劉振強(qiáng)

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近代中國(guó)協(xié)商政治的早期試驗(yàn)

劉振強(qiáng)

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 思想政治理論課部，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

政治協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式和政黨制度的基本活動(dòng)形式，是一種具有非常不同內(nèi)容和形式的理論思維，與歷史上的協(xié)商嘗試有一定的聯(lián)系。清末的諮議局和咨政院、第一次國(guó)共合作時(shí)期的兩黨聯(lián)席會(huì)議、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)民參政會(huì)，以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的政治協(xié)商會(huì)議這些較有意義的協(xié)商嘗試，都對(duì)中國(guó)政治協(xié)商制度的創(chuàng)建有一定的歷史影響。

近代中國(guó)；協(xié)商政治；政治協(xié)商；試驗(yàn)

“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容”。政治協(xié)商“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”，不僅是“我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式”，而且是“我國(guó)政黨制度的基本活動(dòng)形式”，是一種具有非常不同內(nèi)容和形式的理論思維，同樣也與歷史上的協(xié)商嘗試有一定的聯(lián)系。如果從民主憲政的角度來(lái)進(jìn)行梳理的話，清末的諮議局和咨政院、第一次國(guó)共合作時(shí)期的兩黨聯(lián)席會(huì)議、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)民參政會(huì)，以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的政治協(xié)商會(huì)議都可稱得上是較有意義的協(xié)商嘗試。這些嘗試，雖然最后都因當(dāng)時(shí)的社會(huì)性質(zhì)、政治主體們的態(tài)度等綜合原因而以失敗告終，但不可否認(rèn)，其確實(shí)對(duì)中國(guó)政治協(xié)商制度的創(chuàng)建有一定的歷史影響。

一、近代中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)商政治的雛形

（一）清末的諮議局與資政院

清朝末年，清政府為維持其搖搖欲墜的封建統(tǒng)治，推行了“新政”。經(jīng)過(guò)“新政”時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)改良派重新抬頭，他們把斗爭(zhēng)方向逐漸明確地集中到爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)君主立憲制的目標(biāo)上來(lái)，這些人就成了立憲派。清政府為了穩(wěn)定岌岌可危的封建統(tǒng)治，集中對(duì)付革命力量，決心拉攏立憲派，作出“預(yù)備立憲”的姿態(tài)。要實(shí)行立憲就必須設(shè)議會(huì)，清朝統(tǒng)治者無(wú)法回避這一點(diǎn)。早在1906年11月清政府宣布中央官制時(shí)，曾預(yù)先答應(yīng)要設(shè)資政院以立議院基礎(chǔ)，但并不準(zhǔn)備積極去辦。1907年6月，兩廣總督岑春煊上折奏稱“立憲之預(yù)備不應(yīng)托諸空言，而應(yīng)見(jiàn)諸實(shí)事；不必設(shè)為理想，而可得之模范”。岑折發(fā)抄后，有不少官員附和，立憲派則極為贊賞。這一年夏天，清廷在鎮(zhèn)壓徐錫麟、秋瑾起義之后，為收買人心，安撫立憲派，曾有一段時(shí)間對(duì)預(yù)備立憲頗為積極，先后發(fā)了數(shù)次有關(guān)立憲的上諭。9月20日的上諭宣布設(shè)立資政院，任命溥倫、孫家鼐為該院總裁，主持籌備。10月19日的上諭則命令各省督撫準(zhǔn)備在省會(huì)設(shè)立諮議局。1908年7月，在各省掀起國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)時(shí)，諭準(zhǔn)公布了《諮議局章程》及《議員選舉章程》。同時(shí)還頒布了《資政院章程》的前兩章(總綱與選舉兩章)。8月，又頒發(fā)“憲法大綱”與“九年籌備立憲清單”，規(guī)定：各省諮議局應(yīng)于1909年開(kāi)設(shè)，資政院應(yīng)于1910年召開(kāi)。諮議局即將成為省立法機(jī)構(gòu)的前身，而資政院就是國(guó)會(huì)的前身。此后，各省立憲派便完全投入籌建諮議局和競(jìng)選議員的活動(dòng)中去了。

按照1908年公布的章程，諮議局議員的當(dāng)選條件為“年滿30歲以上的男性，在本省久居或在本省居住十年以上者”。諮議局可以討論“省政府可能改革或?qū)で蟾母锏氖聞?wù)；本省的預(yù)算和收支決算；有關(guān)本省稅收和公債發(fā)行事項(xiàng)；修訂或廢除只影響本省的有關(guān)章程；資政院成員的選舉；由資政院或督撫提出的質(zhì)詢；市政會(huì)上的爭(zhēng)議事項(xiàng)；自治會(huì)申請(qǐng)或建議的事務(wù)”。諮議局與督撫的關(guān)系為：總督和巡撫如對(duì)諮議局的決議無(wú)異議，應(yīng)負(fù)責(zé)予以公布并執(zhí)行。如無(wú)總督或巡撫的批準(zhǔn)，此類決議不得實(shí)施。如總督或巡撫對(duì)諮議局的決議不滿時(shí)，他可以命令復(fù)議。在進(jìn)一步討論之后，如果能取得一致意見(jiàn)，應(yīng)征求資政院的決定。督撫有權(quán)召開(kāi)、中止或解散諮議局的會(huì)議。

從章程中的條款來(lái)判斷，諮議局實(shí)際上不是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，因?yàn)槎綋醾冇袡?quán)拒絕諮議局決議。諮議局似乎是紳士表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)構(gòu)，是各省督撫“為各省采取輿論之地，以指陳通省利病，籌計(jì)地方治安”的諮詢機(jī)關(guān)。

各省諮議局第一屆常會(huì)于1909年10月14日同時(shí)開(kāi)幕(唯新疆以“地處偏僻，知識(shí)未開(kāi)”為由暫緩成立)。根據(jù)憲政編查館的規(guī)定，諮議局必須先討論督撫交議案。由于會(huì)期有限，結(jié)果許多議員提議案和人民請(qǐng)議案未及開(kāi)議就閉會(huì)了。

作為專制制度下一種改良產(chǎn)物的諮議局，因受到督撫的牽制，不能完全獨(dú)立議事，但其終究與清朝固有的專制機(jī)構(gòu)不同，對(duì)專制制度和官吏橫暴多少有一些牽制作用。雖然立憲派議員還沒(méi)有充分顯示出為資產(chǎn)階級(jí)的根本利益進(jìn)行斗爭(zhēng)的原則精神，但他們并非完全遵命議事，曾有一定程度的政治主動(dòng)性。諮議局權(quán)力雖很小，但由于剛剛成立，畢竟是皇帝諭旨再三明示為預(yù)備立憲的一個(gè)重要步驟，即使一貫反對(duì)立憲的頑固派，一般也不敢無(wú)故加以破壞，人們對(duì)諮議局也并非抱毫不關(guān)心的態(tài)度。諮議局畢竟是數(shù)千年專制史上沒(méi)有前例的事，它在一定意義上總算為社會(huì)增添了協(xié)商式民主成分。

資政院是由清政府創(chuàng)立的審議機(jī)關(guān)，或者說(shuō)是國(guó)會(huì)的雛形。按照1909年的章程，資政院成員將“包括一百名清廷的被提名人和一百名民選的代表”。允許討論“全國(guó)的預(yù)算與收支決算；有關(guān)稅制和公債的發(fā)行事項(xiàng)；修訂或廢除法令；關(guān)于諮議局和督撫有爭(zhēng)議的事項(xiàng)；由皇帝提交的其他事項(xiàng)”。與行政當(dāng)局的關(guān)系為：“各部或其他高級(jí)行政機(jī)關(guān)的大臣如對(duì)資政院的決議不滿意時(shí)，可命令重新審議；在重新審議之后，如果雙方不能達(dá)成協(xié)議，得呈請(qǐng)皇帝作出裁決；當(dāng)資政院對(duì)內(nèi)閣或政務(wù)處的決議有疑問(wèn)時(shí)，可以要求闡明；當(dāng)某一行政機(jī)關(guān)的大臣侵犯資政院的權(quán)力或破壞法律時(shí)，資政院奏請(qǐng)圣斷”。

資政院顯然無(wú)權(quán)監(jiān)督政府，政府也不是非執(zhí)行資政院的決議不可的。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，資政院只是一個(gè)協(xié)商機(jī)關(guān)。

資政院成員的選舉始于1909年，第一次會(huì)議于1910年10月在北京召開(kāi)。會(huì)議之后，資政院常常與各部大臣以及各省督撫發(fā)生沖突。結(jié)果，有些決議得不到有關(guān)行政機(jī)關(guān)的大臣的批準(zhǔn)，而且因皇帝的決定而被廢棄。清廷一再壓抑資政院，并通過(guò)修改院章進(jìn)一步削奪其本來(lái)己極有限的權(quán)力，終于使立憲派看到，他們想通過(guò)資政院分享統(tǒng)治權(quán)的愿望是完全落空了。

但是，立憲派議員利用資政院的講壇尖銳地批評(píng)了朝廷失政，并且彈劾了軍機(jī)大臣，甚至還公然發(fā)泄了對(duì)朝廷諭旨的不滿，這在相當(dāng)程度上打擊了清朝專制政府的威信，對(duì)革命派和各階層人民起了很大的教育作用。同時(shí)，立憲派議員利用資政院這一平臺(tái)，對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)也進(jìn)行了討論和協(xié)商，還是解決了一些問(wèn)題。不管怎樣，在當(dāng)時(shí)專制環(huán)境下，能夠公開(kāi)協(xié)商國(guó)家大事，確是一個(gè)很大的進(jìn)步。

（二）第一次國(guó)共合作時(shí)期的兩黨聯(lián)席會(huì)議

第一次國(guó)共合作是以黨內(nèi)合作的形式進(jìn)行的。如何協(xié)調(diào)好國(guó)共兩黨之間的關(guān)系，是當(dāng)時(shí)兩黨面臨的一大重要問(wèn)題。早在1924年8月的國(guó)民黨中央政治委員會(huì)第6次會(huì)議上，中共和國(guó)民黨左派同意了鮑羅廷提出的關(guān)于建立一個(gè)“國(guó)際聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”來(lái)調(diào)解國(guó)共兩黨矛盾的主張。由于孫中山當(dāng)時(shí)堅(jiān)持了國(guó)共合作的方向，這一委員會(huì)的成立在調(diào)解兩黨矛盾方面發(fā)揮了一定的作用。孫中山逝世后，鮑羅廷與蔣介石一起“屢次會(huì)商國(guó)共合作問(wèn)題，訂定整理案辦法”。

1926年5月15日至22日，國(guó)民黨召開(kāi)第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第二次全體會(huì)議。蔣介石控制下的國(guó)民黨中央以“消除疑慮，杜絕糾紛”和“改善中國(guó)國(guó)民黨和共產(chǎn)黨間的關(guān)系”“明示本黨決不讓帝國(guó)主義與軍閥利用反共產(chǎn)之口號(hào)，以摧殘國(guó)民革命”為幌子，提出了“整理黨務(wù)案”的提案。在會(huì)上，蔣介石等提出了一系列的“整理黨務(wù)案”。其中“國(guó)民黨與共產(chǎn)黨協(xié)定事項(xiàng)”提案規(guī)定：共產(chǎn)黨應(yīng)將其加入國(guó)民黨的共產(chǎn)黨員名冊(cè)，“交本黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席保存”；加入國(guó)民黨的共產(chǎn)黨員，“在高級(jí)黨部(中央黨部、省黨部、特別市黨部)任執(zhí)行委員時(shí)，其額數(shù)不得超過(guò)各該黨部執(zhí)行委員總數(shù)的三分之一”；凡加入國(guó)民黨的共產(chǎn)黨員，“不得充任本黨中央機(jī)關(guān)之部長(zhǎng)”；共產(chǎn)黨對(duì)參加國(guó)民黨的共產(chǎn)黨員“所發(fā)之一切訓(xùn)令，應(yīng)先交聯(lián)席會(huì)議通過(guò)”，等等。大會(huì)還提出了“聯(lián)席會(huì)議組織大綱案”，規(guī)定：由國(guó)民黨代表5名、共產(chǎn)黨代表3名組織兩黨聯(lián)席會(huì)議，“審查兩黨黨員妨礙兩黨合作之行動(dòng)、言論及兩黨黨員之糾紛問(wèn)題，并協(xié)定兩黨有連帶關(guān)系之各種重要事件”。這一系列提案，由于國(guó)民黨左派(其中包括一部分共產(chǎn)黨員)事先無(wú)準(zhǔn)備，斗爭(zhēng)不力，加之中共中央采取妥協(xié)退讓的方針，雖迫使蔣介石對(duì)提案作過(guò)多次修改，但基本內(nèi)容未變，于表決時(shí)被全部通過(guò)。

1926年6月19日，中國(guó)國(guó)民黨中央致信中國(guó)共產(chǎn)黨，提出根據(jù)“整理黨務(wù)案”的規(guī)定，成立兩黨聯(lián)席會(huì)議，指派張靜江、譚延闿、蔣介石、吳稚暉、顧孟余為國(guó)民黨出席聯(lián)席會(huì)議的代表。隨后，中共中央指派瞿秋白、譚平山、張國(guó)燾為共產(chǎn)黨出席聯(lián)席會(huì)議的代表。但是，這只是做一個(gè)樣子而己。張國(guó)燾雖作為中共中央代表到廣州參加這個(gè)組織及活動(dòng)，但他到廣州后卻無(wú)人問(wèn)津，聯(lián)席會(huì)議就“胎死腹中”。造成這種情況的主要原因是當(dāng)時(shí)國(guó)共關(guān)系較緊張，國(guó)民黨右派極力排斥打擊共產(chǎn)黨。

但是，隨著北伐的勝利和國(guó)共關(guān)系的進(jìn)一步密切，國(guó)民黨二屆三中全會(huì)通過(guò)了《統(tǒng)一革命勢(shì)力決議案》，決定兩黨聯(lián)席會(huì)議立即開(kāi)會(huì)，討論一般的合作辦法，特別是以下各問(wèn)題：1) 統(tǒng)一民眾運(yùn)動(dòng)，特別是農(nóng)民與工人運(yùn)動(dòng)，共同指導(dǎo)；2) 國(guó)內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題；3) 共同擔(dān)負(fù)政治責(zé)任問(wèn)題——應(yīng)由第三國(guó)際派負(fù)責(zé)同志加入國(guó)民政府及省政府；4) 設(shè)法使第三國(guó)際及中國(guó)共產(chǎn)黨與本黨機(jī)關(guān)報(bào)關(guān)于兩黨相互之批評(píng)與記載，不違背合作之精神。兩黨聯(lián)席會(huì)議之本黨代表5人，即以中央之組織、宣傳、工人、農(nóng)民、青年五部部長(zhǎng)充之。這個(gè)決議案得到了貫徹。國(guó)民黨決定由汪精衛(wèi)、譚延闿等為代表，共產(chǎn)黨決定陳獨(dú)秀、瞿秋白、張國(guó)燾為代表，共同組成兩黨會(huì)議。遇有重大問(wèn)題時(shí)，即召開(kāi)會(huì)議，共同商討作出決定。

當(dāng)時(shí)的許多重大問(wèn)題，包括外交問(wèn)題、克服經(jīng)濟(jì)困難的措施、處理反動(dòng)軍官的叛亂等，都在兩黨聯(lián)席會(huì)議上討論決定。如1927年4月3日發(fā)生了日本水兵打死中國(guó)市民9人、重傷8人的慘案。這是自北伐以來(lái)尚未遇到過(guò)的新問(wèn)題。面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面困難的局面，如何處理這一事件，國(guó)共兩黨進(jìn)行了緊張的磋商。經(jīng)過(guò)國(guó)共兩黨聯(lián)席會(huì)議幾次開(kāi)會(huì)，反復(fù)討論協(xié)商，最后決定關(guān)于外交方面的“戰(zhàn)略退卻”政策。再如，在蔣介石叛變革命后，武漢國(guó)民政府究竟是東征還是北伐，發(fā)生了嚴(yán)重分歧。為了解決這個(gè)迫切的問(wèn)題，自1927年4月16日起，兩黨聯(lián)席會(huì)議連續(xù)舉行了3天，經(jīng)反復(fù)討論，最后兩黨一致作出了繼續(xù)北伐的決策。

在兩黨聯(lián)席會(huì)議的影響下，在一些重要的活動(dòng)和組織中，也出現(xiàn)了許多互相支持、互相鼓勵(lì)的合作場(chǎng)面。如中共五大召開(kāi)時(shí)，由譚延闿、徐謙、孫科組成的國(guó)民黨中央代表團(tuán)出席了開(kāi)幕式，徐謙代表國(guó)民黨致詞。時(shí)任國(guó)民黨中央主席的汪精衛(wèi)于5月4日出席了中共五大并致詞。隨后向國(guó)民黨中央報(bào)告：“本席今天承中國(guó)共產(chǎn)黨第五次代表大會(huì)之請(qǐng)，前往列席，可將本黨有關(guān)的決議，扼要的向各位報(bào)告……國(guó)共兩黨是可以攜手合作的?！边@是自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)歷次全國(guó)代表大會(huì)上唯一一次有國(guó)民黨中央代表參加的代表大會(huì)，在國(guó)共關(guān)系史上是絕無(wú)僅有的事件。

兩黨聯(lián)席會(huì)議，是“協(xié)商決定共同負(fù)責(zé)，而不是兩黨公開(kāi)執(zhí)行形式”“不會(huì)有聯(lián)合政權(quán)的意義”?！皣?guó)民黨處于國(guó)民革命之領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)民黨中的共產(chǎn)黨，雖然參加政府(中央及地方)工作而只是以國(guó)民黨員資格，不是以共產(chǎn)黨員資格參加”。兩黨聯(lián)席會(huì)議存在的時(shí)間雖然短暫，但其通過(guò)協(xié)商的辦法來(lái)解決問(wèn)題的作法，實(shí)際上己把國(guó)共兩黨在國(guó)民黨內(nèi)的合作，發(fā)展為黨與黨之間的合作，從而既提高了共產(chǎn)黨人在國(guó)民革命中的地位，也支持了主張與共產(chǎn)黨合作的國(guó)民黨左派的力量，把國(guó)共合作推進(jìn)到一個(gè)新領(lǐng)域。

（三）國(guó)民參政會(huì)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，實(shí)行民主政治，建立民意機(jī)關(guān)，以團(tuán)結(jié)更多的人進(jìn)行全面抗戰(zhàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派及無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的一致要求。

早在1937年8月，宋慶齡就撰文提出“召開(kāi)國(guó)民代表大會(huì)，改變選舉制度使人民真正能夠參加政府”。1938年3月1日，中共中央正式提出“建立民意機(jī)關(guān)”的主張。隨著正面戰(zhàn)場(chǎng)的節(jié)節(jié)潰敗和民眾的強(qiáng)烈要求，在漢口開(kāi)幕的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)決定，“令設(shè)國(guó)民參政會(huì)，為戰(zhàn)時(shí)民意機(jī)關(guān)”。國(guó)民參政會(huì)就這樣順應(yīng)時(shí)代需要，順應(yīng)民眾呼聲產(chǎn)生了。

1938年7月6日，國(guó)民參政會(huì)一屆一次會(huì)議在武漢召開(kāi)，一致通過(guò)“擁護(hù)國(guó)民政府，擁護(hù)最高統(tǒng)帥，擁護(hù)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)”宣言。1938年10月后，國(guó)民黨將其政策重點(diǎn)由對(duì)外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)，加強(qiáng)了一黨專政，實(shí)行反共反民主，國(guó)內(nèi)矛盾逐步尖銳起來(lái)。各中間黨派對(duì)國(guó)民黨大感失望，深感自身的生存受到威脅。因此，各中間黨派便與中國(guó)共產(chǎn)黨一起，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)民主憲政運(yùn)動(dòng)，共同對(duì)付國(guó)民黨頑固派。

1939年9月9日，一屆四次參政會(huì)召開(kāi)。各抗日黨派參政員在會(huì)上提出了實(shí)施憲政、制止危機(jī)的要求。雖然國(guó)民黨帶有敷衍色彩，但經(jīng)中共及與會(huì)各抗日黨派參政員的共同努力，大會(huì)最后決定了“定期召集國(guó)民大會(huì)”和“組成國(guó)民參政會(huì)憲政期成會(huì)”等辦法。這一斗爭(zhēng)的勝利，是民主勢(shì)力的勝利。蔣介石不得不根據(jù)大會(huì)決議，指定各黨派和無(wú)黨派參政員董必武、黃炎培、史良等19人組成“憲政期成會(huì)”，后又增加章伯鈞等6人，共25人。黃炎培、張君勵(lì)、周覓為召集人，任務(wù)是協(xié)助政府修改憲草，促成憲政。

國(guó)民參政會(huì)一屆四次會(huì)議結(jié)束后，民主憲政運(yùn)動(dòng)首先在陪都重慶掀起高潮。隨后，成都、桂林、昆明、上海租界、廣東、山西等地，也相繼成立了憲政研究會(huì)或憲政促進(jìn)會(huì)，開(kāi)展民主憲政運(yùn)動(dòng)。中共黨的各級(jí)組織積極參加民主憲政運(yùn)動(dòng)，并運(yùn)用各種辦法，要求立刻實(shí)行民主政治，召集真正民選的全權(quán)的國(guó)民大會(huì)，實(shí)施憲政。解放區(qū)的報(bào)刊發(fā)表了許多宣傳憲政運(yùn)動(dòng)的社論和文章，從而推動(dòng)了憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。但國(guó)民黨在國(guó)民參政會(huì)一屆四次會(huì)議后，借實(shí)行憲政之名，行一黨專政之實(shí)。

為表示抗議和不滿，中共參政員拒絕參加第二屆參政會(huì)。第三屆國(guó)民參政會(huì)之后，國(guó)民黨不斷制造反共輿論，中共對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)有力的回應(yīng)。鑒于形勢(shì)的變化，蔣介石不得不說(shuō)：“中共問(wèn)題為一個(gè)政治問(wèn)題，應(yīng)用政治方法解決?！碧岢鐾Ｖ?fàn)幷?，主張重開(kāi)國(guó)共談判，表示在抗戰(zhàn)結(jié)束1年后實(shí)行“憲政”。由于國(guó)民黨宣稱要在抗戰(zhàn)勝利后1年內(nèi)實(shí)行“憲政”，大后方各種民主力量趁機(jī)在1944年初又展開(kāi)了1次“憲政”運(yùn)動(dòng)，向國(guó)民黨要民主。中共逐漸形成成立聯(lián)合政府的主張，得到了很多人尤其是民主同盟的認(rèn)同。蔣介石政府依然堅(jiān)持一黨專政。從第四屆國(guó)民參政會(huì)(1945年7月至1948年3月)開(kāi)始，國(guó)民參政會(huì)徹底失去其進(jìn)步性質(zhì)，徹底成為國(guó)民黨一黨獨(dú)裁的御用工具，其進(jìn)步性消失殆盡。

國(guó)民參政會(huì)雖不是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，不是真正意義上的民意機(jī)關(guān)，只是一個(gè)最高咨詢機(jī)關(guān)，但在當(dāng)時(shí)激烈的抗戰(zhàn)環(huán)境中，國(guó)民參政會(huì)卻為各種政治力量提供了一個(gè)共商國(guó)是的平臺(tái)。由于參政員都是各界的精英人物，他們對(duì)非常時(shí)期國(guó)家和民族面臨的各種迫切問(wèn)題，提出真知灼見(jiàn)的提案，供當(dāng)政者參考，其中許多在抗日時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，對(duì)于保證抗戰(zhàn)勝利起了很有價(jià)值的作用。國(guó)民參政會(huì)的召開(kāi)，“顯然表示著我國(guó)政治生活向著民主制度的一個(gè)進(jìn)步，顯然表示著我國(guó)各黨派各民族各階層各地域的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個(gè)進(jìn)展”，顯示出使我國(guó)政治生活走向民主化的初步開(kāi)端的意義。

二、抗戰(zhàn)勝利后政治協(xié)商會(huì)議的創(chuàng)制與夭折

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)處在兩種命運(yùn)、兩種前途的斗爭(zhēng)中，斗爭(zhēng)的中心和焦點(diǎn)是建立什么樣的國(guó)家。以蔣介石為代表的大地主大資產(chǎn)階級(jí)，要從人民手中奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利果實(shí)，使中國(guó)仍舊成為半殖民地半封建的國(guó)家，為此，他們必定要和帝國(guó)主義勢(shì)力相勾結(jié)發(fā)動(dòng)反革命內(nèi)戰(zhàn)。而代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾利益的中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期的主要任務(wù)是堅(jiān)持和平、民主、團(tuán)結(jié)，為獨(dú)立自由與富強(qiáng)的新中國(guó)而奮斗。

由于美國(guó)和蘇聯(lián)希望國(guó)共兩黨能夠進(jìn)行和平談判、停止內(nèi)爭(zhēng)；中國(guó)人民迫切要求和平和民主的呼聲持續(xù)高漲；蔣介石還需要一段時(shí)間來(lái)部署軍隊(duì)等原因，蔣介石于1945年8月14，20，23日3次致電毛澤東，邀毛澤東到重慶“共商國(guó)家大計(jì)”，希望以和平談判的表象來(lái)掩護(hù)內(nèi)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)。

針對(duì)蔣介石集團(tuán)的舉動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民的利益采取了“針?shù)h相對(duì)”的斗爭(zhēng)。1945年8月25日，中共中央發(fā)表《對(duì)目前時(shí)局的宣言》，提出“鞏固國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，保證國(guó)內(nèi)和平，實(shí)現(xiàn)民主，改善民生，以便在和平民主團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一，建立獨(dú)立自由與富強(qiáng)的新中國(guó)”的總方針和重大任務(wù)。這一主張，符合全國(guó)人民的愿望和要求，得到了全國(guó)各階層人民的擁護(hù)，為團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民爭(zhēng)取和平民主、維護(hù)國(guó)內(nèi)和平指明了方向。

在抗戰(zhàn)勝利后國(guó)內(nèi)時(shí)局非常危險(xiǎn)之際，各民主黨派緊跟共產(chǎn)黨的步伐，緊急呼吁，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，要求實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平，反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁，并以黨派政治會(huì)議和聯(lián)合政府解決國(guó)內(nèi)民主問(wèn)題為奮斗目標(biāo)，先后發(fā)表了自己的政治主張。

中國(guó)民主同盟在8月25日發(fā)表了《在抗戰(zhàn)勝利聲中的緊急呼吁》，指出，“中國(guó)民主同盟以及參加同盟的各派分子和個(gè)人，我們自來(lái)的主張是很明確的”“我們堅(jiān)決地要求民主，一切反民主的都是我們所不贊成的……我們現(xiàn)在的口號(hào)是民主統(tǒng)一，和平建國(guó)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)口號(hào)，要求“修改國(guó)民大會(huì)的組織法和選舉法，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立憲法政府；保障人民的一切基本自由；釋放一切政治犯；召集各黨派及無(wú)黨派人士的政治會(huì)議，解決當(dāng)前一切緊急和重大問(wèn)題；組織一個(gè)全國(guó)性的裁軍委員會(huì)，本著公正的原則裁減軍隊(duì)等十項(xiàng)主張”。

第三黨領(lǐng)袖章伯鈞于9月14日發(fā)表對(duì)時(shí)局的談話，指出：“現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，勝利到來(lái)，舉國(guó)人民都一致希望和平建國(guó)，民主統(tǒng)一。凡任何形式的內(nèi)戰(zhàn)及軍事行動(dòng)，不僅要遭遇國(guó)人的堅(jiān)決反對(duì)，且為友邦所不許……今后民主建國(guó)的大業(yè)，任重道遠(yuǎn)，經(jīng)緯萬(wàn)端，必須全民合作，黨派團(tuán)結(jié)……凡我全國(guó)黨派，無(wú)論在朝在野，均應(yīng)以和平建國(guó)為共同目標(biāo)，不算舊賬，不結(jié)新怨，更不以未來(lái)的威脅利害觀念而阻撓當(dāng)前民主統(tǒng)一事業(yè)的進(jìn)行。”他還重申了結(jié)束黨治，召開(kāi)黨派會(huì)議，成立聯(lián)合政府，消滅日本侵略者，徹底解決漢奸偽的問(wèn)題。

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)成立大會(huì)通過(guò)的《綱領(lǐng)》總綱中闡明了和平與統(tǒng)一的極端重要性，指出：必須于和平中完成建設(shè)，以恢復(fù)元?dú)?，增進(jìn)國(guó)力；于統(tǒng)一中實(shí)行自治，以安定秩序，發(fā)揮民力。而和平與統(tǒng)一，均源于民主政治中求之。有效的國(guó)防，亦端賴政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)充實(shí)，益以教育文化的發(fā)達(dá)，始能奠定其基礎(chǔ)。

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)在《時(shí)局宣言》中提出：謹(jǐn)防戰(zhàn)爭(zhēng)的遺燼死灰復(fù)燃，強(qiáng)烈呼吁在世界任何國(guó)家，切實(shí)尊重中國(guó)的民心，不要助長(zhǎng)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。并提出，國(guó)民黨立即無(wú)條件地還政于民；立即無(wú)條件停止內(nèi)戰(zhàn)，全國(guó)軍隊(duì)，各駐現(xiàn)地，聽(tīng)候調(diào)整；要求友邦從速撤退駐華各軍，完成日本投降事件，由中國(guó)政府自行擔(dān)任；重新制定憲法草案等八條主張。

各民主黨派的時(shí)局主張，是與中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)局主張相一致的，抓住了時(shí)局的關(guān)鍵，擊中了國(guó)民黨獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)的要害。這為爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)，推延內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，發(fā)揮了重要作用。

為了維護(hù)國(guó)共合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)和平、民主、團(tuán)結(jié)，中共中央決定派毛澤東、周恩來(lái)、王若飛組成代表團(tuán)赴重慶談判。

重慶談判的焦點(diǎn)是政權(quán)和軍隊(duì)問(wèn)題。由于雙方談判的基調(diào)相距甚遠(yuǎn)，分歧很大，斗爭(zhēng)十分尖銳。共產(chǎn)黨作出了較大讓步，仍得不到國(guó)民黨的諒解。雖然國(guó)民黨拒不承認(rèn)解放區(qū)的人民政權(quán)，國(guó)共雙方軍隊(duì)縮編問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成切實(shí)可行的協(xié)議，國(guó)民大會(huì)問(wèn)題也未達(dá)成協(xié)議，但蔣介石迫于國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的壓力，迫于共產(chǎn)黨有理的斗爭(zhēng)和自己軍事的失利，1945年10月10日，國(guó)共雙方簽署了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》即《雙十協(xié)定》?！峨p十協(xié)定》寫(xiě)明：“一致認(rèn)為應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲法，并應(yīng)先采取必要步驟，由國(guó)民政府召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題。現(xiàn)雙方正與各方洽商政治協(xié)商會(huì)議名額、組織及其職權(quán)等項(xiàng)問(wèn)題，雙方同意一俟洽商完畢，政治協(xié)商會(huì)議即應(yīng)迅速召開(kāi)?！?/p>

1946年1月10日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開(kāi)。經(jīng)中共和民主黨派、無(wú)黨派人士的艱苦努力，終于在1月30日通過(guò)了《政府組織案》《國(guó)民大會(huì)案》《和平建國(guó)綱領(lǐng)案》等五項(xiàng)決議案。政府改組協(xié)議規(guī)定各民主黨派參加政府，結(jié)束國(guó)民黨一黨專政；和平建國(guó)綱領(lǐng)協(xié)議規(guī)定了政治民主化、軍隊(duì)國(guó)家化以及黨派平等合法等原則和改組后政府的施政方針；軍隊(duì)問(wèn)題的協(xié)議則規(guī)定公平合理整編全國(guó)軍隊(duì)；國(guó)民大會(huì)決議規(guī)定召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，制定民主憲法；憲法問(wèn)題決議規(guī)定實(shí)行國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制、地方自治等原則。

五項(xiàng)決議的公布，得到了全國(guó)人民的一致?lián)碜o(hù)，但國(guó)民黨并沒(méi)有誠(chéng)意履行這些決議。1946年3月1日至17日，國(guó)民黨召開(kāi)了六屆二中全會(huì)，公然推翻政治協(xié)商會(huì)議中的各項(xiàng)民主原則，繼續(xù)堅(jiān)持中央集權(quán)制及個(gè)人獨(dú)裁。3月20日召開(kāi)其一手包辦的四屆國(guó)民參政會(huì)二次會(huì)議，指出“政治協(xié)商會(huì)議在本質(zhì)上不是制憲會(huì)議”“訓(xùn)政時(shí)期約法是根本有效的”，公然撕毀政協(xié)決議。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，蔣介石為了取得美國(guó)的援助，并想盡快給其反動(dòng)統(tǒng)治披上“民主”的外衣，加緊了“制憲”步驟。依據(jù)政協(xié)協(xié)議及其規(guī)定的程序，國(guó)民大會(huì)的召集應(yīng)在政協(xié)各項(xiàng)協(xié)議付諸實(shí)施之后。就是說(shuō)，必須在和平環(huán)境中，由改組后的政府負(fù)責(zé)召集，各黨派共同參加。國(guó)大通過(guò)的憲法，應(yīng)是政協(xié)審議完成的草案，召集日期亦由各方協(xié)商確定。但國(guó)民黨不顧上述一切，于1946年7月3日，擅自決定當(dāng)年11月12日召開(kāi)國(guó)大。為了欺騙輿論，誘使各黨參加國(guó)大，11月8日，蔣介石發(fā)布了所謂的“停戰(zhàn)令”。10月11日，國(guó)民黨軍隊(duì)攻占中共解放區(qū)張家口后，蔣介石竟然下達(dá)如期召開(kāi)國(guó)民大會(huì)的通知，國(guó)民黨中宣部長(zhǎng)發(fā)表談話，要各黨派速交國(guó)大代表名單。11月12日，又宣布國(guó)大延期3天，聲稱是為了等候共產(chǎn)黨交出參加國(guó)大人員名單。11月15日，國(guó)民黨拉著青年黨、民主社會(huì)黨兩黨召開(kāi)了非法的分裂的國(guó)大。出席大會(huì)的代表中，國(guó)民黨占85%，除國(guó)民黨外，只有青年黨、民主社會(huì)黨和所謂若干“社會(huì)賢達(dá)”。

這次偽國(guó)大的任務(wù)是制定憲法，故稱為“制憲國(guó)大”。經(jīng)過(guò)41天爭(zhēng)吵，12月25日通過(guò)了所謂《中華民國(guó)憲法》，隨即宣告閉會(huì)。偽憲法共14章175條。它抄襲了資產(chǎn)階級(jí)憲法中一些自由平等的條款，實(shí)質(zhì)上與《訓(xùn)政時(shí)期約法》一脈相承，是“五五憲草”的翻版。它的基本特點(diǎn)是以根本大法的形式確認(rèn)了蔣介石專制獨(dú)裁統(tǒng)治的國(guó)家制度，是一部封建買辦法西斯憲法?！笆Y記偽憲法的精髓和實(shí)質(zhì)，可以八個(gè)字概括盡之：人民無(wú)權(quán)，獨(dú)夫集權(quán)”。這樣，政治協(xié)商會(huì)議徹底解體。

政治協(xié)商會(huì)議是一次把全國(guó)范圍的主要黨派和社會(huì)賢達(dá)聚集起來(lái)，試圖通過(guò)政治協(xié)商的方式，尋求一條化內(nèi)戰(zhàn)為和平，變獨(dú)裁為民主的“卓有成效嘗試”。在中國(guó)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)全民普選而產(chǎn)生的民主國(guó)會(huì)前，這個(gè)政治協(xié)商會(huì)議在當(dāng)時(shí)是“最適宜于代表全國(guó)人民來(lái)決定國(guó)家大事的”。所達(dá)成的協(xié)議雖然還不是中國(guó)共產(chǎn)黨所主張的新民主主義綱領(lǐng)，雖仍不能改變國(guó)民黨政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，但它否定了國(guó)民黨的一黨專政、個(gè)人獨(dú)裁的政治制度，否定了國(guó)民黨的反人民的內(nèi)戰(zhàn)政策，迫使國(guó)民黨承認(rèn)黨派存在的合法性和各黨派的平等地位，確定了民主改革的總方向，是向政治民主化方向的一種進(jìn)步。所有這些，是符合全國(guó)人民要求和和平民主愿望的，代表了當(dāng)時(shí)人民的利益，是人民民主勢(shì)力的勝利，“已在人民中留下了不可磨滅的印象”。

[1] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1972:465.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編:下[M].北京:人民出版社,2009:762.

[3] 宋儉.論政治協(xié)商的內(nèi)涵與基本形式[J].沙洋師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2008(1):11.

[4] 榮孟源.中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料:上冊(cè)[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,1985.

[5] 魏宏運(yùn).中國(guó)現(xiàn)代史資料:第2冊(cè)[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1981:726.

[6] 沙健孫,姚杰.為新中國(guó)奮斗[M].長(zhǎng)沙:湖南教育出版社,2000:91.

[7] 毛澤東.我們對(duì)于過(guò)去參政會(huì)工作和目前時(shí)局的意見(jiàn)[N].解放周刊,1939-10-10(1).

[8] 何定華.中國(guó)人民政協(xié)史[M].武漢:武漢出版社,1989:40.

[9] 重慶政協(xié)文史資料研究委員會(huì),中共重慶市委黨校.政治協(xié)商會(huì)議紀(jì)實(shí)[M].重慶:重慶出版社,1989:43.

[10] 毛澤東.毛澤東著作選讀:下冊(cè)[M].北京:人民出版社,1986:689-690.

The Early Test of Modern China Consultative Politics

LIU Zhen-qiang

(Department of the Ideological and Political Theory Courses, Hunan University of Finance and Economics, Changsha, Hunan 410205, China)

Political consultation is the important way in the realization of socialist democratic politics and the basic way of activities of political party system in China. It is a theoretical thinking with quite different contents and forms, which has a close relation to consultation trial in history. These more meaningful negotiation trials, such as The Negotiate Bureau and Corporative Chamber in the end of the Qing Dynasty, The Joint Meeting of The Two Parties during the period of First Co-operation of Kuomintang-Chinese communist, the National Political Assembly during the Anti-Japanese War, and the political consultative conference after the victory of the Anti-Japanese War, all mentioned above have certain historical influences on the creation of Chinese political consultative system.

Modern China; Consultative Politics; Political Consultation; test

（責(zé)任編校：耿春紅 英文校對(duì)：楊 敏）

D621

A

1673-2065(2012)02-0016-06

2011-08-25

劉振強(qiáng)(1977-),男,湖南華容人,湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院思想政治理論課部講師,法學(xué)博士.