文/趙鳳莉

到9月18日，歷時一個月的《石墨行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《石墨行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》征求意見階段已經(jīng)結(jié)束。工信部對這兩部擬出臺的規(guī)定征求意見，讓石墨行業(yè)專家和石墨企業(yè)為之振奮。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這兩大規(guī)定出臺后將給目前深陷困境的石墨行業(yè)注入了一支強心劑，彰顯了國家保護戰(zhàn)略性資源的決心，讓行業(yè)有了盼頭。

那么，在《準(zhǔn)入條件》和《暫行辦法》呼之欲出的背后，石墨行業(yè)面臨怎樣的現(xiàn)狀？規(guī)定出臺的背景是什么？又將對石墨行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？記者就這些問題采訪了業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)企業(yè)。

無序發(fā)展，步稀土后塵

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，石墨是重要的非金屬礦產(chǎn)。我國石墨質(zhì)量優(yōu)良，晶質(zhì)石墨結(jié)晶完整，在導(dǎo)電、潤滑性能等方面性能優(yōu)良，約有1/3的晶質(zhì)石墨含有大片，是非常難得的非金屬礦物資源。目前我國石墨資源儲量、生產(chǎn)量及出口量均占世界首位。據(jù)國土資源部《2010年全國礦產(chǎn)資源儲量通報》顯示，當(dāng)前中國晶質(zhì)石墨基礎(chǔ)儲量為6203萬噸，查明資源儲量為1.849億噸，目前可開采利用的為60%至70%，占世界資源量60%以上。中國石墨貿(mào)易量占世界石墨總貿(mào)易量的70%。

專家指出，石墨不僅可以廣泛應(yīng)用于冶金、電子、機械、化工等產(chǎn)業(yè)，而且在能源和國防行業(yè)也是重要的基礎(chǔ)原料。石墨可用作核反應(yīng)堆和中子減速劑和防原子輻射的外殼，用于制造遠程導(dǎo)彈或者航天火箭推進器，制造新型潛艇、石墨炸彈、隱形飛機等。此外，石墨可以用于生產(chǎn)鋰電池和燃料電池，隨著移動電子設(shè)備和新能源汽車的發(fā)展，必然導(dǎo)致石墨消費量逐步增加。

據(jù)記者了解，歐美國家早就把石墨列為重要的戰(zhàn)略資源，但在我國，開采簡單、監(jiān)管不力、市場廣闊，這些特點使石墨行業(yè)走進了和稀土資源類似的窘境，讓石墨行業(yè)專家和不少企業(yè)深感痛心。記者采訪了解到，目前石墨資源開采主要存在兩大問題：

一是原始開采資源浪費嚴(yán)重。雖然近兩年經(jīng)過了整合，我國仍有百余家采礦選礦企業(yè)，僅黑龍江就有近40家采礦選礦企業(yè)，產(chǎn)量在33萬噸左右。不少企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)布局分散，缺少專業(yè)化協(xié)作分工和規(guī)模效應(yīng)。在開采礦山資源時，為降低開采成本、增加效益，企業(yè)普遍存在采富棄貧、采淺棄深的現(xiàn)象，回采率實際上低于70%，資源浪費十分嚴(yán)重。

二是環(huán)境污染突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重。由于缺乏明確的行業(yè)規(guī)范，行業(yè)壁壘較低，行業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益也不高，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。如廢棄的采礦坑、廢石、廢渣的堆放，廢水的排放等，使大片土地沙化、消失。一方面破壞、污染了周圍的土地和地表水系；另一方面嚴(yán)重地破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，影響了周圍居民的生產(chǎn)和生活。

值得注意的是，目前我國石墨提純大部分還是沿用氫氟酸提純工藝，而且隨著土狀石墨（微晶石墨）應(yīng)用領(lǐng)域的日漸擴大，對產(chǎn)品純度要求越來越高，原來只用于提純鱗片石墨的氫氟酸提純工藝，現(xiàn)在有在土狀石墨業(yè)蔓延之勢。氫氟酸無色透明發(fā)煙液呈弱酸性，有刺激性氣味，毒性大。用氫氟酸提純鱗片石墨，廢水處理不當(dāng)很容易對水源造成污染，有可能使人患上各種因氟過高導(dǎo)致的疾病。

此外，我國下游石墨產(chǎn)品開發(fā)的情況也不容樂觀?！坝捎谑a(chǎn)品開發(fā)企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新機制和現(xiàn)代開發(fā)模式難于實施，大多屬于低水平重復(fù)開發(fā)，企業(yè)在環(huán)保、承擔(dān)社會責(zé)任、安全等方面缺乏作為意識和能力；行業(yè)整體競爭力很差，產(chǎn)品乏善可陳，低檔產(chǎn)品過剩，高檔產(chǎn)品難以出口?！币晃缓邶埥髽I(yè)負責(zé)人告訴記者。

為了保護國家戰(zhàn)略性資源，減少環(huán)境污染，近幾年來，石墨行業(yè)組織、專家以及大型石墨企業(yè)紛紛呼吁，國家出臺具體的規(guī)劃法規(guī)來規(guī)范石墨行業(yè)，促進資源和環(huán)境保護，提升行業(yè)競爭力。此次《準(zhǔn)入條件》和《暫行辦法》征求意見稿就是在這樣的情況下應(yīng)運而生的。

規(guī)范公布，整合初見端倪

《準(zhǔn)入條件》和《暫行辦法》征求意見稿在工信部網(wǎng)站上發(fā)布后，記者將《準(zhǔn)入條件》征求意見稿與5月份業(yè)內(nèi)專家起草的《準(zhǔn)入條件》框架進行了對比，發(fā)現(xiàn)兩者有很大區(qū)別。尤其是在新建和改擴建鱗片石墨、微晶石墨、高純石墨、可膨脹石墨等章節(jié)，征求意見稿增加了單條線規(guī)模不低于的限額的內(nèi)容，規(guī)定了回收率。不僅如此，針對高純石墨、可膨脹石墨等產(chǎn)品的生產(chǎn)，征求意見稿還提出了應(yīng)采用的工藝路線。此外，在能源、水資源的利用上，征求意見稿也針對不同的石墨產(chǎn)品制定出了噸產(chǎn)品綜合能耗的上限。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從這些變化可以看出，這次工信部制定的《準(zhǔn)入條件》征求意見稿，在石墨企業(yè)的資源、環(huán)境以及生產(chǎn)規(guī)模等方面做了很大限制，明顯提高了行業(yè)門檻。

此次《準(zhǔn)入條件》征求意見稿的出臺，順應(yīng)了石墨行業(yè)專家和大型企業(yè)的呼聲，也得到了他們的支持。中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會石墨專業(yè)委員會原秘書長裴志翔告訴記者，我國已有很多行業(yè)制定了自己行業(yè)的準(zhǔn)入條件，促進本行業(yè)的健康快速發(fā)展。近幾年來石墨產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中的作用日益提高，在國際市場上成為暢銷商品，發(fā)展前景非常看好，國家應(yīng)及時出臺法規(guī)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

裴志翔表示，雖然目前石墨行業(yè)發(fā)展很快，也很受重視，但是還是存在很多問題。有石墨資源的地方就千方百計開發(fā)，出現(xiàn)亂采濫挖的混亂局面，造成資源的極大浪費。由于過度開采、采富棄貧、亂采濫挖，石墨礦區(qū)附近的環(huán)境污染比較嚴(yán)重。不少企業(yè)侵占良田，占用大量的水資源，生產(chǎn)經(jīng)營管理很不規(guī)范。“由于過度開采，造成石墨產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，市場的無序競爭、低價傾銷屢見不鮮。為保護資源科學(xué)開采，促進石墨深加工的發(fā)展，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制止低水平的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能盲目的擴張，國家因此制定了石墨行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！迸嶂鞠枵f。

黑龍江奧宇石墨集團董事長、黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長韓玉鳳多年來一直提倡保護國家戰(zhàn)略性資源，是起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)帶頭人之一，也是石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長。“我們是較早發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)的公司，如今已開發(fā)石墨深加工項目，而且還繼續(xù)在深加工和延長產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。但是我們也吃了資源匹配不均的虧。像我們這樣已經(jīng)上了深加工項目的老企業(yè)，由于資源匹配不合理，造成深加工 項目很難維持下去，擴大生產(chǎn)線、開發(fā)新產(chǎn)品更是難上加難，很難實現(xiàn)深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展?！表n玉鳳說，“現(xiàn)在《準(zhǔn)入條件》征求意見稿已經(jīng)公布，不管最終出臺的規(guī)定在保護資源和環(huán)境污染等方面的準(zhǔn)入條件和限制指標(biāo)與現(xiàn)在公開的征求意見稿是否一致，只要有了一個嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，石墨行業(yè)就有望實現(xiàn)健康科學(xué)發(fā)展。” 韓玉鳳說。

后續(xù)推進，還需政策給力

出臺準(zhǔn)入條件只是我國規(guī)范石墨行業(yè)的第一步，要從根本上促進行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，還需要政府、企業(yè)、科研院所共同推行石墨行業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這其中，作為石墨礦產(chǎn)的主管部門，國土資源部門還應(yīng)在保護戰(zhàn)略資源、推進合理開發(fā)石墨礦產(chǎn)方面發(fā)揮積極作用。

清華大學(xué)材料系教授沈萬慈認(rèn)為，我國首先要加強資源勘探和儲量統(tǒng)計，摸清家底?！疤烊皇鳛閼?zhàn)略資源不可再生，在許多應(yīng)用領(lǐng)域目前也不可替代。我國在石墨資源總量，特別是鱗片石墨儲量上具有國際公認(rèn)的優(yōu)勢。但是，目前我國的石墨家底不清，關(guān)于石墨儲量的信息極不一致。其問題在于礦藏勘探工作十分滯后，許多開采多年的礦區(qū)都沒有詳勘數(shù)據(jù)?！鄙蛉f慈說。

此外，由于現(xiàn)在石墨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，限制石墨礦物的總產(chǎn)量也是當(dāng)務(wù)之急。沈萬慈表示，按現(xiàn)在的年產(chǎn)量，我國鱗片石墨還有100年以上的開采期，而微晶石墨按前些年盲目開采的情況，只能維持一二十年，因此不能再盲目擴大生產(chǎn)能力。他建議國家限制石墨產(chǎn)量，鱗片石墨目前年產(chǎn)80萬噸左右，應(yīng)該逐步調(diào)減到50萬噸左右；微晶石墨目前郴州市正在停產(chǎn)整合，整合完成后全國產(chǎn)量應(yīng)控制在50萬噸左右，后續(xù)應(yīng)逐步調(diào)減到年產(chǎn)30萬噸左右。

裴志翔對此也表示了贊同，他認(rèn)為，我國應(yīng)有一個科學(xué)、精確的地質(zhì)勘探資料，并根據(jù)地質(zhì)勘探資料來確定生產(chǎn)規(guī)模。

“就目前我國石墨行業(yè)來說，不管是現(xiàn)有企業(yè)改擴建，還是新上的項目，都沒有詳細的地質(zhì)勘探規(guī)劃和地質(zhì)勘探資料。到目前為止，也就黑龍江省鶴崗的蘿北縣估算出已探明出礦山是6.3億噸，其他地區(qū)均無具體的勘探數(shù)據(jù)。這樣就會因為地質(zhì)勘探不明，只依據(jù)地表了解石墨資源情況進行開采，對新上項目來說，不利的后果是，造成大的礦體小采，使設(shè)計規(guī)模很小，造成二次剝離、資源浪費等等?！迸嶂鞠枵f，“對現(xiàn)有企業(yè)改擴建來說，只有準(zhǔn)確地勘探出地質(zhì)資源情況，才能摸出稍微深度一點的礦體存在條件，這樣才能搞改建、擴建。就拿《準(zhǔn)入條件》里限定的生產(chǎn)規(guī)模來說，有些限制的生產(chǎn)規(guī)模確實很大，從現(xiàn)實來看，不能精準(zhǔn)的勘探出那么大的儲量，想要達到那么大的產(chǎn)量是不可能的。”

裴志翔還表示，我國應(yīng)明確相關(guān)的礦山管理部門?！稖?zhǔn)入條件》征求意見稿雖然已經(jīng)公布，但是關(guān)鍵是如何執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，因此要有一個明確的監(jiān)管部門，在礦山開采、設(shè)計規(guī)模過程中進行監(jiān)督、管理，保證石墨礦山科學(xué)開采，有效開采。“比如，發(fā)現(xiàn)一個礦體，要有明確的監(jiān)管部門進行具體規(guī)劃，規(guī)定采多少礦石，剝離多少廢石等，敦促企業(yè)合理開采，這樣不至于造成富礦貧采，剝離欠賬?！迸嶂鞠枵f。

湖北宜昌新城石墨有限公司總經(jīng)理岳新卿建議，國土資源部應(yīng)對石墨大型礦資源提升管理級別，對于那些儲量規(guī)模較小、地方發(fā)證企業(yè)的開發(fā)利用方案，必須由國家一級協(xié)會專家組審定并備案；對原始創(chuàng)新的企業(yè)給予資金和政策支持，如資源配置和稅收傾斜；對環(huán)保型、創(chuàng)新提純技術(shù)開發(fā)要進行扶持，要建立產(chǎn)業(yè)化示范基地，做好科技戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

“還要提高資源準(zhǔn)入條件，對企業(yè)開發(fā)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，要大大提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證‘十二五’期間不再動用新的石墨資源。同時要鼓勵引導(dǎo)國有、民營兩種體制企業(yè)的發(fā)展整合，避免原國有體制‘拉郎配’式的重組操作，這是推動石墨行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級的前提?！痹佬虑淙缡钦f。