劉 芳

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

美日環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)的啟示

劉 芳

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

通過(guò)分析美、日兩國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與環(huán)境保護(hù)在完善法律、加強(qiáng)環(huán)境教育、積極的政府引導(dǎo)與專門的政府投入等方面的特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，指出我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)在科學(xué)立法、完善環(huán)境教育體系、加強(qiáng)國(guó)際間合作與交流等方面作出努力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。

美國(guó)；日本；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境教育；啟示

美國(guó)和日本，一個(gè)是超級(jí)大國(guó)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之初，都以犧牲良好的環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也都因此遭受了嚴(yán)重的環(huán)境公害。美國(guó)著名學(xué)者蕾切爾·卡森在《寂靜的春天》里曾這樣描述當(dāng)時(shí)的美國(guó)，“本應(yīng)該是鳥(niǎo)語(yǔ)花香的春天，卻變的死氣沉沉，毫無(wú)生機(jī)”。[1]日本在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，遭受了水俁病、哮喘病、疼痛病等環(huán)境公害的重創(chuàng)。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)環(huán)境大國(guó)，是地球上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，2010年8月，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量首次超越日本，位列世界第二。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已成為中國(guó)十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一，工業(yè)化和城市化帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，美、日兩國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

1 美國(guó)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程

作為曾經(jīng)的新大陸，美國(guó)這張白紙?jiān)?00多年間就繪上了最新最美的畫(huà)面，但應(yīng)該看到這幅畫(huà)面是一張層層涂抹的油畫(huà)，最初的幾層也是慘不忍睹的。20世紀(jì)60年代，美國(guó)工業(yè)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，給環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。印第安人“天人和諧”的生態(tài)環(huán)境蕩然無(wú)存，嚴(yán)重的環(huán)境公害使美國(guó)的生物物種受到嚴(yán)重威脅，相繼有300多個(gè)物種在美國(guó)消失，甚至國(guó)鳥(niǎo)白頭海雕也瀕于滅絕。2012年6月，美國(guó)國(guó)家檔案館公布了超過(guò)1.5萬(wàn)張照片，讓人們通過(guò)攝影師的鏡頭一窺工業(yè)污染曾給美國(guó)環(huán)境帶來(lái)的傷痛——得克薩斯州焚燒爐因焚燒廢舊汽車電池冒起藍(lán)黑色濃煙；科羅拉多州大湖城的魚(yú)兒在受污染的湖水中翻著肚皮；鳳凰城刮起沙塵暴；亞利桑那州的煤礦公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，陽(yáng)光照亮的是濃重的黑色……，[2]這些污染事件使美國(guó)政府和民眾陷入了深刻的反思，他們從教訓(xùn)中幡然悔悟，意識(shí)到治理環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步。美國(guó)民主黨參議員蓋洛德·尼爾森1969年提議把4月22日定為“地球日”。1970年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松簽署了《國(guó)家環(huán)境政策法》，確定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要求政府所有部門的工作都要考慮環(huán)境因素，為美國(guó)最早確立的整體環(huán)境政策，也為創(chuàng)立美國(guó)環(huán)保署奠定了法律基礎(chǔ)。1972年，從《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》通過(guò)開(kāi)始，美國(guó)人從多個(gè)領(lǐng)域倡導(dǎo)發(fā)起環(huán)保運(yùn)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)迅速成為美國(guó)的主流文化，大多數(shù)美國(guó)人成為了環(huán)保主義者。1980年以后，美國(guó)的“美”才真正展現(xiàn)在人們的面前。進(jìn)入21世紀(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)與新能源成為了美國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。

1.2 美國(guó)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)

1.2.1 完善的法律

美國(guó)的環(huán)境立法經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，制定了100多種環(huán)境法規(guī)，其中不少是涉及農(nóng)業(yè)的，而且法律牽制公民各方面權(quán)利和義務(wù)。每一部專項(xiàng)環(huán)境法規(guī)的處罰尺度都很具體明確，無(wú)須參照或類推其他法律。如按《清潔大氣法》規(guī)定，判處罰金是以違法行為持續(xù)天數(shù)計(jì)算。聯(lián)邦環(huán)保局長(zhǎng)可以對(duì)違法行為人違法的每一天處以最高額25 000美元的罰款，或判處一年以下監(jiān)禁，或二者并處。[3]

美國(guó)環(huán)境保護(hù)方面法律的制定以“一切為了民眾的健康”為宗旨，圍繞著保護(hù)人類健康這個(gè)主題，以科學(xué)的數(shù)據(jù)作為支撐，每一項(xiàng)法律背后，都要經(jīng)過(guò)科研人員多年的努力，得出精確的數(shù)據(jù)。對(duì)法律用語(yǔ)進(jìn)行明確定義并對(duì)這些用語(yǔ)進(jìn)行必要的描述。明確而詳盡的法規(guī)更便于執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中律師、工程師、法官同時(shí)出動(dòng)，這些法律專家與技術(shù)專家相結(jié)合，保障了執(zhí)法的權(quán)威性。此外，在國(guó)內(nèi)環(huán)境法規(guī)制定中注意國(guó)際環(huán)境保護(hù)，并且已從注意危害后賠償轉(zhuǎn)向重視預(yù)防和預(yù)測(cè)。

1.2.2 迅速覺(jué)醒，全民參與環(huán)保

20世紀(jì)60年代，在層出不窮的環(huán)境公害面前，美國(guó)人迅速覺(jué)醒，一種以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)思想逐漸被廣大民眾所接受。各界有識(shí)之士，包括政治家、社會(huì)活動(dòng)家、紛紛積極投身到環(huán)境保護(hù)中，出現(xiàn)了一些或“高瞻遠(yuǎn)矚”或“有權(quán)有勢(shì)”的綠色人士，他們向社會(huì)發(fā)出呼吁，要求重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施治理環(huán)境污染。據(jù)調(diào)查:美國(guó)有60%～70%的家庭為保護(hù)環(huán)境捐過(guò)款。18歲以上的美國(guó)人每年大約有一半人做過(guò)義工，他們積極參與到各種形式的環(huán)?；顒?dòng)中，如環(huán)保講座、環(huán)保知識(shí)宣傳、環(huán)保社區(qū)服務(wù)等。這表明廣泛的民眾參與已成為美國(guó)環(huán)保事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾?，F(xiàn)在很多美國(guó)人視環(huán)保如生命，把環(huán)保作為生活的一部分。同時(shí)，在國(guó)家環(huán)境政策法中明文規(guī)定，“制定環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)時(shí)，應(yīng)向公眾公布并征求意見(jiàn)”，“公民有權(quán)要求環(huán)保局頒布、修改或取消有關(guān)環(huán)保某些不適規(guī)定”。

1.2.3 扎實(shí)的環(huán)境教育

1990年，美國(guó)通過(guò)了環(huán)境教育法案，該法案規(guī)定政府必須對(duì)青少年和從事環(huán)保的個(gè)體進(jìn)行環(huán)境教育，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、非盈利組織、私人團(tuán)體進(jìn)行長(zhǎng)期的環(huán)境教育，以提高民眾的環(huán)境意識(shí)與環(huán)保技能。環(huán)境教育成為美國(guó)教育重要的組成部分，學(xué)校、家庭等通過(guò)野外露營(yíng)、郊游等形式，引導(dǎo)學(xué)生親近自然、熱愛(ài)環(huán)境。通過(guò)扎實(shí)的環(huán)境教育，美國(guó)人形成了強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)。

1.2.4 數(shù)量眾多的民間環(huán)保組織

美國(guó)的環(huán)境保護(hù)，在各級(jí)政府部門、專家和科研部門之外，有一個(gè)規(guī)模極大的非政府組織（目前全美環(huán)保組織已經(jīng)超過(guò)10 000個(gè)），政府、專家和公眾三支力量互為補(bǔ)充。美國(guó)民間環(huán)保組織的資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，在沒(méi)有花國(guó)家一分錢的情況下，在立法、環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。

2 日本環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 日本環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程

日本是亞洲最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，在環(huán)境保護(hù)發(fā)展中也經(jīng)歷了一條曲折的發(fā)展道路。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，20世紀(jì)日本經(jīng)歷了幾大環(huán)境公害事件:熊本縣的水俁病事件、富山縣骨痛病事件、四日市哮喘病事件等，正是這一系列的環(huán)境公害事件使日本人迅速覺(jué)醒。1967年，日本制定了《公害對(duì)策基本法》，通過(guò)設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公害防治。1971年，成立“環(huán)保廳”，明確提出環(huán)境權(quán)。20世紀(jì)80年代，實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”和“地球環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，至此藍(lán)天重現(xiàn)于天空，碧水重現(xiàn)于江河。進(jìn)入21世紀(jì)，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 日本環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)

2.2.1 環(huán)境教育平民化

同美國(guó)一樣，日本也非常重視環(huán)境教育的作用。環(huán)境教育從小抓起，充分利用各種形式開(kāi)展環(huán)境教育，把垃圾處理廠、污水處理廠建成環(huán)境教育基地，使治污原理能更生動(dòng)地展示給觀眾。積極實(shí)施“兒童環(huán)境俱樂(lè)部事業(yè)”、“家庭環(huán)境事業(yè)”等國(guó)民環(huán)境教育，實(shí)現(xiàn)國(guó)民從自身做起推動(dòng)環(huán)境污染防治。在日本，建立一個(gè)“沒(méi)有廢料的國(guó)家”已深入人心。

2.2.2 積極的政府引導(dǎo)

日本政府積極引導(dǎo)民眾從事環(huán)保事業(yè)，使民眾環(huán)境保護(hù)行為從自我做起、從身邊做起。例如2009年，日本制定了“環(huán)保住宅積分制”。國(guó)民在新建或改建住宅時(shí)，若使用環(huán)保材料，且達(dá)到政府的要求，可以申請(qǐng)環(huán)保積分，每1個(gè)積分相當(dāng)于1日元，最多獲得30萬(wàn)積分。積極引導(dǎo)民眾進(jìn)行垃圾分類，日本垃圾分類之細(xì)，實(shí)在叫人嘆為觀止。橫濱市把垃圾細(xì)分為10類，給每個(gè)市民發(fā)27頁(yè)的垃圾分類手冊(cè)，條款多達(dá)500多項(xiàng)。水俁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出4R理念，即在人們非常熟悉的3R（Recycle、Reuse、Reduce） 之外，他們又增加了Refuse，即拒絕垃圾，市民將垃圾分類為24種，便于循環(huán)再利用。[4]在回收方面，有的社區(qū)擺放著一排分類垃圾箱，有的沒(méi)有垃圾箱，而是規(guī)定在每周特定時(shí)間把特定垃圾袋放在特定地點(diǎn)，由專人及時(shí)拉走。如在東京都港區(qū)，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收資源垃圾。目前在日本實(shí)施垃圾五分法的城市已經(jīng)超過(guò)56%。[5]

2.2.3 專門的政府資助

設(shè)立環(huán)境事業(yè)團(tuán)，其宗旨是對(duì)地方政府和私營(yíng)企業(yè)提供專門的技術(shù)支持和財(cái)政支持。同時(shí)日本地方政府也為控制污染提供貸款計(jì)劃。日本采取的另一種財(cái)政支持手段就是免稅制度。1972年，日本對(duì)以下情況采取了優(yōu)惠的稅收政策:（1）對(duì)污染控制裝置采取特別的減稅（國(guó)家稅）；（2）減免對(duì)固定財(cái)產(chǎn)所征收的稅 (地方稅)，免征或減征固定資產(chǎn)稅的有:處理廢渣、廢水的設(shè)備，煤煙處理設(shè)備，廢棄物處理設(shè)備。

2.2.4 大力發(fā)展環(huán)?？萍?/p>

日本政府高度重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在環(huán)?？萍忌仙岬猛度搿８骷?jí)政府通過(guò)設(shè)立生態(tài)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供政策扶持，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在北九州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從教育基礎(chǔ)研究，到技術(shù)驗(yàn)證研究，再到企業(yè)化運(yùn)作，都得到了政府的有力支持。政府在鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保的同時(shí)，企業(yè)也由被動(dòng)治污發(fā)展為主動(dòng)環(huán)保，企業(yè)主動(dòng)投資環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展環(huán)保科技，給周圍環(huán)境留下良好印象，成為樹(shù)立企業(yè)形象的一大任務(wù)。2000-2004年，日本環(huán)境保護(hù)研究費(fèi)從5 326億日元增加到8 252億日元。

2.2.5 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

日本國(guó)土狹小，資源匱乏，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面要提高資源利用率，另一方面要降低單位產(chǎn)品資源能源消耗量。在日本，對(duì)生產(chǎn)者而言，要求在產(chǎn)品廢棄后承擔(dān)該產(chǎn)品回收再利用或者該產(chǎn)品最終處理的“延伸責(zé)任”，并要求生產(chǎn)者改進(jìn)設(shè)計(jì)和材料，使產(chǎn)品使用壽命更長(zhǎng)并易于拆解，以便再次回收利用。

3 美、日環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 進(jìn)行科學(xué)立法與執(zhí)法

環(huán)境立法與其他立法一樣，都是利益調(diào)整機(jī)制。在環(huán)境立法的過(guò)程中，我國(guó)在環(huán)境立法中應(yīng)更強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，更尊重自然，更多地引入科學(xué)技術(shù)規(guī)范，這樣能更有利于環(huán)境執(zhí)法的可操作性。只有有了完善、可操作性強(qiáng)的法律體系，在日常的環(huán)境執(zhí)法中才能做到“有法可依、有法必依”，遭受環(huán)境破壞而受到傷害的人民群眾的利益才能夠得到保障。

3.2 建立完善的環(huán)境教育體系[6]

在美國(guó)、日本，環(huán)保意識(shí)早已深入人心，這與系統(tǒng)、科學(xué)、全面的環(huán)境教育體系是分不開(kāi)的。只有每一位公民把保護(hù)環(huán)境視為自己的責(zé)任與義務(wù)，自覺(jué)從身邊小事做起，環(huán)境保護(hù)體系才能有效建立。因此，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)從娃娃抓起，通過(guò)組織、宣傳環(huán)保活動(dòng)，幫助孩子從小建立愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的好習(xí)慣；通過(guò)綠色社區(qū)、綠色工廠、綠色校園建設(shè)，走由典型引路到全面鋪開(kāi)的道路，通過(guò)積極宣傳典型，達(dá)到對(duì)身邊人的宣傳教育；通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向社會(huì)宣傳環(huán)保知識(shí)，不斷提高大家的環(huán)保意識(shí)與環(huán)境道德。

3.3 走“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的道路

我國(guó)雖然也有眾多的環(huán)保組織，但這些組織大都不是民間自發(fā)產(chǎn)生，而是“自上而下”的政府行為。我國(guó)應(yīng)該參照美、日的做法，由“自上而下”的政府行為向“自下而上”的社會(huì)行為與公民行為轉(zhuǎn)變，動(dòng)員廣大公民參與環(huán)保；為民間環(huán)保組織的發(fā)展提供健康、寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，在公民形成環(huán)保意識(shí)后，走“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的道路。

3.4 加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

美、日兩國(guó)的環(huán)境保護(hù)既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)來(lái)講都是值得借鑒和參考的。加強(qiáng)交流就是要吸取美、日兩國(guó)“先污染、后治理”的教訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展。加強(qiáng)合作，就是積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，把國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)用于我國(guó)的環(huán)境治理中，做到環(huán)境保護(hù)無(wú)國(guó)界，環(huán)境治理技術(shù)無(wú)國(guó)界。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，一系列環(huán)境問(wèn)題漸漸引發(fā)關(guān)注。其中的很多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先于中國(guó)的美國(guó)、日本已經(jīng)經(jīng)歷，并且找到了合適的解決方案。美、日兩國(guó)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并不是對(duì)立的，完全可以通過(guò)有效的手段達(dá)到兩者的和諧。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)美、日兩國(guó)的環(huán)境保護(hù)事例，應(yīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)保要先行，樹(shù)立現(xiàn)代環(huán)保意識(shí)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、民間力量廣泛參與的環(huán)境保護(hù)體制，以社會(huì)輿論影響民眾環(huán)保觀念與意識(shí)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。[7]

[1][美]蕾切爾·卡森.寂靜的春天[M].呂瑞蘭，李長(zhǎng)生譯.上海:上海譯文出版社，2007.

[2]潮輪.守護(hù)地球:世界議程進(jìn)入“環(huán)保時(shí)間”[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012（7）:8-13.

[3]楊士華，李汝德.美國(guó)的環(huán)境管理與規(guī)劃[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，1990（3）:1-5.

[4]陳文利.日本環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-12-05（002）.

[5]金熙德.極致的日本垃圾分類[J].世界知識(shí)，2008（11）:12.

[6]姜達(dá)洋.日本環(huán)境體系的國(guó)民基礎(chǔ)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，10（4）:54-56.

[7]周永生.日本的環(huán)境保護(hù)及其啟示[J].當(dāng)代亞太，2007（3）:57-63.

Enlightenment of America and Japan Environmental Protection to China

Liu Fang
（Environmental Management College of China， Qinhuangdao Hebei 066004， China）

By analyzing the developing course of America and Japan environmental protection and the characteristics of perfecting the law,strengthening environmental education，governments' active leading role and specific investment， and combination with the actual situation of China，the article pointed out that the environmental protection in China should make efforts in scientifically legislating， perfecting the environmental protection system， strengthening international cooperation and exchanges so as to realize the harmonious development of economy and environment.

America； Japan； environmental protection； environmental education； enlightenment

X3202

A

1008-813X（2012）05-0011-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.05.004

2012-08-09

劉芳（1984-），女，河北秦皇島人，畢業(yè)于燕山大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，河北聯(lián)合大學(xué)公共衛(wèi)生管理專業(yè)碩士在讀，助教，主要從事環(huán)境實(shí)驗(yàn)的科研與教學(xué)工作。