邵志超

（安徽工程大學(xué) 圖書館，安徽 蕪湖241000）

高校圖書館職務(wù)犯罪及預(yù)防

邵志超

（安徽工程大學(xué) 圖書館，安徽 蕪湖241000）

近年來(lái)，高校圖書館已經(jīng)成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)和職務(wù)犯罪預(yù)防的盲區(qū)。完善管理規(guī)章制度、加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督是預(yù)防高校圖書館職務(wù)犯罪的重要對(duì)策。

高校圖書館；職務(wù)犯罪；社會(huì)化預(yù)防

一、新形勢(shì)下高校圖書館職務(wù)犯罪預(yù)防概述

黨的十七大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入構(gòu)筑和諧社會(huì)的歷史新時(shí)期，高校圖書館職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新特點(diǎn)與新趨勢(shì)。高校圖書館的職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要走社會(huì)化預(yù)防的路子，以確保神圣的象牙塔中的濃濃書香不被腐敗的氣味所熏染。

（一）高校圖書館職務(wù)犯罪的概念

我國(guó)法律規(guī)定，職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，實(shí)施貪污、受賄、玩忽職守、徇私舞弊或者侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為[1]。這些職務(wù)犯罪危害性大、社會(huì)影響惡劣。近年來(lái)，隨著高校的不斷擴(kuò)招和發(fā)展，高校圖書館在基建、圖書采購(gòu)招標(biāo)、期刊征訂、各類活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理、人事安排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了高等院校的聲譽(yù)。

（二）高校圖書館職務(wù)犯罪的特征

1.職務(wù)犯罪主體具有特定性

高校圖書館職務(wù)犯罪的主體是圖書館工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。高校圖書館職務(wù)犯罪主要是其工作人員利用職務(wù)之便所實(shí)施的犯罪。由于圖書館是高校這一事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)部門，受高校的領(lǐng)導(dǎo)，因此其主體顯著特點(diǎn)就是智力型犯罪。

2.職務(wù)犯罪領(lǐng)域具有限定性

高校圖書館職務(wù)犯罪主要出現(xiàn)在一些特定的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域主要涉及經(jīng)費(fèi)管理和資產(chǎn)、圖書采購(gòu)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。從近年來(lái)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)資料來(lái)看[2]，高校圖書館職務(wù)犯罪主要的犯罪行為有貪污、挪用公款、受賄等方面，其中貪污案件最多，犯罪主體主要集中在領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)后勤人員中等。圖書館職務(wù)犯罪除了“小金庫(kù)”等重點(diǎn)問題，圖書采購(gòu)中買賣盜版圖書、圖書館基建工程、圖書館后勤采購(gòu)、人事安排等都是犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.職務(wù)犯罪行為具有隱蔽性

高校圖書館涉及業(yè)務(wù)知識(shí)性較強(qiáng)，即使是檢察機(jī)關(guān)等專門部門，對(duì)于知識(shí)信息服務(wù)過(guò)程中侵犯商業(yè)秘密、侵犯服務(wù)對(duì)象利益以及知識(shí)資源運(yùn)作過(guò)程中的職務(wù)犯罪也是在短期內(nèi)難以掌握的。同時(shí)，在圖書招投標(biāo)和期刊采購(gòu)、人事安排等環(huán)節(jié)，如果涉及受賄罪，受賄人與行賄人的犯罪行為一般是一種對(duì)應(yīng)的關(guān)系，大部分都是在暗中進(jìn)行的，甚至是受賄人和行賄人面對(duì)面交易，也就是所謂“天知、地知、你知、我知”，不為旁人所察覺。一旦案發(fā)，他們會(huì)利用掌握的大量的政治、人際、金錢資源，互相保護(hù)、互相串供，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查行為設(shè)置重重障礙，其犯罪行為較為隱蔽。

二、新形勢(shì)下高校圖書館職務(wù)犯罪存在的原因

（一）部分人員思想松懈，心理存在落差

在我國(guó)進(jìn)入建設(shè)和諧社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)上各種利益和矛盾更加復(fù)雜，各種亞文化和不同的價(jià)值觀彼此沖突，對(duì)高校圖書館工作人員造成了一定的消極影響。由于高校圖書館工作人員在利益分配上（比如工資、福利、各類社會(huì)保險(xiǎn)等）與其他國(guó)有企業(yè)和公務(wù)員相比還存在一定的差距，因此造成高校圖書館工作人員在價(jià)值觀追求、利益訴求等方面存在著嚴(yán)重的失衡心理。同時(shí)，由于工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、社會(huì)閱歷、道德水平存在差異，每個(gè)人的政治素質(zhì)、法律意識(shí)不同，他們?cè)诟咝D書館的各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)中，當(dāng)面臨不同的利益時(shí)，采取的方式方法不同。有些法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德低下、貪財(cái)心理嚴(yán)重的高校圖書館工作人員，在組織發(fā)展、人事任命、招標(biāo)采購(gòu)、公務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出等腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，就會(huì)采取不同的手段，謀取個(gè)人私利，有些甚至鋌而走險(xiǎn)，不惜以犯罪的代價(jià)來(lái)獲取個(gè)人利益，這樣就容易導(dǎo)致貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）管理存在漏洞，給職務(wù)犯罪提供可乘之機(jī)

部分管理模式和業(yè)務(wù)流程存在漏洞，給職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。在大部分高校圖書館，其自身的管理模式和業(yè)務(wù)流程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)存在失誤，部分圖書館在人事任命、組織發(fā)展等方面存在黑箱操作、個(gè)人獨(dú)裁等問題，這些都為高校圖書館職務(wù)犯罪提供了有利環(huán)境。比如，由于一些高校圖書館用圖書采購(gòu)量、圖書資源流通量、建筑面積等表面的數(shù)據(jù)作為考核圖書館工作業(yè)績(jī)和其領(lǐng)導(dǎo)晉升與否的重要指標(biāo)，完成固定指標(biāo)數(shù)的則受到獎(jiǎng)勵(lì)，否則就會(huì)得不到相應(yīng)的財(cái)政撥款。這種做法使高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)變成了多買書、多流通，“跑部錢進(jìn)”等成了他們的重要任務(wù)，因此他們就會(huì)利用公款甚至挪用公款去獲得相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)和財(cái)政撥款。在這樣的目標(biāo)管理模式下，就容易出現(xiàn)貪污、腐敗等行為，一些為圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展而進(jìn)行的財(cái)政撥款也通過(guò)這些渠道予以揮霍。而且，在這些過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)督，一些高校圖書館私設(shè)“小金庫(kù)”，私分錢款，貪污挪用盛行。再比如，在業(yè)務(wù)流程上，圖書館的圖書采購(gòu)招標(biāo)本來(lái)是一個(gè)法定的、有固定程序的業(yè)務(wù)過(guò)程，但是在實(shí)際操作中，對(duì)圖書質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度不健全，導(dǎo)致盜版圖書充抵正版圖書被購(gòu)買；小額的圖書采購(gòu)及其供應(yīng)商由個(gè)人決定；圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不健全等，“一支筆”決定，缺乏必要的審計(jì)；經(jīng)費(fèi)不公開等。

（三）人事、財(cái)政等權(quán)力過(guò)于集中并缺乏相應(yīng)的監(jiān)督

高校圖書館實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。館務(wù)會(huì)及其各部門領(lǐng)導(dǎo)不可能對(duì)一把手形成有力的制約和監(jiān)督。這也是大部分圖書館甚至大部分事業(yè)單位存在的問題。但是事情往往有兩面性，權(quán)力是一把雙刃劍，這一方面造成政令易于高效傳達(dá)的有利方面，同時(shí)也造成高校圖書館工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更易于利用職務(wù)之便和權(quán)力在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、人事、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等各方面進(jìn)行違法亂紀(jì)的行為，有些人甚至犯罪。同時(shí)，高校圖書館各部門相互之間缺乏必要的監(jiān)督制約，由于部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，又無(wú)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制,往往導(dǎo)致一些人員以身試法，最終走上犯罪道路。另外，一些高校圖書館規(guī)章制度不健全,對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度，有些人也不依規(guī)辦事，導(dǎo)致管理缺乏制度約束。

三、新形勢(shì)下高校圖書館職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的對(duì)策

(一)完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要不斷完善高校圖書館的管理模式、業(yè)務(wù)流程，細(xì)化高校圖書館職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的法律法規(guī)和規(guī)章制度。要實(shí)現(xiàn)高校圖書館預(yù)防職務(wù)犯罪良好效果，一是要完善高校圖書館預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。當(dāng)前，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為高校圖書館職務(wù)犯罪預(yù)防提供了一定的法治基礎(chǔ)，但這還不夠，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要制定一部完善、統(tǒng)一的《圖書館法》，使之與《刑法》結(jié)合起來(lái)，成為高校圖書館打擊職務(wù)犯罪的利器。二是要盡快制定《監(jiān)督法》、《新聞法》等專門法律法規(guī)，積極推進(jìn)圖書館公職人員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)等制度的立法；三是完善高校圖書館的管理模式和業(yè)務(wù)流程，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以制度性完善。通過(guò)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成以高校圖書館職務(wù)犯罪預(yù)防為對(duì)象的制度性、法律性防線。

（二）構(gòu)筑以黨委為核心、檢察和紀(jì)檢為主體的社會(huì)化預(yù)防組織網(wǎng)絡(luò)

高校圖書館在職務(wù)犯罪預(yù)防的過(guò)程中，要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使高校圖書館職務(wù)犯罪預(yù)防在組織、思想、路線上接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委的核心作用。同時(shí)要發(fā)揮檢察院、紀(jì)委等專門機(jī)關(guān)在圖書館職務(wù)犯罪預(yù)防中的主體作用，加強(qiáng)對(duì)圖書館職務(wù)犯罪的監(jiān)督、監(jiān)察、偵查、起訴及執(zhí)行。必要時(shí)這些部門除了對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索實(shí)施“雙規(guī)”、“雙指”外，還可以對(duì)未發(fā)現(xiàn)的但已經(jīng)有職務(wù)犯罪苗頭的區(qū)域和環(huán)節(jié)以派工作組的方式予以預(yù)防。

(三)完善高校圖書館職務(wù)犯罪的多途徑監(jiān)督機(jī)制

不斷發(fā)揮社會(huì)、媒體、群眾監(jiān)督的作用。高等院校中紀(jì)檢監(jiān)察及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置是確保監(jiān)督效果。因此，加強(qiáng)對(duì)圖書館職務(wù)犯罪監(jiān)督體系的完善是非常重要的。首先,要積極發(fā)揮圖書館黨支部?jī)?nèi)部民主生活會(huì)、黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)等監(jiān)督方式的作用。其次,加強(qiáng)群眾對(duì)圖書館職務(wù)犯罪的監(jiān)督。高校及高校圖書館在不斷完善信訪、舉報(bào)等制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極開通電子政務(wù)網(wǎng)、建立公眾監(jiān)督網(wǎng)、定期向公眾通報(bào)等制度；不斷完善公眾評(píng)議圖書館黨風(fēng)廉政狀況制度等。同時(shí)，還可以加強(qiáng)媒體對(duì)相關(guān)職務(wù)犯罪的報(bào)道，以加強(qiáng)對(duì)高校圖書館職務(wù)犯罪的多途徑監(jiān)督機(jī)制。

[1]傅杰.從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題[M].北京:人民出版社,200 9:426.

[2]國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“九五”重點(diǎn)科研項(xiàng)目本課題編寫組.中國(guó)預(yù)防犯罪通鑒(下卷)[M].北京:人民法院出版社,2010:2342.

【責(zé)任編校：周文慧】

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A

1673―2391(2012)09―0150―02

2012—08—01

邵志超，男，安徽工程大學(xué)圖書館。