李傳兵

問題與出路：新時期黨的聯(lián)系群眾制度探析

李傳兵

（貴州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

黨的聯(lián)系群眾制度伴隨著黨的成長歷程，發(fā)揮了極為重要的作用。新時期，我們必須根據(jù)當前具體的實情，在改革中來探討健全黨的聯(lián)系群眾制度。當前，黨的聯(lián)系群眾制度缺少宏觀性、全局性考慮，相關(guān)研究還比較單一、零散。完善與長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的黨的聯(lián)系群眾制度，可以從了解民情、集中民智、化解民困、珍惜民力等方面著手，還應(yīng)當從利益機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、服務(wù)機制、教育機制、監(jiān)督機制等方面來探索健全黨的聯(lián)系群眾的長效機制。

黨群關(guān)系；聯(lián)系群眾；制度探析

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當前，黨群關(guān)系總體上是好的，群眾的擁護和支持成為各級黨委、政府執(zhí)政的深厚基礎(chǔ)和堅強后盾。然而，面對國際國內(nèi)的新形勢、全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)、社會結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾的新期待，黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)與黨所肩負的歷史使命仍然存在某些不相適應(yīng)的地方，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害了黨同群眾的血肉聯(lián)系，影響了黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。黨的任務(wù)不斷改變，黨的組織不斷擴大，黨的隊伍不斷更新，只有制度才具有相對的穩(wěn)定和長期的效力。當前，建立健全科學(xué)有效的黨聯(lián)系群眾的制度體系，豐富馬克思主義關(guān)于黨群關(guān)系的理論，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好新時期的黨群關(guān)系，具有極端的必要性和緊迫性。

一、新時期黨的聯(lián)系群眾制度存在的問題

黨群關(guān)系是一個動態(tài)的過程，所以密切黨和群眾的聯(lián)系并非一勞永逸的事情。如今，黨的一些傳統(tǒng)群眾工作方法有時候面臨著“用起來不靈，動起來不行”的被動局面。究其原因，一方面，少數(shù)基層黨組織和黨員干部未能適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟條件下黨的群眾工作出現(xiàn)的新情況、新特點，及時轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯姆绞椒椒āＡ硪环矫?，群眾對黨的期望、評判和要求隨著時代的發(fā)展和社會的進步發(fā)生了改變?？傮w來說，執(zhí)政之后，黨身處的環(huán)境、肩負的任務(wù)、面臨的問題都發(fā)生了根本變化，對密切黨群關(guān)系的方式方法提出了更多更高的要求。

目前，黨聯(lián)系群眾的制度主要存在三大問題。

第一，在聯(lián)系群眾的機制設(shè)計上，缺少宏觀性和全局性的制度考慮。群眾工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性等特點?，F(xiàn)在，各種聯(lián)系群眾的制度基本上是各級黨委和政府根據(jù)實際工作的需要所采取的地方性的、局部性的制度設(shè)置，尚未在全局上形成完整的制度體系，個別性制度較多，系統(tǒng)性制度欠缺。雖然個別措施試圖致力于立足長效，但是在很大程度上還難以做到。其原因主要是黨聯(lián)系群眾的制度構(gòu)想和設(shè)計還不夠健全和完善，有些制度科學(xué)性不夠、操作性不強、長效性不足。如果創(chuàng)新長期停留在基層實踐而沒有上升到足夠高度，將面臨改革的阻力，缺乏發(fā)展的動力。

同時，現(xiàn)有的研究對于黨聯(lián)系群眾的制度設(shè)置缺乏某種制度化的評價和監(jiān)督體系，這就難以對黨員干部聯(lián)系群眾的情況進行合理的跟蹤考察與科學(xué)評價，致使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的工作制度在個別地方流于形式或曇花一現(xiàn)。何況，黨聯(lián)系群眾制度不是一種孤立的制度，而是黨的建設(shè)這個復(fù)雜體系中的有機組成部分，離不開其他制度的支撐和保障。因此，對群眾工作進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的需要尤為迫切。

第二，在聯(lián)系群眾方式的研究及實踐上還處于比較單一的、零散的狀態(tài)，缺乏有效的鞏固提高和實踐創(chuàng)新。雖然很多地方黨委和政府在工作中對聯(lián)系群眾的方式進行的各種探索具有一定的推廣前景，但仍舊沒有跳出傳統(tǒng)的套路，而現(xiàn)有聯(lián)系群眾的方式影響力不夠，覆蓋面不足，與現(xiàn)實的問題和時代的要求存在一定的距離。尤其是在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的條件下，如何科學(xué)分析網(wǎng)絡(luò)輿情，有效利用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新方式加強與群眾的溝通與聯(lián)系，亟待學(xué)術(shù)界進一步探討。

第三，現(xiàn)有研究成果不夠重視社會階層分化對黨聯(lián)系群眾的影響。隨著戶籍制度的松動、用人制度的改革，群眾的自主性、流動性極大增強，呈現(xiàn)出“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟條件下的“兩個階級一個階層”的舊格局逐漸消失，大量新的社會階層隨之出現(xiàn)，群眾工作的對象更為廣泛。在新的歷史條件下，“群眾”概念的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興階層作為社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有很強的流動性和異質(zhì)性，但他們應(yīng)該屬于“群眾”的重要組成部分。黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)方式主要針對農(nóng)村村民和城市常住居民，對于在新形勢下不斷涌現(xiàn)的新的社會階層、新的社會組織、新的職業(yè)群體無法實現(xiàn)有效覆蓋。這也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大理論工作者不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式提供了嶄新的課題。

黨的十一屆三中全會以來，制度建設(shè)成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中。無論哪一種制度 （如正在實行的深入基層調(diào)查研究制度、社情民意的表達制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、人民群眾民主參與制度、人民群眾對黨政機關(guān)的監(jiān)督約束制度、黨的組織和黨員扶貧助困制度等），都在黨的群眾工作中起著必要的作用。未來，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、聯(lián)系點制度、接待日制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部定期與群眾溝通對話制度等已有的一系列聯(lián)系群眾的制度亟需整合，從而形成一個有機系統(tǒng)；根據(jù)不同類型和條件，將在實踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新做法，在實踐檢驗中逐漸成為一種制度規(guī)范而繼承下來、推廣出去；加強政界與學(xué)界的溝通交流，搭建黨的群眾工作理論平臺，建立相應(yīng)的理論研討機構(gòu)，深入開展群眾工作理論研究，以便進行不同層次的交流和探討，推動理論研究與實際工作相結(jié)合。

二、新時期黨的聯(lián)系群眾制度的建設(shè)

江澤民強調(diào)：“總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗，從嚴治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康?！盵1]（p374）將群眾工作制度化、規(guī)范化，從制度上健全黨與群眾的聯(lián)系，是密切黨群關(guān)系的長效之策。探索與長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的群眾工作制度，可以從以下方面著手：

1.健全了解民情制度。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更沒有決策權(quán)。胡錦濤指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，深入群眾，特別是要到較困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去?！盵2]及時有效的黨群溝通，能夠起到化解矛盾、消除鴻溝的作用。如岳陽市委、市政府規(guī)定：市縣鄉(xiāng)三級干部都必須進村入戶，聯(lián)系群眾，開展民情調(diào)查。對駐村干部要求更嚴，每年必須駐村30晚，參加支部會或村民代表會8次以上，與村干部一起，以村民小組為單位，召開4次戶主大會。各級黨組織要規(guī)定黨員干部經(jīng)常體驗群眾感受，堅持以人為本、執(zhí)政為民，做到問政于民、問需于民、問計于民，確保黨的路線、方針、政策和各項工作符合客觀實際、滿足群眾需求，避免工作的盲目性、片面性、隨意性。

2.健全集中民智制度。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。 ”[3]（p1031）小崗村“大包干”的探索、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦、集體林權(quán)制度的改革等改革開放的新舉措無不體現(xiàn)了群眾的智慧。尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，要把執(zhí)政智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實踐之中。建立決策咨詢機制，倡導(dǎo)知識分子積極參政議政，完善各類咨詢、智囊組織，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)的作用。凡是重大決策出臺、重大工程開工、重大項目建設(shè)，都要嚴格按照有關(guān)的制度要求，廣泛征求社會各方面的意見，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。充分運用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在匯聚民智、引導(dǎo)輿論等方面的功能，暢通黨委、政府與群眾之間的溝通渠道，推進社會管理創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力和公信力。組織群眾討論，聽取群眾意見，虛心向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，工作才能有新思路、新辦法。

3.健全化解民困制度。俗話說：“說一萬句好話，不如辦一件實事”。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。不過，“群眾關(guān)心的實際生活問題和時事政策問題，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要經(jīng)常據(jù)實講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所作的努力，并且對群眾所反映的不合理現(xiàn)象及時糾正?！盵4]（p144）一方面，進入新時期，群眾生活水平由溫飽不足逐步發(fā)展到總體小康，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等民生問題日益突出。為此，必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以排解民困為抓手，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入，努力改變公共服務(wù)、公共設(shè)施分布不合理的現(xiàn)狀。保障和改善民生，完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，適應(yīng)群眾需求多樣化的趨勢。另一方面，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放以來，群眾的主體意識、民主意識、權(quán)利意識、參與意識和法律意識不斷增強。但是，社會主義民主法制建設(shè)與擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。因此，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

4.健全珍惜民力制度。民力指群眾在人力、物力、財力方面可以承受的能力。珍惜民力，就是要做到科學(xué)調(diào)配和使用各種資源，保證決策的制定和執(zhí)行植根實際、遵循規(guī)律、造福于民。近年來，一些地方興建了不少政績工程、面子工程，消耗很多資源，卻得不到群眾認可，甚至遭到群眾反感，就是因為在決策過程中沒有考慮實際、尊重民力、維護民利。鄧小平說過：“我們考慮問題常常忽略了群眾的需要?，F(xiàn)在有各種觀點，追求這個化那個化，連共產(chǎn)主義化也有了，就是缺乏群眾觀點，容易解決的問題不去解決，寧肯把更多的錢用在不適當?shù)牡胤?。對于花很少的錢就可以解決群眾需要的問題，甚至有些不花錢也能解決的問題，卻注意得不夠。”[5]（p268）一粥一飯，當思來之不易；一絲一縷，恒念物力維艱。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，防止勞民傷財?shù)拿孀庸こ?、政績工程、拍腦袋工程，摒棄與民爭利、剝奪群眾的合法利益的錯誤行為，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾工作自覺融入執(zhí)政興國的全部實踐，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

三、新時期黨的聯(lián)系群眾長效機制的健全

探索和健全黨聯(lián)系群眾的長效機制是新形勢下堅持黨的群眾路線的重要課題，也是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的長期任務(wù)。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，研究探索適合新形勢的群眾工作的思路和方法，靈活運用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等手段來凝聚群眾，注重把實踐中的好想法、好做法、好辦法進行總結(jié)提煉，用制度的形式固定下來，不斷增強組織群眾、動員群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。

1.完善利益機制。馬克思主義認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]（p82）中國正處于社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益格局深刻變革的快速轉(zhuǎn)型期，由于社會分化和利益沖突導(dǎo)致的矛盾尤為突出。整合利益、協(xié)調(diào)關(guān)系是執(zhí)政黨理應(yīng)履行的重要職責(zé)，也是在多元利益格局下密切黨群關(guān)系的必要途徑。中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制、矛盾調(diào)處機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系；高度重視收入分配問題，逐步調(diào)整不合理的利益分配格局，切實解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和部分社會成員之間收入分配不斷擴大的問題，確立良好的社會利益格局；建立黨員干部對口幫扶機制和弱勢群體維權(quán)機制，引導(dǎo)先富群體帶動后富群體、先發(fā)地區(qū)扶持后發(fā)地區(qū)，完善社會保障體系，解決群眾后顧之憂；根據(jù)地區(qū)差異，結(jié)合本地實際，綜合運用政策、法律、行政、經(jīng)濟等方式和教育、調(diào)解、仲裁、協(xié)商等方法，抓住黨群關(guān)系的主要矛盾，解決黨群關(guān)系的迫切問題，讓廣大人民群眾共享改革開放的發(fā)展成果。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)機制?！邦I(lǐng)導(dǎo)必須有所領(lǐng)導(dǎo)。脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)，不成其為領(lǐng)導(dǎo)，等于人的頭腦脫離人的身體和四肢一樣。沒有人民群眾的自覺自愿的行動，單有共產(chǎn)黨，是什么事情也做不成的。”[7]（p567）中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定，防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個人專權(quán)的不良傾向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選拔和任用政治可靠、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信任的干部，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針。堅持在廣大黨員干部中廣泛開展以馬克思主義群眾觀和群眾路線為主要內(nèi)容的經(jīng)常性教育活動，不斷提高各級干部和廣大黨員做好群眾工作的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。堅持通過人大、政協(xié)等渠道加強黨和群眾的聯(lián)系，自覺做到問政于民、問需于民、問計于民，調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，調(diào)動社會各方面的積極性。進一步擴大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現(xiàn)廣大群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在信息時代，充分利用網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等新技術(shù)，穩(wěn)步推進黨務(wù)、政務(wù)公開，切實尊重人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.完善服務(wù)機制。群眾工作的本質(zhì)是服務(wù)群眾。做好黨的群眾工作，黨員干部必須摒棄傳統(tǒng)“官本位”的思想和“統(tǒng)治者”的姿態(tài)，擺正與群眾的關(guān)系，把服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，必須不斷增強服務(wù)意識，擺正服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)本領(lǐng)，充實服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)受眾，從依靠部分先進黨員的示范作用到依靠全體黨員的共同努力，從依靠黨員的自覺和黨性到依靠制度的規(guī)范和約束，從依靠黨組織不定期的動員活動到依靠經(jīng)常性的長效機制，從依靠信訪、接待、下基層等制度化水平較低的方式到法治、監(jiān)督、居民自治等民主政治形式，把與群眾的聯(lián)系由活動型向制度型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。著力構(gòu)建面向群眾、扎根基層、靈活多樣、與時俱進的服務(wù)機制，既要把黨的路線、方針、政策下達給群眾，爭取群眾的理解、支持和落實，又要把群眾的期望、問題和訴求及時上傳給黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨的路線、方針、政策更好地體現(xiàn)群眾的意志，實現(xiàn)群眾的利益。

4.完善教育機制。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其理想信念、精神狀態(tài)和人心所向，最終決定著中國特色社會主義事業(yè)的成敗。鄧小平說過：“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。”[4]（p144）思想政治工作作為群眾工作的重要組成部分，是為實現(xiàn)黨的特定歷史階段的任務(wù)及黨的最終目標服務(wù)的根本手段，是團結(jié)全國各族人民的可靠保證。完善教育群眾機制，要改變單向的“灌輸”機制，尊重群眾的主體地位，開展平等的交流互動；改變以往“說教式”、“運動式”的工作方法，把思想政治工作與經(jīng)濟工作和其他實際工作結(jié)合起來，把解決人民群眾的思想問題同解決實際問題緊密結(jié)合起來；用豐富多彩、生動活動的方式教育群眾、引導(dǎo)群眾、動員群眾，以塑造正確的世界觀、人生觀和價值觀為導(dǎo)向，以提高群眾的整體素質(zhì)為目標；運用先進的思想鼓舞群眾，用先進的信念凝聚群眾，用先進的理論說服群眾，用先進的文化熏陶群眾，努力做到深入淺出、通俗易懂、以理服人，爭取群眾的透徹理解和真心支持；重視公民教育，善于擺事實、講道理，用立場正確、思想上進、內(nèi)容健康的信息占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，組織群眾積極參與建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，合理表達合法訴求。

5.完善監(jiān)督機制。鄧小平講過：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！绻覀儾皇鼙O(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵5]（p270）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，嚴格實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合，切實做到責(zé)任明確、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。堅持用制度管權(quán)、管事、管財、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀福祉。構(gòu)建立體的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合，把法律監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，把發(fā)動群眾舉報和專門機關(guān)依法查處相結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運行。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。加強監(jiān)督檢查，廣泛吸收群眾參與，充分聽取群眾意見，接受群眾評議和監(jiān)督，通過座談會、通報會、來信來函、投票打分等渠道，以群眾是否滿意作為檢驗黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作成效的基本標準。

金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。在領(lǐng)導(dǎo)干部的評價問題上，進一步擴大群眾參與度，關(guān)注干部的群眾口碑，把是否重視開展群眾工作、是否善于開展群眾工作，作為衡量立場是否正確、政治是否合格、工作是否稱職的基本標準。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方面，從傳統(tǒng)的任命制、終身制逐步轉(zhuǎn)向公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選舉制，遏制“跑官”、“要官”、“買官”、“賣官”等腐敗現(xiàn)象，永葆干部隊伍的生機和活力。

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1003-8477（2012）08-0024-04

李傳兵（1974—），男，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生。

國家社會科學(xué)基金項目，項目編號：09CKS024；貴州大學(xué)2012年黨建與思想政治工作課題資助。

責(zé)任編輯 張 豫