劉建黨 （山東省成武縣畜牧局 274200）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，肉蛋奶等畜產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌的同時(shí)，畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。2008年三聚氰胺事件、2009年的瘦肉精事件以及牛肉膏、麥樂(lè)雞等，無(wú)一不刺激著人們對(duì)食品安全關(guān)注這根神經(jīng)。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)能否有安全保障，不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到人的生命安全和社會(huì)進(jìn)步。

1 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因分析

影響畜產(chǎn)品安全的直接原因，是畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質(zhì)的污染（包括有意的和人為的），污染源復(fù)雜，感染途徑多，加之缺乏有效地監(jiān)測(cè)和規(guī)范化管理，不能及時(shí)地處理而使其流入了市場(chǎng)。畜產(chǎn)品愛(ài)到有害物質(zhì)污染大致有以下幾方面：（1）環(huán)境污染。即從廢水、廢氣、廢渣“三廢”中帶來(lái)的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質(zhì)和農(nóng)藥的間接污染。（2）人畜共患病的蔓延，包括傳染性疾病和寄生蟲(chóng)病。（3）飼料和飼料添加劑中的有害物質(zhì)。如瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺、有機(jī)砷制劑等。（4）獸藥殘留 抗生素類(lèi)如青霉素、四環(huán)素、大環(huán)內(nèi)脂類(lèi)，合成抗菌素如呋喃唑銅、思諾沙星，激素類(lèi)如乙烯雌酚、雌二醇、丙酸睪丸酮，腎上腺皮質(zhì)激素、B興奮劑，安定類(lèi)，殺蟲(chóng)劑類(lèi)等。（5）轉(zhuǎn)基因飼料安全問(wèn)題。（6）畜產(chǎn)品加工過(guò)程中污染嚴(yán)重，超量超范圍使用食品添加劑或?qū)⑦`禁藥物當(dāng)作食品添加劑。（7）假冒偽劣問(wèn)題突出。

2 構(gòu)筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

畜產(chǎn)品的安全貫穿從生產(chǎn)到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管也應(yīng)該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)、加工等，需要一個(gè)科學(xué)的畜產(chǎn)品安全體系。來(lái)規(guī)范各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.1 畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的法律保障體系 近幾年發(fā)生的食品安全事件，充分說(shuō)明造成食品不安全的主導(dǎo)原因不是污染物的復(fù)雜和環(huán)境的變化，而是許多不法的生產(chǎn)者為追求“高效益”，不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑，非法使用違禁藥物，危害了食品安全，造成了惡劣影響。應(yīng)進(jìn)一步制定和完善國(guó)家立法及地方或部門(mén)法規(guī)，明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理部門(mén)各自的職責(zé)。深入貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、以及《種畜禽管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，用法律的手段約束和制裁違法犯罪者。抓緊出臺(tái)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》、《動(dòng)物源性食品安全追溯管理辦法》等配套規(guī)章制度，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系 優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品要求各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化飼養(yǎng)。推行健康的養(yǎng)殖方式，做到科學(xué)選場(chǎng)、科學(xué)引種、科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)防病合理用藥、科學(xué)加工等。選擇清潔建場(chǎng)大環(huán)境，創(chuàng)造適合動(dòng)物生長(zhǎng)、發(fā)育、生產(chǎn)的飼養(yǎng)小環(huán)境，培養(yǎng)健康的種畜群，適時(shí)接種并科學(xué)防疫，嚴(yán)格控制抗生素、激素和有害化學(xué)藥品的使用，使畜產(chǎn)品生產(chǎn)步入安全有序的軌道。從養(yǎng)殖場(chǎng)的選址和建設(shè)開(kāi)始，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、工廠、交通要道和污染源。空氣質(zhì)量和水質(zhì)量應(yīng)符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質(zhì)量要求。養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，要執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》等一系列國(guó)家畜禽養(yǎng)殖衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖用飼料執(zhí)行國(guó)家《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《無(wú)公害生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則》。藥物和添加劑的使用必須是《允許使用的添加劑品種目錄》中的產(chǎn)品，符合《獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料藥物飼料添加劑使用規(guī)范》等。屠宰場(chǎng)的工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》，品質(zhì)檢驗(yàn)按《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》檢驗(yàn)，并符合《豬肉安全衛(wèi)生要求》的規(guī)定。流通環(huán)節(jié)除了動(dòng)物疫病按《動(dòng)物防疫法》管理外，尚缺乏統(tǒng)一明確的具體規(guī)定。

2.3 可追溯的技術(shù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系 《食品安全法》明確了對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的食品采取召回制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)造成嚴(yán)重危害的要追究法律責(zé)任。當(dāng)畜產(chǎn)品出現(xiàn)安全事故時(shí)，由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)尚不成熟，嚴(yán)重制約著處理手段的及時(shí)有效到位。同時(shí)，由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)的不足和滯后，致使缺乏對(duì)影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在因素的發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)能力。建立健全一支高素質(zhì)的技術(shù)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，積極組織開(kāi)展畜禽疫病檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究、飼料和飼料添加劑中違禁藥物有毒有害物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)研究、畜產(chǎn)品殘留物（如興奮劑類(lèi)、性激素類(lèi)等）監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究。積極推行“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)”，建立一個(gè)現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。用科學(xué)方法對(duì)畜禽整個(gè)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程建立電子檔案，其內(nèi)容包括畜禽的來(lái)源、配種、飼料、免疫、檢疫、屠宰、儲(chǔ)運(yùn)、及流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息。當(dāng)發(fā)生畜產(chǎn)品不安全問(wèn)題時(shí)，通過(guò)標(biāo)志電子檔案可追溯到造成動(dòng)物源性食品污染的原因究竟是出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，可追溯到畜禽的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人、產(chǎn)品的流通路線，有利于快速改進(jìn)工作和追究責(zé)任。

2.4 市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系 實(shí)行畜產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制是實(shí)施畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程監(jiān)管的最后一關(guān)。市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系包括對(duì)各種動(dòng)物源性食品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)定和發(fā)證通行，對(duì)無(wú)許可證產(chǎn)品、經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到入市標(biāo)準(zhǔn)甚至是有毒、有害食品的處置和懲罰。需要衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品、進(jìn)出口檢疫、公安等質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)分工和統(tǒng)一規(guī)范化管理。推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效的行政監(jiān)管組織新體制。