鐘廣慧，歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

加強和創(chuàng)新我國虛擬社會管理的對策探討

鐘廣慧，歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

創(chuàng)新虛擬社會管理，是創(chuàng)新社會管理的內在要求和應有之義，有助于實現(xiàn)互聯(lián)網產業(yè)健康發(fā)展，正確引導網上輿論，凈化網絡虛擬環(huán)境。加強互聯(lián)網法律法規(guī)建設，建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府全面負責、社會積極協(xié)同、公眾廣泛參與的管理格局，更新管理觀念，加強職能部門之間的協(xié)調配合，建立長效工作機制，是我國創(chuàng)新虛擬社會管理的必由之路和必要之舉。

虛擬社會；管理創(chuàng)新；聯(lián)動機制

20世紀90年代以來，互聯(lián)網迅猛發(fā)展，網民規(guī)模持續(xù)擴大，互聯(lián)網普及率平穩(wěn)上升，網絡應用空間不斷拓展。與此同時，網絡監(jiān)管的難度也不斷加大?；ヂ?lián)網的快速持續(xù)發(fā)展和網絡安全形勢的日趨嚴峻復雜，對加強互聯(lián)網管理、維護社會穩(wěn)定工作提出了更多、更新、更高的要求。本文以虛擬社會為研究對象，深入分析加強和創(chuàng)新我國虛擬社會管理的重要性與必要性，并在借鑒國外經驗的基礎上提出創(chuàng)新對策。

一、加強和創(chuàng)新虛擬社會管理的意義

虛擬社會是現(xiàn)實社會的延伸，是現(xiàn)實社會的人們以現(xiàn)代計算機網絡為基礎和框架,通過虛擬方式在其中展開活動而形成的與現(xiàn)實社會并存的新型社會關系。虛擬社會改變了人類的生存方式、活動方式和人類思維的社會基礎，形成了人類的虛擬生活方式和虛擬思維方式。那些針對現(xiàn)實社會的管理理念和管理方式不適應或不能完全適應虛擬社會的管理需要。加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，成為當代社會亟需研究的一項重大課題。

（一）加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，是創(chuàng)新社會管理的內在要求和應有之義

虛擬社會以現(xiàn)實社會為存在的基礎和依托，它是現(xiàn)實社會向虛擬空間的延伸和拓展。虛擬社會與現(xiàn)實社會共同構成了人類生存發(fā)展的空間和社會的有機整體，兩者是雙向互動、辯證統(tǒng)一的關系。社會和諧，離不開“虛擬社會”的和諧；社會管理創(chuàng)新，離不開“虛擬社會”的管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，構建能夠有效引導網站和網民自律、解決管理前端缺失、防控網上違法犯罪的虛擬社會管控聯(lián)動機制，對于豐富和發(fā)展社會管理創(chuàng)新理論，指導虛擬社會管理實踐，具有十分重要的意義。

（二）加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，是實現(xiàn)我國互聯(lián)網產業(yè)健康發(fā)展的需要

統(tǒng)計顯示，截至2011年12月底，中國網民規(guī)模已突破5億，手機網民規(guī)模增長至3.56億，包括新型即時通信、微博等在內的新興互聯(lián)網應用迅速擴散，電子商務類應用穩(wěn)步發(fā)展，網絡購物、網上支付、網上銀行和在線旅行預訂等應用的用戶規(guī)模全面增長。其中：網絡購物用戶規(guī)模達到1.94億人，較上年增長3344萬人；團購用戶數(shù)達到6465萬，較上年增長4590萬人；網上支付用戶數(shù)達到1.67億，較上年增長2957萬；博客和個人空間用戶數(shù)為3.19億，較上年增長2414萬；即時通信用戶規(guī)模達4.15億，較上年增長6252萬人；微博用戶數(shù)達到2.5億，較上年增長1.9億人；網絡游戲用戶規(guī)模達到3.24億，較上年增長2018萬人；網絡視頻用戶數(shù)量增至3.25億，較上年增長4133萬人。[1]但同時，網絡安全形勢亦日趨嚴峻復雜。據(jù)統(tǒng)計，2011年上半年，我國遭遇過病毒或木馬攻擊的網民為2.17億人，占網民的44.7%；有過賬號或密碼被盜經歷的網民達1.21億人；有8%的網民遇到過網上消費欺詐；CSDN等十余網站用戶信息數(shù)據(jù)庫被泄露。[2]無疑，加強互聯(lián)網法制建設，對于促進互聯(lián)網產業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，是正確引導網上輿論的客觀要求

虛擬社會具有匿名、開放、高度自治等內在特點，其管控難度遠甚于現(xiàn)實社會。在虛擬社會的人際交往中，人們往往不以真實身份示人，彼此之間地位平等，無明顯的隸屬關系。每個人都享有充分的言論自由，可以依據(jù)自身的興趣、愛好等價值取向，通過網絡媒介，對從小到“雞毛蒜皮”大到“地震海嘯”的社會上各種現(xiàn)象、問題表達自己的態(tài)度、觀點、訴求和意見。于是，在這種超越空間、超越現(xiàn)實的網絡虛擬社會中，一些個別的、具體的容易激發(fā)深層次社會矛盾的現(xiàn)實社會中的事情，往往會因網民的呼應而放大成輿論熱點，一發(fā)而不可收拾。因此，加強和創(chuàng)新網上輿論引導工作，有助于占領網絡思想陣地，宣傳社會主義先進文化，防止網絡群體性事件發(fā)生。

（四）加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，是凈化網絡虛擬環(huán)境的現(xiàn)實需要

互聯(lián)網在給人們生活帶來便利的同時，也帶來了一系列公共安全問題。當前，互聯(lián)網這個如日中天的新興媒體正對我國的國家安全、社會治安、經濟秩序和青少年健康成長等各個領域產生巨大影響。國內外敵對勢力和敵對分子利用互聯(lián)網對我國進行政治顛覆、文化滲透和“普世價值觀”的意識形態(tài)輸出；一些不法分子利用互聯(lián)網聚眾賭博或進行坑蒙拐騙、傳播淫穢色情信息與計算機病毒、制造黑客攻擊、散布“電子大字報”、侵犯他人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動。中國互聯(lián)網協(xié)會副理事長高新民在2011中國互聯(lián)網產業(yè)年會上指出，“針對我國互聯(lián)網基礎設施和金融、證券、交通、能源、海關、稅務、工業(yè)、科技等重點行業(yè)信息系統(tǒng)的探測、滲透和攻擊逐漸增多，金融行業(yè)網站頻頻遭遇‘網絡釣魚’，成為不法分子騙取錢財和竊取隱私的重點目標?！盵2]因此，加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，有助于凈化網絡虛擬環(huán)境，保障網民合法權益，維護網絡公共安全，促進虛擬社會進而促進整個社會和諧。

二、當前我國虛擬社會管理的不足

加強和創(chuàng)新虛擬社會管理，是當前政法綜治部門的一項重點工作，是各級黨委政府尤其是政法綜治部門需要努力破解的一項重大課題。近年來，公安部、中宣部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部等國家有關部委組織開展了集中打擊網絡淫穢色情、集中整治互聯(lián)網違法證券活動、集中整治網絡賭博違法犯罪活動、集中整治網絡低俗之風等專項行動；一些省市公安機關積極推進“虛擬警察”網上公開執(zhí)法，建設網上警務工作站，強化網絡安全防范、涉網犯罪打擊和專業(yè)隊伍建設，以實現(xiàn)“虛擬社會現(xiàn)實化管理”，取得了一定的成效。但無論是在理論研究還是在實踐上，我國對虛擬社會的管理均處在探索階段，尚不能有效解決日益突出的網絡公共安全問題，引導虛擬社會健康發(fā)展。當前，我國虛擬社會管控的主要不足是：

（一）立法滯后

嚴格執(zhí)法的前提是有法可依。雖然根據(jù)互聯(lián)網的發(fā)展進程，我國制定并頒布了2部互聯(lián)網法律和13部互聯(lián)網行政法規(guī)，但總的來說，我國互聯(lián)網管理方面的立法階位不高，部門性的規(guī)章占絕大比例，基礎性的立法還是空白。這些部門規(guī)章不僅立法層次較低，而且因頒發(fā)與實施的主體彼此獨立而缺乏系統(tǒng)性和可操作性，無論是數(shù)量還是質量，都難以滿足當前我國互聯(lián)網產業(yè)蓬勃發(fā)展和虛擬社會管理的現(xiàn)實需要，導致公權力難以受到有效規(guī)范和約束，私權利容易受到肆意侵犯，網絡違法犯罪得不到有效懲處。[3]

（二）管理模式滯后

虛擬社會作為一種溝通途徑多節(jié)點、價值取向多元性、身份認可虛擬化的新型社會形態(tài)，單靠政府的力量很難進行有效管理，需要各種社會力量密切配合，齊抓共管。當前，我國對虛擬社會的管理模式是：政府“包打天下”，民眾“隔岸觀火”；注重亂象整治，忽視源頭預防；依賴行政手段，不講綜合治理。以致于政府成為消防隊，始終處于滅火狀態(tài)，“網絡問題”此消彼長。

（三）管理理念滯后

在虛擬社會里，信息交流快速及時，無地區(qū)、國界障礙，網民多以匿名或代號形式出現(xiàn)，彼此平起平坐。這種平等開放、互聯(lián)互通、多節(jié)點的扁平結構特征，客觀上要求管理思想必須從封閉走向開放，從孤立走向協(xié)調，從單一方式走向多樣手段相結合。[4]然而，我國一些政府官員由于沒有正確認識和深刻理解網絡傳播的客觀規(guī)律及虛擬社會的本質特征，要么對網絡虛擬社會放任自流、任其發(fā)展，致使網絡黃、賭、毒蔓延；要么將網絡虛擬社會視為洪水猛獸，對網絡民意粗暴“封”、“刪”，只堵不疏，造成民意渠道被堵塞，網絡民意被挾持。

（四）職能部門協(xié)調配合不力

虛擬社會的管理涉及文化、工商、公安、信息產業(yè)、教育、法制、新聞出版、監(jiān)察、財政等多個部門，為避免各自為政，形成工作合力，必須明確各自的管理領域和管理職責，加強相互間的協(xié)調與配合，建立聯(lián)動工作機制。而目前，我國虛擬社會管理的實際情況是：（1）各部門職責劃分不清，管理權限模糊，以致出現(xiàn)多頭管理、相互推諉的局面，大家各彈各琴，各吹各號，各自為政，無法形成工作合力。（2）各職能部門的監(jiān)管體系和監(jiān)測系統(tǒng)之間互不溝通，彼此標準不同，尺度不一，難以聯(lián)動，導致出現(xiàn)管理空隙，達不到應有的監(jiān)管效果。[5]

（五）管理效能低下

當前職能部門對虛擬社會的管理多處于被動階段，缺乏主動性、能動性和創(chuàng)造性，整體效能較低。以突發(fā)敏感事件的處置為例，由于沒有建立科學高效的網絡輿情研判和引導機制，在處置過程中不能牢牢掌握網上輿論引導主動權，往往是被問題牽著鼻子走，導致輿論的質疑和網民的不信任。近些年發(fā)生的“云南躲貓貓事件”、“上海閘北襲警事件”、“貴州甕安事件”、“郭美美事件”等，充分暴露出我國政府機關應對網上突發(fā)事件的能力較低，嚴重損害了政府機關的聲譽和形象。

三、國外互聯(lián)網管理和虛擬社會治理的經驗[6]

（一）美國是世界上最早對互聯(lián)網內容進行約束和管理的國家

自1978年以來，美國聯(lián)邦和各州先后出臺了《電腦犯罪法》、《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費者保護法》、《通信內容端正法》、《數(shù)位千年版權法》、《互聯(lián)網稅務自由法》、《兒童在線保護法》、《美國商標電子盜竊保護法》、《兒童互聯(lián)網保護法》、《全球及國內商務電子簽名法》、《電信法》、《統(tǒng)一電腦信息傳送法》、《反垃圾郵件法》、《愛國者法》和《信息安全與互聯(lián)網自由法》等130多項法律法規(guī)，對互聯(lián)網管理中的版權、域名管理、兒童權利保護、成人網站管理、垃圾郵件騷擾、公民通信監(jiān)控等問題作出了明確具體的規(guī)范。如1996年出臺的《電信法》明確規(guī)定：互聯(lián)網世界是“與真實世界一樣需要進行管控”的領域，不允許利用互聯(lián)網宣揚恐怖主義、侵犯知識產權、向未成年人傳播色情，以及從事其他違反美國法律的行為。一旦觸犯，懲罰極其嚴厲。

（二）英國重視互聯(lián)網管理法律、法規(guī)的完善，探索出一個良好的行業(yè)自律模式

英國在制定并實施《防止濫用電腦法》、《通信監(jiān)控權法》、《數(shù)據(jù)保護權法》、《垃圾郵件法案》、《信息公開法》和《隱私和電子通信條例》等互聯(lián)網管理法律法規(guī)的同時，探索出一個良好的行業(yè)自律模式。為治理網絡色情泛濫問題，1996年，英國成立了以網絡企業(yè)代表為主要成員，教育、文化、政府、司法等機構代表參與的互聯(lián)網監(jiān)看基金會。根據(jù)基金會達成的《R3網絡安全協(xié)議》，各家網絡服務提供商負責自審其網站內容，并根據(jù)相應法規(guī)之要求，對那些青少年不宜的淫穢色情、暴力恐怖等內容進行分級標注。若發(fā)現(xiàn)不良內容，網絡用戶可以登錄該基金會的網站進行報告和投訴。基金會隨之展開調查評估，經認定為非法的，通知提供商予以刪除，并視情移交執(zhí)法機構處理。而那些服務器架設在其他國家的不良網站，則被基金會列入“黑名單”，由網絡服務提供商通過切斷其網絡訪問途徑或采取其他干擾方式阻止其接入。

（三）澳大利亞多“管”齊下治理互聯(lián)網

第一“管”是加強政府層面的管理，健全機制。2005年，澳聯(lián)邦政府在其廣播管制局和電信管制局的基礎上，合并組建傳播和媒體管理局（ACMA），負責全澳互聯(lián)網管理工作，主要針對國家和公共信息安全、企業(yè)電子商務、個人隱私以及網絡謠言、色情、詐騙等進行監(jiān)管；澳大利亞互聯(lián)網協(xié)會作為社會組織，致力于在社會各部門形成合力，向政府提出規(guī)范互聯(lián)網發(fā)展的合理化建議，協(xié)助聯(lián)邦政府促進互聯(lián)網有序運作。第二“管”是建規(guī)立制、依法管理。澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網管理法規(guī)的國家之一，其互聯(lián)網管理的法規(guī)主要有《廣播服務法》、《聯(lián)邦政府互聯(lián)網審查法》、《反垃圾郵件法》、《互動賭博法》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等。第三“管”是開展網上執(zhí)法，嚴格查處各種網絡違法行為。對于境內網站的違法行為，ACMA在接到舉報后，通知警方前來查處。聯(lián)邦和各州政府警署設有專門的互聯(lián)網監(jiān)控部門，負責對網絡違法犯罪情況實施監(jiān)控。此外，該國還建立了國家網絡安全運行中心，旨在通過高新科技不斷追蹤和瓦解復雜的網絡攻擊，保護國家網絡信息安全。

（四）韓國從立法、教育、管理、監(jiān)督等方面加強對互聯(lián)網及虛擬社會的管理，尤其注重對有害信息的審查

1995年，韓國建立了世界上最早的網絡審查專門機構—ICEC（信息通信道德委員會），根據(jù)該國《電子通信商務法》之規(guī)定，ICEC負責對“引起國家主權喪失”和“有害信息”等網絡輿論內容進行審查。2002年以來，韓國推動實施網絡實名制，現(xiàn)已從最初的政府網站逐漸推廣至郵箱、博客、論壇，甚至網絡游戲和網絡視頻等。此外，韓國政府高度重視信息過濾，2001年4月和7月，ICEC相繼頒布了《不當互聯(lián)網站點鑒定標準》和《互聯(lián)網內容過濾法令》，并要求公共上網場所安裝過濾軟件，通過信息過濾來阻止宣揚“性暴力”、“色情”等內容的不當互聯(lián)網站點接入，以保護國民尤其是未成年人的網絡生活空間。

（五）新加坡通過嚴格準入制度、實施渠道管理和加強法制建設管理互聯(lián)網

新加坡是世界上管理互聯(lián)網最為成功的國家之一，其凈化網絡空間的舉措主要有三：嚴格準入制度、實施渠道管理和加強法制建設。政府在互聯(lián)網管理中始終居于主導地位。根據(jù)該國《廣播法》和《互聯(lián)網操作規(guī)則》之規(guī)定，互聯(lián)網服務供應商必須在承擔互聯(lián)網管理職責的政府職能部門媒體發(fā)展局注冊，同時負有自審內容和屏蔽特定網站，配合政府要求刪除危害國家和公共安全、宣揚色情暴力及種族仇視等有害信息的責任和義務。對不履行法定義務的供應商，政府將施以罰款或暫時吊銷營業(yè)執(zhí)照。國外法律與自律并舉的網絡管理和虛擬社會治理模式，為我國加強和創(chuàng)新虛擬社會管理提供了可資借鑒的經驗。

四、我國加強和創(chuàng)新虛擬社會管理的對策

虛擬社會的建設和管理不只是一個簡單的技術問題，而是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。在互聯(lián)網日益發(fā)達、網民數(shù)量急劇增長的信息社會條件下，政府不能再簡單地依靠行政命令來管控信息，生硬地規(guī)定人們的行為方式，而應建立長效的聯(lián)動工作機制，通過政策法規(guī)、經濟手段、技術監(jiān)督和思想教育等方式進行綜合治理，引導、約束和規(guī)范人們的言行。

（一）加強法制建設，構建虛擬社會管理的法律約束機制和法律支撐體系

社會管理需要法治的文化和法治的“基因”，互聯(lián)網的健康發(fā)展離不開法律制度的保障。唯有從立法、執(zhí)法、司法、普法等幾個方面共同推進，建立普遍法治的公民社會，才能逐步形成以法治軌道來解決社會矛盾和沖突的共識，實現(xiàn)虛擬社會乃至整個社會秩序和諧穩(wěn)定。當前，要針對管理前端缺失問題，深入研究互聯(lián)網管理中的法律盲區(qū)，并根據(jù)虛擬社會治理的輕重緩急，制定宏觀的虛擬社會管理立法規(guī)劃，分階段分步驟地完成相關民事、行政和刑事立法工作，建立健全域名管理、電子證據(jù)、不良信息監(jiān)控、網絡犯罪治理、個人隱私保護等虛擬社會管理方面的法律法規(guī)，完善網絡侵權的調整對象、舉證責任、法律后果，出臺相關標準或指南對網站信息安全的技術建設進行規(guī)范，從而為虛擬社會管理提供實在的法律約束機制和法律法規(guī)支撐。同時，要切實做好虛擬社會普法和司法工作，提高廣大網民尤其是青少年網民的網絡法制意識，依法整治網絡違法犯罪現(xiàn)象，凈化虛擬社會環(huán)境。

（二）更新管理理念，構建黨委統(tǒng)一領導、政府全

面負責、社會積極協(xié)同、公眾廣泛參與的虛擬社會綜合管控工作格局

正確認識虛擬社會的結構特征和網絡傳播的客觀規(guī)律，切實樹立“信息公開，依法行政”、“關注民生，以人為本”、“科學管理，化堵為疏”、“公開對話，聚同化異”、“警網合作，政社互動”、“打防并舉，標本兼治”等理念，變整治命令的思維為寓管理于服務之中，變政府包打天下為社會整體協(xié)同，變簡單滅火的治標為打防并舉、標本兼治，變行政手段為法律、行政、經濟等綜合管理，積極構建多中心治理結構和虛擬社會誠信體系，推動政府、行業(yè)組織和虛擬社區(qū)各主體之間通過協(xié)商合作方式解決矛盾爭端，實現(xiàn)虛擬社會管理法律與自律有機結合。

（三）加強職能部門之間的協(xié)調配合，形成管理合力

1.通過立法，明確文化、工商、公安、信息產業(yè)、教育、法制、新聞出版、監(jiān)察等虛擬社會管理主體的職責和權限；2.建立虛擬社會管理工作領導小組和協(xié)調委員會，統(tǒng)一領導、協(xié)調區(qū)域范圍內的虛擬社會管理工作，加強各職能部門的呼應聯(lián)動。3.建立標準一致，尺度統(tǒng)一、相互銜接的虛擬社會監(jiān)管、監(jiān)測系統(tǒng)，避免出現(xiàn)管理空隙。

（四）加強網上輿論引導和文化建設，牢牢占領網絡思想陣地

在堅持把收集研判網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道的基礎上，充分發(fā)揮網絡陣地的思想引領作用，用先進文化思想占領網絡陣地，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。1.加強中國特色網絡文化建設，構建中國特色的網絡文化陣地，培育和發(fā)展社會主義先進文化，牢牢把握網上輿論主導權，凈化網絡空氣，營造有利于網民健康成長的網絡環(huán)境；2.建立健全網上重要輿情研判監(jiān)測機制。組建網絡監(jiān)察員隊伍，建立網絡輿情反應中心，積極開展網絡治理研究，加大網絡輿情搜索收集、監(jiān)測分析力度，隨時了解網絡動態(tài)，掌握網絡民意，注重利用信息技術，運用專業(yè)方法對網絡輿情突發(fā)事件進行科學研判，主動回應社會關注，預警防范網絡群體事件的“苗頭”；3.建立健全重大網絡事件快速反應和網上輿論引導機制，按照“主動出擊、主動引導、堵疏結合、聚同化異、扶正抑偏”和“及時、準確、有力”的要求，積極主動應對網絡突發(fā)事件，加強與網民互動交流，及時通達社情民意，疏導公眾情緒，化解負面炒作，圍殲惡意攻擊，刪除有害信息，構筑網上統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導網民認清事實真相，自覺抵制網上謠傳，有效維護網上秩序，嚴防別有用心或不明真相的人利用網絡媒體惡意炒作、推波助瀾，避免網絡群體性事件的發(fā)生。

（五）打防并舉，動靜結合，構建標本兼治的虛擬社會管理體系

1.加強虛擬社會靜態(tài)管理，強化注冊備案準入審查工作，建立網絡電子數(shù)據(jù)庫，為實時、動態(tài)監(jiān)控各類網站奠定堅實基礎。[7]2.加強虛擬社會動態(tài)管理。強化密碼保護、登錄認證、系統(tǒng)安全防護、信息過濾和網站自律工作，有效保護網民隱私，維護網民合法權益；扎實推進人口信息系統(tǒng)建設和公共上網場所實名制登記工作，強化虛擬社會入口管理；強化網上緊急、突發(fā)事件的處置工作，主動引導網上輿論，積極疏導網民情緒，嚴防出現(xiàn)大規(guī)模惡意炒作事件。3.加強虛擬社會信用體系建設，設立網絡信用監(jiān)管和仲裁專門機構，推行網上經濟活動“實名制”，通過技術手段強化對網上交易誠信的監(jiān)督和評級，通過法律、行政、經濟等手段制裁或約束網上失信行為。[8]4.建立健全虛擬社會違法犯罪打防工作機制。切實做好網絡安全防范工作，規(guī)范網絡及移動儲存設備的管理使用，嚴防網絡涉密事件的發(fā)生；大力推進公共信息網絡安全技防系統(tǒng)建設，充分利用技術手段對互聯(lián)網實行實時監(jiān)控，堵塞網絡安全漏洞，有效防止淫穢色情和暴力恐怖等有害信息的傳播和敏感、熱點問題的激化；嚴厲打擊網上賭博、網上詐騙、網絡謠言、網絡色情等網絡虛擬社會違法犯罪活動，嚴防形成依托網絡平臺進行不法活動的隱蔽性犯罪組織及其他社會破壞力量。

總之，政府在發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)，管理虛擬社會的過程中，既要尊重市場規(guī)律，鼓勵良性競爭，又要注重引導教育，營造良好環(huán)境；既要不斷建立和完善科學的政策法規(guī)，解決管理前端缺失，又要不斷建立和完善科學的靜態(tài)和動態(tài)管理體系，提高管理水平；既要建立健全網上動態(tài)管理機制，堅持虛擬社會現(xiàn)實化管理，確保虛擬空間現(xiàn)實化呈現(xiàn)，又要建立健全網上重要輿情研判監(jiān)測機制和網上網下綜合打防機制，預警防范網絡群體性事件的“苗頭”，嚴防形成以網絡平臺為依托的犯罪組織；既要切實加強虛擬社會管理專業(yè)隊伍建設，增強管控隊伍素質，又要切實加強虛擬社會管理物防、技防建設，堵塞網絡安全漏洞。要通過多策并舉、多管齊下，努力形成黨委統(tǒng)一領導、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的虛擬社會綜合管理格局。

[1]CNN IC第29次調查報告：網民互聯(lián)網應用狀況[EB/OL]. http://tech.sina.com.cn/i/2012-01-16/10456642601.shtm l.

[2]我國網絡安全日趨嚴峻互聯(lián)網管理規(guī)范亟待加強[EB/OL]. http://www.cmpmn.cn/new s/43611.htm l.

[3]張永進.傳統(tǒng)與超越—公安機關對虛擬社會管理研究[J].北京人民警察學院學報,2011,（5）.

[4]辜勝阻.以法治統(tǒng)領網絡虛擬社會管理[N].法制日報,2011-12-20.

[5]韋柳融，王融.中國的互聯(lián)網管理體制分析[J].中國新通信, 2007,(18):32.

[6]國外互聯(lián)網管理法律與自律并舉[EB/OL].http://finance. qq.com/a/20110504/001359.htm.

[7]李華.和諧社會需要網絡民意的合理表達[J].新視角,2005, (11):174.

[8]虛擬空間VS現(xiàn)實社會：互聯(lián)網影響力調查[EB/OL]http: //tv.sohu.com/20100726/n273774041_2.shtm l.

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ZHONG Guang-hui，OUYANG Zi-hua
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Improving virtual community management is the inherent requirement of innovative social management and the proper responsibility,which helps to achieve healthy development of Internet industry,guide the public’s opinions and purify networked virtual environment.In China,it is the only way of innovation virtual community management to strengthen the construction of Internet laws and regulations,set up management pattern of a unified leadership of the Party Committee, Governments’overall responsibility,community coordination,and public participation.Therefore,the necessary thing is to update management concept and reinforce the coordination between the various departments to establish a long-acting mechanism.

virtual community;management innovation;linkage mechanism

D631.43

A

2095-1140（2012）02-0066-05

收搞日期：2012-02-10

2011年湖南省公安廳科研立項課題：虛擬社會管控聯(lián)動機制研究。

鐘廣慧（1978－），女，湖南懷化人，湖南警察學院團委副書記，主要從事公安教育訓練研究；歐陽梓華（1972- ），男，湖南洞口人，湖南警察學院副教授，法學碩士，主要從事刑事法學和公安教育訓練研究。

左小絢）