趙玉麗

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210094）

制度化信任與和諧警民關(guān)系建設(shè)探析

趙玉麗

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210094）

從類型學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，警民關(guān)系可以劃分為具有陌生人特征的制度化信任關(guān)系與具有熟人特征的人格化信任關(guān)系，二者在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中是相互補(bǔ)充，共同起作用的。不過(guò)，在當(dāng)代的復(fù)雜社會(huì)中，制度化信任在警民信任關(guān)系建設(shè)中具有更為基礎(chǔ)的地位。通過(guò)典型案例的調(diào)查分析我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的警民信任危機(jī)主要體現(xiàn)為“制度化信任危機(jī)”。因此，增進(jìn)我國(guó)警民間的信任關(guān)系也必須從制度建設(shè)入手，在吸納當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所采取的有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)民眾對(duì)于地方公安機(jī)關(guān)的組織與法律約束力的信任力度，建立起一套系統(tǒng)的制度化信任體系。

警民關(guān)系；制度化信任；人格化信任；警民信任危機(jī)

警民信任關(guān)系指的是公眾對(duì)于公安等警務(wù)組織的心理預(yù)期和心理狀態(tài)。例如：人們?cè)敢庀嘈殴矙C(jī)關(guān)人員，認(rèn)為他們的工作是為民眾利益服務(wù)的，支持他們打擊違法犯罪的行為，在自身利益受到威脅時(shí)可以依賴他們等等。本文研究采取的是狹義上的警民信任關(guān)系研究視角，我們認(rèn)為民眾對(duì)于公安警務(wù)人員的信任對(duì)于雙方信任關(guān)系來(lái)說(shuō)有著基礎(chǔ)性的地位，也是警民信任關(guān)系建設(shè)需要重點(diǎn)考慮的核心。

現(xiàn)代社會(huì)理論研究表明，信任是社會(huì)秩序的基石。沒(méi)有信任，人與人之間將無(wú)法有效合作，社會(huì)將陷入無(wú)序狀態(tài)。不需要太多的論證，我們就可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)的警民之間的關(guān)系并不十分和諧，警民之間缺乏信任。2007年震驚全國(guó)的楊佳襲警案本身以及民眾對(duì)于這一事件的反應(yīng)就直接證明部分地區(qū)的警民關(guān)系已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)緊張的狀態(tài)。警民信任關(guān)系對(duì)于警察的警務(wù)工作績(jī)效以及社會(huì)的穩(wěn)定有著十分重大的影響。黨的發(fā)展歷史表明，正是黨和民眾之間的魚(yú)水之情才保證了黨在弱勢(shì)地位下取得了革命的勝利。如果警務(wù)機(jī)關(guān)失去了人們的信任，也就失去了群眾的幫助，那么就會(huì)陷入孤軍奮戰(zhàn)的境地，甚至?xí)l(fā)生警民之間的沖突。這會(huì)危及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響國(guó)家的政治穩(wěn)定。我國(guó)的警民信任關(guān)系建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)踐中十分迫切的問(wèn)題。

與實(shí)踐的迫切需要相比，學(xué)術(shù)界對(duì)警民信任關(guān)系的學(xué)術(shù)研究還處于起步階段。國(guó)內(nèi)有2篇學(xué)術(shù)論文專門論述警民信任關(guān)系建設(shè)的，它們是：黃偉聞的“建立警民信任關(guān)系，努力構(gòu)建和諧社會(huì)”，[1]王淑平的“警民信任危機(jī)成因分析——基于‘期望差異’理論”。[2]前一篇論文側(cè)重于論述警民信任的重要性，后一篇文章則從期望理論的角度分析了警民信任危機(jī)所產(chǎn)生的原因及建設(shè)路徑。另外，在關(guān)于警民關(guān)系的研究中也有不少學(xué)者涉及了警民信任問(wèn)題。

為了推進(jìn)我國(guó)的警民關(guān)系研究，本文將以警民信任關(guān)系的生成為觀察視角，結(jié)合一些具體案例來(lái)分析我國(guó)的警民信任關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)的原因、現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的政策建議。筆者認(rèn)為，我國(guó)警民信任危機(jī)主要體現(xiàn)為制度化的信任危機(jī)，改進(jìn)警民信任危機(jī)，只有從警民關(guān)系的制度化建設(shè)入手，才能真正建立起警民之間的和諧關(guān)系。

一、警民關(guān)系的制度化信任與人格化信任

社會(huì)信任問(wèn)題在西方是學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的核心問(wèn)題之一。信任在人類生活中的重要性自古以來(lái)就受到中外思想家們的重視，但是將信任作為社會(huì)科學(xué)中理論探討和實(shí)證研究的一個(gè)中心課題卻還是近50年的事情。西方學(xué)術(shù)界關(guān)于信任的研究以西美爾、盧曼和吉登斯3人最為著名。西美爾認(rèn)為，社會(huì)信任可以分為人類信任和系統(tǒng)信任，傳統(tǒng)社會(huì)以人格信任為主，現(xiàn)代社會(huì)則以系統(tǒng)信任為主。盧曼在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)信任的交換媒介進(jìn)行了研究。他在1979年發(fā)表的《信任與權(quán)力》一書(shū)中，提出貨幣、真理、權(quán)力是社會(huì)信任關(guān)系的三種主要交換媒介，它們?cè)谏鐣?huì)信任的形成過(guò)程中有著十分重要的作用。[3]吉登斯則從新的視角將信任的類型概括為人格信任、符號(hào)系統(tǒng)和專家系統(tǒng)。除了他們之外，巴伯的《信任的邏輯與局限》(1983)、艾森斯塔德等人的《保護(hù)人、被保護(hù)人和朋友》(1983)、福山的《信任：社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造》(1995)也產(chǎn)生了重要影響。

西方學(xué)術(shù)界對(duì)信任的研究有著多樣的觀察視角，不過(guò)，根據(jù)它們的研究，可以將社會(huì)生活中人們之間信任關(guān)系的產(chǎn)生歸納為兩大類型：[4]

第一，基于人格相互理解而產(chǎn)生的信任。這種信任關(guān)系的產(chǎn)生主要有賴于三個(gè)因素：1.增進(jìn)對(duì)交易伙伴的了解。如果人們發(fā)現(xiàn)一個(gè)人在以往與他人交往中沒(méi)有欺騙他人的記錄，那么這個(gè)人就是可以信任的；2.交往對(duì)象在未來(lái)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的范圍內(nèi)，雙方重復(fù)交易的概率很高。在這種情況下，如果一方欺騙，很可能 就會(huì)遭受到對(duì)方的懲罰，會(huì)使得其利益受損。在這種情況下，欺騙屬于不明智的舉動(dòng)，因而受到抑制；3.交往雙方的交易內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。在這種情況下，多種交往內(nèi)容之間的相互制約，大大增加了欺騙的成本。根據(jù)以上的人格信任原理，只有當(dāng)民眾對(duì)警務(wù)人員的素質(zhì)和品質(zhì)在接觸中有好感之后，或者雙方交往的時(shí)間足夠長(zhǎng)、頻率足夠高，在一定程度上形成了“交往共同體”條件下，民眾才會(huì)產(chǎn)生對(duì)警務(wù)人員的信任。從這個(gè)角度講，警務(wù)人員的素質(zhì)、道德、守法意識(shí)等對(duì)于民眾的信任會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。所以，為了提高民眾對(duì)警務(wù)人員的人格信任，必須加強(qiáng)警務(wù)人員的道德培養(yǎng)、提高警務(wù)人員的素質(zhì)、形成良好的職業(yè)行為規(guī)范、樹(shù)立警務(wù)人員良好的職業(yè)形象。

第二，制度化信任。制度化信任又可分為兩種，一種是組織化信任，即基于對(duì)特定組織約束而產(chǎn)生的信任；另一種是法律信任，即基于相互約束的社會(huì)游戲規(guī)則而產(chǎn)生的信任。組織化信任與法律信任二者的共同點(diǎn)是它們都是一種陌生人的信任關(guān)系，只不過(guò)前者的邊界是有限的，而后者在特定社會(huì)中具有普遍性特征。

組織化信任是基于組織規(guī)則而形成的信任，也就是說(shuō)人們相信合作者在組織規(guī)則的約束下，在組織管束下行動(dòng)。如果違反了正式規(guī)則，組織將會(huì)對(duì)其進(jìn)行懲罰。在這種情況下，對(duì)組織個(gè)體的行為的監(jiān)督由組織承擔(dān)，如果組織對(duì)于個(gè)體的約束是有力的，那么組織個(gè)體的行為將是可預(yù)測(cè)的。在組織化信任中，社會(huì)個(gè)體之間的信任關(guān)系可以擴(kuò)大到陌生人之間，交易也可以是單次或少數(shù)次。交易雙方也不需要有太多的了解，只要人們相信組織的約束力，那么交易就可以順利展開(kāi)。根據(jù)組織信任原理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的組織制度建設(shè)，使其法制化，并使得這種組織化建設(shè)為民眾所了解和信任，使警務(wù)人員的行為具有“組織人”的行為特點(diǎn)。在這種情況下，民眾則對(duì)于警務(wù)人員因?yàn)閷?duì)其組織的信任而有了保障。

在法律信任中，法律規(guī)范約束社會(huì)交往主體兩個(gè)方面的權(quán)利義務(wù)，即使個(gè)體在高度流動(dòng)的社會(huì)中也會(huì)處于互相監(jiān)督的地位。這種機(jī)制具有實(shí)施懲罰的手段，具有可實(shí)施性。根據(jù)法律信任理論，以下都是重要的、需要建設(shè)的內(nèi)容：首先，必須使警務(wù)運(yùn)行機(jī)制保持公開(kāi)，因?yàn)槿绻癖妼?duì)于警務(wù)機(jī)制事務(wù)完全不了解，那么民眾也無(wú)法對(duì)警務(wù)機(jī)關(guān)形成監(jiān)督。其次，警務(wù)活動(dòng)必須依據(jù)特定的程序進(jìn)行，允許公民進(jìn)行合法參與。社會(huì)資本理論研究表明，如果民眾對(duì)于公共事務(wù)無(wú)權(quán)參與，那么民眾將會(huì)對(duì)之采取一種冷漠的態(tài)度。第三，加強(qiáng)國(guó)家正式法律對(duì)于公安機(jī)關(guān)的制度監(jiān)督?？尚懦兄Z的原理表明，如果沒(méi)有民意機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，那么行政機(jī)關(guān)行為的可信性將難以得到保證。因此，必須加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)公檢法機(jī)關(guān)之間也必須進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督制度建設(shè)。

根據(jù)以上信任理論，我們可以將警民信任關(guān)系區(qū)分為兩種類型，一種是警民關(guān)系的制度化信任，另一種是警民關(guān)系的人格化信任。前者是屬于陌生人信任的范疇，后者屬于熟人信任的范疇。熟人信任只能在具有“共同體”性質(zhì)的氏族村落的社會(huì)中存在，具有地域狹小性和封閉性特點(diǎn)。現(xiàn)代社會(huì)是高度的復(fù)雜性社會(huì)，社會(huì)的流行性大，社會(huì)階層復(fù)雜，城市規(guī)模巨大，社會(huì)信息傳遞快等，人與人之間呈現(xiàn)出陌生人社會(huì)的特點(diǎn)，所以在現(xiàn)在社會(huì)單獨(dú)依靠人格化信任是無(wú)法有效運(yùn)行的。因而社會(huì)信任的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)依賴制化信任，而以人格化信任為補(bǔ)充。

二、制度化信任的缺失與當(dāng)前警民信任危機(jī)

當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的警民信任危機(jī)集中在各地區(qū)發(fā)生的一些警民沖突事件中體現(xiàn)出來(lái)。為了考察我國(guó)警民信任危機(jī)的特點(diǎn)，本文以下將以近年來(lái)產(chǎn)生較大影響的云南孟連事件、貴州甕安事件以及湖北石首事件為例進(jìn)行分析。

云南孟連事件：2008年7月19日，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起群體性突發(fā)事件。孟連縣公安機(jī)關(guān)依法對(duì)勐馬鎮(zhèn)勐阿村的5名犯罪嫌疑人，以涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意傷害罪進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。公安民警在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，受到500多名群眾圍攻、毆打。在沖突中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，致使2人被擊中死亡。之后，公安民警與當(dāng)?shù)孛癖娞幱趶?qiáng)烈的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。該事件受到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視，在社會(huì)上亦引起廣泛關(guān)注。

湖北石首事件：2009年6月17日，湖北石首市筆架山街道辦事處東岳路永隆大酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸。當(dāng)?shù)鼐借b定認(rèn)為，死者涂遠(yuǎn)高，生前為該酒店廚師，死亡原因是自殺。不過(guò)，對(duì)于警方的鑒定結(jié)果，親屬表示懷疑，將尸體停放在酒店內(nèi)，拒絕火化。圍觀群眾也同樣認(rèn)為警方的鑒定結(jié)論不可信，這導(dǎo)致圍觀群眾越聚越多，少的時(shí)候有數(shù)千人，最多時(shí)有數(shù)萬(wàn)人。湖北省公安廳、省武警總隊(duì)、荊州市公安局從各地抽調(diào)了上千名武警、公安干警到石首處置事件。由于處置失當(dāng)，部分圍觀群眾多次與警察發(fā)生沖突，導(dǎo)致多名警察受傷，多部消防車輛和警車被砸壞，酒店遭焚燒，造成了重大的不良社會(huì)影響。

貴州甕安事件：2008年6月28日與29日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣一名女中學(xué)生李樹(shù)芬溺水死亡，公安機(jī)關(guān)鑒定為自殺。部分群眾和中小學(xué)生對(duì)對(duì)死因的鑒定結(jié)果表示懷疑，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有給予及時(shí)答復(fù)。于是人們?cè)絹?lái)越對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，就聚集到甕安縣公安局和縣政府請(qǐng)?jiān)?。圍觀群眾聚集達(dá)2萬(wàn)多人，一些人對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了攻擊。甕安縣公安局、縣政府多間房屋被燒，縣委辦公木樓、數(shù)十臺(tái)機(jī)動(dòng)車及大量黨委、政府和公安機(jī)關(guān)公文檔案、辦公用具被毀。

在以上這三起事件中，民眾和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)之間發(fā)生暴力沖突的根本原因在于民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的不信任。民眾認(rèn)為，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理事務(wù)不公正，在行為上偏袒利益集團(tuán)，為利益集團(tuán)服務(wù)。這種認(rèn)識(shí)是民眾在長(zhǎng)期與公安機(jī)關(guān)的接觸中積累形成的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)這些事件集中暴發(fā)出來(lái)。在云南孟連事件中，孟連很多地區(qū)的日常公安工作歸邊防派出所管轄，公安民警平時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾很少接觸，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安民警只有在發(fā)生重大案件或刑事案件的時(shí)候才會(huì)到達(dá)，平日中很少服務(wù)老百姓。在這種情況下，老百姓對(duì)公安民警形成了很深的誤解，民眾認(rèn)為警察是為橡膠公司服務(wù)的，只會(huì)壓迫老百姓，認(rèn)為公安民警只有抓人的時(shí)候才來(lái)。群眾以敵對(duì)力量看待警察，警察也幾乎不敢一個(gè)人到村子里去。在貴州甕安事件中，本來(lái)只是因?yàn)橐粋€(gè)女學(xué)生溺水身亡，公安機(jī)關(guān)給予的鑒定是自殺。由于家屬對(duì)于鑒定結(jié)果不服，公民機(jī)關(guān)又沒(méi)有及時(shí)處理，加上聚集起來(lái)的民眾對(duì)于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的不滿和不信任情緒就集中暴發(fā)出來(lái)，演變成了嚴(yán)重的民眾打砸搶燒的群體性事件。在胡北石首事件中，民眾很久以來(lái)就認(rèn)為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)與酒店的販毒行為存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。當(dāng)公安機(jī)關(guān)的鑒定明顯悖于事實(shí)時(shí)，不公正執(zhí)法的不滿情緒就引發(fā)了大量無(wú)關(guān)的民眾自發(fā)聚集，公安機(jī)關(guān)又在事件中粗暴的對(duì)待民眾引起了嚴(yán)重沖突發(fā)生。

在這三起事件中，民眾的不信任并不是對(duì)于警察機(jī)關(guān)中的個(gè)別人，而是針對(duì)于整個(gè)警察機(jī)關(guān)、政府的。它們都是由一些小事引起的，但是許多沒(méi)有直接利益相關(guān)的民眾參與其中，這反映出民眾對(duì)于警察機(jī)關(guān)的不信任具有普遍性，是由制度化的缺陷引起的。因而，我國(guó)當(dāng)前的警民信任危機(jī)主要是一種制度化的信任危機(jī)。民眾認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公正，不能代表民眾利益，而是追求自身或者是被相關(guān)利益團(tuán)體收買，對(duì)民眾利益只是一味的打壓。雖然有這種不滿，民眾卻缺乏對(duì)于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合法的有效約束手段。在這種情況下，即使公安機(jī)關(guān)的特定行為是公正合法的，是維護(hù)民眾利益的，也無(wú)法被民眾理解和信任。這樣，一些雖然與本事件無(wú)關(guān)，但是卻也因平日里對(duì)警察機(jī)關(guān)不滿的群眾也會(huì)參與到特定事件中來(lái)，引發(fā)群體性事件。

三、警民制度化信任關(guān)系建設(shè)的政策探討

考察改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的警民信任關(guān)系建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)以往的建設(shè)方法主要側(cè)重于人格化及組織化的建設(shè)方案。前者主要表現(xiàn)在公安行政機(jī)關(guān)以道德、紀(jì)律等方式要求警務(wù)人員要在辦案過(guò)程中體現(xiàn)以民為本，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)。后者主要表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織內(nèi)部對(duì)警務(wù)人員的約束力和制裁力，迫使其尊重民意。不過(guò)，我們可以發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)社會(huì)中，社會(huì)個(gè)體的權(quán)利及利益得到承認(rèn)的條件下，依靠大量的意識(shí)形態(tài)的灌輸和榜樣人格的塑造的方式喚醒警民之間的信任是十分困難的，也是不可能成功的。

當(dāng)前我國(guó)的警民信任危機(jī)主要表現(xiàn)為制度化的信任危機(jī)。因此，為了構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)固的警民信任關(guān)系，我們也必須依靠法律制度建設(shè)，通過(guò)制度規(guī)則約束公共權(quán)力，增強(qiáng)政府行為的可信性，使民眾相信公安機(jī)關(guān)處于制度的約束之下，民眾也具有影響公安機(jī)關(guān)的能力。為了重建警民之間的信任關(guān)系，我們也必須遵循制度信任的原理，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，提出一些適合我國(guó)國(guó)情的、具有可操作性的制度建設(shè)建議。

制度化信任的本質(zhì)是通過(guò)組織與法律規(guī)范等方式形成民眾對(duì)警察行為的制約關(guān)系，使得警察機(jī)關(guān)只有在為民眾服務(wù)的同時(shí)才能實(shí)現(xiàn)警察個(gè)體的最大利益，從而實(shí)現(xiàn)警察個(gè)人利益與為民服務(wù)二者之間的有機(jī)結(jié)合。在制度的約束之下，哪怕個(gè)別警察并不具有為民服務(wù)的道德意識(shí)，但是為了追求其自身的最大利益，他也必須要為民眾服務(wù)。這種制度化信任屬于陌生人信任的關(guān)系，民眾不需要對(duì)特定警察的人格進(jìn)行理解和認(rèn)同，只要民眾信任了警察機(jī)關(guān)是在組織與法律規(guī)則的約束之下，那么民眾也就有理由對(duì)警察給予普遍化的信任和支持。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)存在的警民信任危機(jī)。在實(shí)踐中，無(wú)論中央政府還是各級(jí)地方政府都在采取一些制度化的建設(shè)措施來(lái)重建和完善警民之間的信任關(guān)系。其中的一些措施已經(jīng)初顯成效，是十分有益的政策探索。

近年來(lái)，公安部統(tǒng)一部署了警察對(duì)人民群眾的“大走訪”活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步組織了以“訪問(wèn)民情、訪察民意、訪排民憂和評(píng)議工作、評(píng)查問(wèn)題、評(píng)選先進(jìn)”等的“三訪三評(píng)”活動(dòng)。這些措施對(duì)于促進(jìn)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)了解民意、為民服務(wù)起到了十分重要的作用。地方各公安機(jī)關(guān)也在實(shí)踐中創(chuàng)造性提出多種制度化措施加強(qiáng)警民間信任，化解警民矛盾。比如：在孟連警民沖突事件發(fā)生后，孟連公安局以指標(biāo)考核的方式要求公安民警走訪群眾。孟連縣公安局的考核包括局領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、民警三個(gè)層次的考核。其中，局領(lǐng)導(dǎo)每月需深入包干片區(qū)工作不少于5天，部門負(fù)責(zé)人每月在掛鉤村工作不少于7天，包村民警每人每月在村工作不少于16天，需要走訪群眾不少于100戶，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題2件以上。而且，孟連縣還要求民警需要熟悉村干部、黨員和村民代表，當(dāng)村里召開(kāi)重要會(huì)議、發(fā)生重大突發(fā)事件、舉行重要活動(dòng)，或要求解決重要疑難問(wèn)題時(shí)，包村民警必須參加相關(guān)活動(dòng)；也必須對(duì)困難戶、上訪戶、老黨員、被打擊處理過(guò)的人及對(duì)公安工作有意見(jiàn)的人等必須進(jìn)行走訪活動(dòng)。在這種考核制度要求下，孟連警民關(guān)系能在短短不到兩年之內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，警察與當(dāng)?shù)氐拿癖娙顺闪伺笥?，變得十分和諧。

另外，上海市公安機(jī)關(guān)將公安工作評(píng)判權(quán)交給群眾，民意測(cè)評(píng)占派出所工作評(píng)分的50%，還建立了“警民直通車制度”的網(wǎng)上警民互動(dòng)制度，認(rèn)真回答網(wǎng)民提出的幾乎每一條重要問(wèn)題，取得了民眾的好評(píng)和信任。吉林邊防總隊(duì)南山邊防派出所所長(zhǎng)推行“百姓點(diǎn)將”制度，使辦案民警人選由當(dāng)事雙方選擇。實(shí)行這一制度以來(lái)，已接受了31位群眾點(diǎn)將，辦理案件5起，調(diào)解糾紛36次，群眾滿意率均為100%?！鞍傩拯c(diǎn)將”制已經(jīng)在吉林邊防總隊(duì)龍井大大隊(duì)所屬5個(gè)派出所鋪開(kāi)。黑龍江黑河車陸邊防派出所深入推進(jìn)案件回訪制度，確保經(jīng)手的案件辦理規(guī)范、有跡可尋，引導(dǎo)群眾了解警務(wù)工作機(jī)制，加深警民關(guān)系。黃石市開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局金山派出所轄區(qū)豎了18塊治安承諾牌：黃石無(wú)霸、是霸必除，轄區(qū)有霸、唯我是問(wèn)。上海市公安機(jī)關(guān)實(shí)行“問(wèn)題管理、精細(xì)操作”，全市已建成一套社會(huì)治安防控體系——以信息研判和警務(wù)指揮為平臺(tái)，依托實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理基礎(chǔ)，形成街面巡控、社區(qū)防控、單位內(nèi)防、虛擬社會(huì)和特定警務(wù)區(qū)域“五張網(wǎng)”。相當(dāng)多的地方公安部門還建立起了“公安微博”，加強(qiáng)警察與民眾之間的互助與溝通。

中央及各地公安機(jī)關(guān)所進(jìn)行的加強(qiáng)警民制度化信任的政策措施無(wú)疑對(duì)于增進(jìn)警民關(guān)系信任有著十分重要的作用。不過(guò)，根據(jù)制度化信任原理，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)以上的政策措施對(duì)于從根本上解決警民之間的信任關(guān)系問(wèn)題仍然存在著局限性。這是因?yàn)椋贫然湃蔚暮诵氖敲癖妼?duì)于警察機(jī)關(guān)的制度化制約，而當(dāng)前的我國(guó)公安行政體制建設(shè)具有“壓力型體制”的特點(diǎn)，[5]地方各級(jí)公安行政組織主要受上級(jí)公安行政組織及所在地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)指揮。地方公安機(jī)關(guān)所采取的改革雖然也對(duì)當(dāng)?shù)鼐旆?wù)民眾有著重要的作用，但是警察機(jī)關(guān)所受到的壓力主要來(lái)自于中央和上級(jí)公安機(jī)關(guān)。在這種制度環(huán)境條件下，很難形成民眾與公安行政組織之間的制度制約關(guān)系。這在一定程度上會(huì)制約公安機(jī)關(guān)服務(wù)民眾的意愿。

因此，加強(qiáng)警民制度化的信任關(guān)系，必須采取措施加強(qiáng)民眾對(duì)于警察機(jī)關(guān)的制約關(guān)系，增進(jìn)公安機(jī)關(guān)對(duì)于民眾的服務(wù)意識(shí)。在這方面需要進(jìn)一步采取的措施包括加強(qiáng)地方民主、警務(wù)公開(kāi)、民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的評(píng)議監(jiān)督等制度建設(shè)。地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循制度性信任的原理，在實(shí)踐中只要不違反中國(guó)特定的社會(huì)主義制度原則，都可以進(jìn)行大膽創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)。制度創(chuàng)新的效果也應(yīng)當(dāng)以是否增進(jìn)了人民群眾的信任和滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

增進(jìn)警民制度化信任的努力與提升公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪的能力，增進(jìn)人民警察的服務(wù)意識(shí)是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。有了民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的制約，才能激勵(lì)人民警察為民眾服務(wù)，更好的打擊犯罪。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)打擊犯罪效能的提高也會(huì)反過(guò)來(lái)增進(jìn)民眾的滿意度，從而增加民眾對(duì)人民警察的信任。這樣，二者就會(huì)在實(shí)踐中形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系。學(xué)術(shù)界的研究對(duì)于增進(jìn)警民的制度化信任關(guān)系也有著重要作用。不過(guò)，學(xué)者在提出具有可操作性的政策建議時(shí)，必須持一種制度度革的“漸進(jìn)主義”態(tài)度，深入理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安行政機(jī)關(guān)所處的政治經(jīng)濟(jì)等制度背景，把握其中所含的利益及權(quán)力制約關(guān)系，并在細(xì)致考慮政治可行性的前提下，提出有價(jià)值的、具有可操作性的建議。

[1]黃偉聞.建立警民信任關(guān)系努力構(gòu)建和諧社會(huì)[J].公安研究. 2005，(10):31-33.

[2]王淑萍.警民信任危機(jī)成因分析——基于“期望差異”理論[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(6):32-35.

[3]尼古拉斯·盧曼.信任：一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制[M].翟鐵鵬譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.7.

[4]張靜.信任問(wèn)題[J].社會(huì)學(xué)研究，1997，（3）：84-87.

[5]榮敬本等.從壓力型體制向民主合作型體制的轉(zhuǎn)變：縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革[M]..北京：中央編譯出版社，1998.28.

Institutionalized Trust and the Construction of Harmonious Relationship Between People and Police

ZHAO Yu-li
(Nanjing Forest Police Academy,Nanjing,Jiangsu,210094)

From the point of view of typology,trust relationship between people and police can be divided into the strangerfeatured institutionalized trust type and the acquaintance-featured personalized trust type.Both types complement with each other and jointly work in constructing a harmonious people and police relationship.But,in contemporary complex society,institutional trust relationship holds a primary position.Through an investigation of typical cases,we can now confirm that the trust crisis of people and police is the“institutional confidence crisis".Therefore,to enhance Chinese people and police trust relationship,we must start from the system construction,absorbing useful experience from the public security organs and conducting institutional innovation, strengthening the public trust in the local public security organ and legally binding institution,so as to establish a system of institutionalized trust system

relationship between people and police;institutionalized trust relationship;personalized trust relationship;trust crisis of people and police

D631.19

A

2095-1140（2012）02-0143-05

2012-03-02

趙玉麗（1979- ），女，遼寧北票人，南京森林警察學(xué)院講師，主要從事治安學(xué)研究。

左小絢）