□溫貴賓鄧洪庚/眉山市農(nóng)業(yè)局

關(guān)于持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的思考

□溫貴賓鄧洪庚/眉山市農(nóng)業(yè)局

2012 年中央1號(hào)文件提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提到了重要議事日程。如何既能保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供給，又能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量？這個(gè)問題擺在了各級(jí)黨委政府及職能部門以及廣大生產(chǎn)者面前?？茖W(xué)依據(jù)。要建立健全市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員，構(gòu)建一支功能齊全、技術(shù)過硬、全程監(jiān)測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控。

1 著力構(gòu)建三大體系

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的前提。2004年，眉山市成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，掛靠眉山市農(nóng)業(yè)科技教育站。2007年4月，眉山市農(nóng)業(yè)局增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量辦公室，增加行政編制3名，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能。2010年機(jī)構(gòu)改革，眉山市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量辦公室改名為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科。各區(qū)縣也相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。2012年，要充分利用貫徹中央1號(hào)文件的有力時(shí)機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站牌子，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位，構(gòu)建完善的市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。

1.2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

建立一支能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者還存在素質(zhì)不高、唯利是圖的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，檢查農(nóng)業(yè)投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)情況，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用高毒高殘留農(nóng)藥及其他有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法律保障。

1.3 農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系

農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供

2 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩化

2.1 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）加大標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂力度。2003年，眉山市在全省市、州率先制定并發(fā)布了20個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。2009年，又制（修）訂36個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，基本覆蓋了眉山市的主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。隨著不同時(shí)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，要不斷地完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極篩選和組裝配套適用的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提供技術(shù)支撐。

（2）加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度。將制（修）訂的主要農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程編印成冊(cè)，印發(fā)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范基地建設(shè)等項(xiàng)目，廣泛開展無公害綠色糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶合理科學(xué)施用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑，自覺按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，按規(guī)程進(jìn)行技術(shù)操作。

（3）加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)力度。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好田型調(diào)整，達(dá)到田成方、土成型、路網(wǎng)水網(wǎng)配套，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。要按照“十二五”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展區(qū)域布局要求，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有效益的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，積極推行“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”的模式，從企業(yè)、基地和專合組織、農(nóng)戶等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，建立生產(chǎn)檔案記錄制度，建立臺(tái)賬，從產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品、重大農(nóng)事操作、產(chǎn)品流向、檢測(cè)等方面來控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)解決農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。以基地建設(shè)帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

加大標(biāo)準(zhǔn)化品牌的打造力度。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志有機(jī)結(jié)合起來。積極扶持和培育龍頭企業(yè)，不斷打造出具有地方特色、質(zhì)量優(yōu)、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)民收入，從而更好地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性。2.2強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺等問題日益突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的必然選擇。2011年，眉山市委市政府做出了《關(guān)于加快發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定》。要按照規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)互動(dòng)，集約發(fā)展、獨(dú)具特色，拓展功能、延伸產(chǎn)業(yè)的原則，在產(chǎn)業(yè)形象方面建成“1個(gè)品牌”“3個(gè)板塊”“30個(gè)園區(qū)”，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵方面實(shí)現(xiàn)“三大”“五化”“雙向”：特色基地大發(fā)展、產(chǎn)品品質(zhì)大提升、鄉(xiāng)村旅游大聚集；生產(chǎn)集約化、業(yè)態(tài)多元化、環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)品高端化、發(fā)展高效化；把優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品輸送到都市，把都市市民吸引到眉山旅游、采購、投資。

3 建立健全三項(xiàng)制度

3.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，每年定期和不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市開展例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽檢。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等要配備速測(cè)儀，建立速測(cè)點(diǎn)，積極開展自檢，確保只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入銷售流通環(huán)節(jié)。

3.2建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等可追溯信息數(shù)據(jù)庫，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品示范縣和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式；推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到市場(chǎng)”的產(chǎn)品追溯制度，做到生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤。

3.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制

北京、上海、大連、西安、鄭州等城市已陸續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。要把好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)特別是產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，必須建立起一套規(guī)范、完善的管理制度，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入有章可循、有法可依。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，需要農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法部門監(jiān)管到位。對(duì)沒有證明材料的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，對(duì)違法經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)勵(lì)處罰。廣大消費(fèi)者應(yīng)積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的宣傳，積極監(jiān)督經(jīng)營者執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)購銷體系。積極扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化程度。加大批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)。積極培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過中介組織協(xié)調(diào)產(chǎn)銷、搞好直供直銷和配送服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)生產(chǎn)的主導(dǎo)作用，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及時(shí)傳播優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品等方面的市場(chǎng)信號(hào)。

拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)，開辟專銷市場(chǎng)，或在農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立專銷區(qū)（專柜），推廣使用專用商標(biāo)。積極組織“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暨綠色食品有機(jī)食品展銷會(huì)、中國食品博覽會(huì)等省內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，搭建企業(yè)與采購商對(duì)接平臺(tái)。積極探索電子商務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代營銷手段，擴(kuò)大營銷途徑和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過多渠道多形式的營銷模式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

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