè)的基石。所謂“上有千縷線，下有一根針”，上級稅務(wù)部門和地方黨委政府的各項(xiàng)工作部署，就像是縱橫交錯的千縷線，基層分局就是這千條線要穿過的那根針。這根針如何在千萬縷線中穿梭自如，需要自身不斷的磨礪，而國稅文化良好的氛圍就是一塊很好的練石。

一、基層分局國稅文化建設(shè)存在的問題

何謂國稅文化?國稅文化是國稅機(jī)關(guān)在長期的稅收實(shí)踐活動中積累的具有國稅特色的各種物質(zhì)形式、管理制度、行為規(guī)范、價值觀念、職業(yè)道德等的總和。新形勢下，基層國稅部門在國稅文化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了初步的成效，但也存在著不少問題。

一是參與度不高。國稅文化不僅僅是國稅機(jī)關(guān)的文化，更是每一位國稅干部的文化，其建設(shè)需要人人參與互動?，F(xiàn)在部分基層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識到了國稅文化建設(shè)的重要性，但部分一般干部職工卻不以為然，參與意識淡薄，以被動、應(yīng)付的態(tài)度參與國稅文化的建設(shè)，沒有上級稅務(wù)部門的嚴(yán)格督促，往往將國稅文化建設(shè)的工作束之高閣，不能持之以恒，貫徹始終。

二是思想認(rèn)識不到位。部分國稅干部雖然時時刻刻在國稅文化的空氣中呼吸，但有些人還不知道什么才是真正的國稅文化，對國稅文化建設(shè)的認(rèn)識存在偏差。這同時也說明宣傳教育工作沒有做到位。國稅文化作為一種行業(yè)文化，還沒有得到全社會的認(rèn)可，甚至包括部分稅務(wù)干部。有的同志一提到文化建設(shè)就認(rèn)為是搞形式，把國稅文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作、文體娛樂活動等混淆;有的認(rèn)為國稅文化建設(shè)高不可及、無從下手，對國稅文化建設(shè)產(chǎn)生畏難情緒。

三是文化建設(shè)深度不夠。在文化建設(shè)過程中存在重物質(zhì)、輕精神，重環(huán)境、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象。認(rèn)為國稅文化建設(shè)就是創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，注重花草樹木的整齊茂盛，衣冠服飾的整潔大方，設(shè)備擺放的整齊劃一，或是懸掛標(biāo)語、制度上墻、成文成冊，以偏概全，管中窺豹，使國稅文化建設(shè)表象化，沒有認(rèn)識到這些只是國稅文化的物質(zhì)外表，而對建設(shè)國稅文化的精神底蘊(yùn)、營造厚重的文化氛圍有所忽視。

四是國稅文化與實(shí)際結(jié)合不夠緊密。國稅文化建設(shè)作為上層建筑，應(yīng)與國稅發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，使文化建設(shè)更好地服務(wù)于國稅工作，以推動國稅事業(yè)的發(fā)展。基層分局文化建設(shè)與實(shí)際工作相脫節(jié)，文化建設(shè)沒能指導(dǎo)國稅工作，沒能使文化管理產(chǎn)生出有效的生產(chǎn)力。國稅文化受到地方文化潛移默化地影響，基層國稅文化建設(shè)還缺乏將地方文化特色融入其中，國稅文化也需要融入地方社會。

二、加強(qiáng)基層分局國稅文化建設(shè)的重點(diǎn)

國稅文化有一個形成、發(fā)展和成熟的過程，需要注重長期培養(yǎng)、統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。要加強(qiáng)基層分局國稅文化建設(shè)，必須要把握以下幾點(diǎn):

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，營造人人參與的文化氛圍。領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著倡導(dǎo)、設(shè)計、培育，帶動國稅文化的重任?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握國稅文化的內(nèi)涵，率先垂范，積極倡導(dǎo)，自覺投入到國稅文化建設(shè)工作中去。為確保國稅文化建設(shè)持之以恒地進(jìn)行下去，要切實(shí)加強(qiáng)對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立國稅文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定關(guān)于加強(qiáng)國稅文化建設(shè)的意見，對國稅文化建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和任務(wù)要求做出具體規(guī)定。要實(shí)施國稅文化建設(shè)“一把手工程”，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把國稅文化工作有關(guān)目標(biāo)、措施和要求以責(zé)任書的形式固定下來，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保國稅文化建設(shè)的順暢實(shí)施。加強(qiáng)國稅文化建設(shè)必須始終貫穿以人為本的思想。堅持以人為本，實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，著眼促進(jìn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展，關(guān)心人、愛護(hù)人、激勵人，充分尊重個人人格，重視個人能動性和創(chuàng)造力，為干部成長創(chuàng)造條件，提供平臺。在制定國稅文化建設(shè)規(guī)劃時必須要把稅收事業(yè)的發(fā)展與稅務(wù)干部個人的發(fā)展緊密結(jié)合起來，激發(fā)廣大稅務(wù)干部的榮譽(yù)感、成就感和歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)集體與個人發(fā)展的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展與稅務(wù)干部個人全面發(fā)展的“雙贏”。

2．大力宣傳，豐富載體，拓展國稅文化的影響力。良好的文化離不開宣傳。宣傳工作要持之以恒。宣傳國稅文化，要做到內(nèi)外兼顧，內(nèi)外結(jié)合。對內(nèi)一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重文化熏陶。對全體干部進(jìn)行以稅收價值觀、人生觀、管理理念為精髓的國稅文化教育，使之成為全體干部職工的自覺行動。這種教育可以采取思想政治工作和理論灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，也可以采取專家講座、集中培訓(xùn)的形式進(jìn)行。二是要豐富宣傳形式，搭建展示平臺。我們以演講會、研討會、知識測試、讀書思廉等文化形式，與日常教育相結(jié)合，著重解決國稅干部在思想上存在的問題;以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)簡報刊發(fā)國稅文化信息、報道等形式，加強(qiáng)對國稅文化建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳報道。為不同層面的人才搭建多層次的平臺，讓每一個人都能有機(jī)會展現(xiàn)自己的才華，讓每個人都有機(jī)會發(fā)出自己的閃光點(diǎn)，借文化建設(shè)活動，讓每個人都能夠把自身潛在的能動性釋放出來，匯集成一種動力，形成一種先進(jìn)文化氛圍，養(yǎng)成一種良好的習(xí)慣，積聚成一種文化底蘊(yùn)，把大家的思想統(tǒng)一到國稅事業(yè)工作目標(biāo)上來，統(tǒng)一到國稅文化建設(shè)陣營中來。

3．完善制度，嚴(yán)格管理，建立嚴(yán)密的國稅文化建設(shè)體系。國稅文化是一種制度文化、管理文化。制度是文化形成的基礎(chǔ)，也是文化滲透到人們行為規(guī)范中去的一種保障。國稅文化建設(shè)就是要把國稅工作實(shí)踐中已取得的文化成果用規(guī)章制度固定下來，用體系去規(guī)范、引導(dǎo)、約束干職的行為和工作，使國稅文化真正內(nèi)化于心、固化于制、外化于行。

一是要建立新穎的國稅文化工作制度。在國稅文化建設(shè)中，要緊緊圍繞稅收工作中心，創(chuàng)建具有國稅特色的文化理念體系。我們在基層干部中開展了“三多三少”的活動:即多一點(diǎn)學(xué)風(fēng)，少一點(diǎn)玩風(fēng);多一點(diǎn)辦法，少一點(diǎn)牢騷;多一點(diǎn)協(xié)調(diào)，少一點(diǎn)扯皮。

二是建立科學(xué)的國稅文化評價制度。按照基層國稅文化建設(shè)的要求，建立“反映基層工作、鼓勵基層創(chuàng)造、突出基層業(yè)績”的國稅文化評價制度。堅持日常評價和年度綜合考核并重，既注重日常評價，廣泛發(fā)掘基層國稅建設(shè)的潛能，注意積累各項(xiàng)國稅理念，也注重綜合考核，綜合察看基層國稅文化的狀況，不斷加強(qiáng)國稅文化陣地建設(shè)。

三是建立行之有效的國稅文化激勵制度。既要有物質(zhì)獎勵，也要有精神嘉獎。加大物質(zhì)激勵的力度，就要適當(dāng)?shù)乩_優(yōu)秀國稅人才與普通干部、職工的收入差距，使物質(zhì)待遇對人才產(chǎn)生應(yīng)有的激勵作用。加大精神激勵力度，就是要實(shí)施多種形式、內(nèi)容豐富的精神激勵，廣泛開展“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)秀稅務(wù)管理員”、“稅收業(yè)務(wù)能手”等一系列人才評比活動，對于基層干部中的先進(jìn)典型人物積極給予的肯定，使國稅文化人才政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上有保障，社會上受尊重。

4．結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新手段，力求國稅文化建設(shè)的實(shí)效。國稅文化建設(shè)要實(shí)事求是，搞好三個“結(jié)合”。一是要結(jié)合稅收工作的實(shí)際。要把國稅文化落實(shí)到具體的稅收工作實(shí)際中去。國稅文化來源于稅收，又服務(wù)于稅收。所以要把國稅文化建設(shè)與深化稅收改革、推進(jìn)依法治稅、強(qiáng)化科學(xué)管理和加強(qiáng)隊伍建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密地結(jié)合起來，把認(rèn)識和把握國稅文化建設(shè)規(guī)律與認(rèn)識和把握稅收工作規(guī)律結(jié)合起來，真正使國稅文化建設(shè)融入到其他稅收工作之中，使之與其他稅收工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要結(jié)合基層分局建設(shè)的實(shí)際量力而行。結(jié)合基層分局的實(shí)際，因地制宜，力求“少投入、多產(chǎn)出”，注重文化建設(shè)的成本和效益。同時，國稅文化建設(shè)必須要與改善工作、生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，本著注重實(shí)用、與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的原則，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，制訂符合自身實(shí)際的文化建設(shè)規(guī)則，使國稅文化建設(shè)貼近生活、貼近基層，講求實(shí)效。三是要與地方實(shí)際相結(jié)合。一件好的商品，品牌反映和體現(xiàn)了商品的文化內(nèi)涵，能帶來商品的暢銷。好的國稅文化品牌，能促進(jìn)整體工作水平的全面提升?；鶎臃志謬愇幕钠放茻o疑要靠自身的地方特色。加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，要積極與地方文化相結(jié)合，打造自己的文化品牌，增強(qiáng)文化的映射力。

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1003－4145［2012］專輯－0326－02

2012－05－10

郭冰鴻，男，中央黨校財稅專業(yè)學(xué)員，山東五蓮縣國稅局工作人員。

(責(zé)任編輯:欒曉平)