王佃利 梁 帥

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

跨界問(wèn)題與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展探析

王佃利 梁 帥

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，“跨界問(wèn)題”管理是區(qū)域合作中不得不面臨的問(wèn)題。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要一個(gè)良好的治理模式，這一模式不僅要包含政府內(nèi)部的同級(jí)政府部門(mén)之間、上下級(jí)政府之間的合作網(wǎng)絡(luò)，還要構(gòu)建公共部門(mén)和私人部門(mén)之間制度化、經(jīng)?；陀行У摹翱缃纭惫芾硗緩?，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等治理主體自身的作用。

跨界問(wèn)題;網(wǎng)絡(luò)化治理;半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域一體化

隨著我國(guó)城市化的迅速進(jìn)展，以城市群為主體的發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是山東省提出的一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)于2011年獲得國(guó)家批準(zhǔn)，從地方發(fā)展策略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)依托山東半島城市群，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

該規(guī)劃既是山東半島區(qū)域發(fā)展的巨大機(jī)遇，也是對(duì)區(qū)域發(fā)展一體化機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。如何通過(guò)理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，有效地解決區(qū)域合作中的跨界問(wèn)題，是促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作一體化的關(guān)鍵所在。本研究從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論出發(fā)，嘗試構(gòu)建區(qū)域合作一體化的發(fā)展模式，探求區(qū)域合作一體化的發(fā)展路徑。

一、跨界問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)化治理的思路

在城市化的快速發(fā)展時(shí)期，城市以及城市群發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ劳谐鞘械募酆洼椛渌a(chǎn)生的帶動(dòng)作用，城市以及城市群促成了區(qū)域一體化的發(fā)展。由于一體化過(guò)程具有高度滲透性和不可分割性的特點(diǎn)，因此一體化過(guò)程中的許多問(wèn)題就不斷超越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃邊界，成為交織在一起的“跨界問(wèn)題”，如區(qū)域環(huán)境保護(hù)、區(qū)域流域治理、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流行病防治等等。

在公共管理領(lǐng)域中，跨界問(wèn)題還具有更加廣泛的含義。作為公共管理中的重要主體，政府的組織結(jié)構(gòu)是按照科層制的組織方式進(jìn)行建構(gòu)的，其重要特征就是遵循分工和專(zhuān)業(yè)化的原則，政府內(nèi)部形成不同層級(jí)和不同職能部門(mén)。但是，政府作為一個(gè)整體，面對(duì)共同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)又有著層級(jí)間、部門(mén)間相互協(xié)調(diào)的要求。以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地方政府、以職能界定為基礎(chǔ)的政府部門(mén)，都存在著邊界問(wèn)題，超越了邊界，職責(zé)的交叉就在所難免，“跨界問(wèn)題”隨之產(chǎn)生。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是:建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);其目標(biāo)是:到2015年，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，需要戰(zhàn)略性的一體化統(tǒng)籌發(fā)展，其發(fā)展中的一體化過(guò)程在當(dāng)前也面臨著各種跨界問(wèn)題。

第一，跨行政區(qū)劃的問(wèn)題。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍包括青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照等6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)縣。在我國(guó)政府管理中，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)影響下的轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)激烈，各轄區(qū)之間縱向上爭(zhēng)項(xiàng)目、橫向上爭(zhēng)招商引資等競(jìng)爭(zhēng)性舉措，都容易導(dǎo)致一些負(fù)面影響，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的這些地方政府也難以免俗。半島范圍內(nèi)的河流污染治理、生態(tài)區(qū)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都會(huì)跨越各個(gè)城市行政區(qū)劃，進(jìn)而出現(xiàn)合作中的跨界問(wèn)題，當(dāng)前所面臨的如河流污染防治、沿海防護(hù)林建設(shè)、沿海防潮堤建設(shè)、德龍鐵路建設(shè)推進(jìn)等問(wèn)題，已經(jīng)將跨界合作的需求和困難清晰地展現(xiàn)了出來(lái)。區(qū)域一體化發(fā)展要以各個(gè)城市為主體，需要城市之間的合作來(lái)解決各種跨越行政區(qū)的問(wèn)題。

第二，跨行政職能的問(wèn)題。傳統(tǒng)的行政職能更多地關(guān)注陸域行政區(qū)劃中的問(wèn)題，但半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主體區(qū)范圍不僅包括陸域，還包括山東全部海域，海域面積15．95萬(wàn)平方公里，陸域面積6．4萬(wàn)平方公里，這就涉及到海陸統(tǒng)籌發(fā)展，不僅要打破行政區(qū)域界限，避開(kāi)各類(lèi)生態(tài)敏感區(qū)，還要增加海洋行政管理能力。在統(tǒng)籌的視野下，各政府職能部門(mén)的邊界在逐漸模糊，需要一體化協(xié)作來(lái)解決問(wèn)題。簡(jiǎn)單如整治非法采挖海砂工作，就需要海洋與漁業(yè)、公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、工商和海事等部門(mén)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中還會(huì)涉及到如勝利油田等一些中央駐魯特大型資源企業(yè)，要謹(jǐn)慎處理油田勘探開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，以求得合作共贏。

第三，跨行政層級(jí)的問(wèn)題。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，整體又在山東境內(nèi)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)還存在地級(jí)市、縣級(jí)市等不同的政府層級(jí)，在發(fā)展過(guò)程中要面臨法律法規(guī)制定、宏觀政策規(guī)劃、微觀政策落實(shí)等協(xié)調(diào)性問(wèn)題。盡管在單一制國(guó)家體制下，政府層級(jí)之間具有明晰的命令指揮鏈條，但是在地方利益分化的現(xiàn)實(shí)背景下，一些問(wèn)題仍然需要以合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。如規(guī)劃中要建設(shè)國(guó)家海洋科技成果轉(zhuǎn)化基地，就需要國(guó)家、省、市三方力量共建;尤其是《規(guī)劃》中國(guó)家在財(cái)稅、體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試方面給予了山東一些方向性的優(yōu)惠政策，這些政策的具體落實(shí)過(guò)程，都是國(guó)家有關(guān)部委、省直有關(guān)部門(mén)和沿海各市跨界合作的問(wèn)題。

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的這些跨界問(wèn)題，不僅表現(xiàn)出跨界問(wèn)題的復(fù)雜性，也反映出需求一體化發(fā)展當(dāng)中問(wèn)題解決的迫切性。跨界問(wèn)題的出現(xiàn)，標(biāo)志著當(dāng)今區(qū)域公共管理問(wèn)題更處于一種復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、分化的環(huán)境中，原有的科層制協(xié)調(diào)方式已經(jīng)受到了很大的局限，需要在一個(gè)新的視角下去建構(gòu)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)共同的利益和發(fā)展目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)化治理理論是在治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者之間關(guān)系的一種理論。美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯(Stephen Goldsmith)和威廉·埃格斯(William D．Eggers)在《網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門(mén)的新形態(tài)》一書(shū)中認(rèn)為，等級(jí)化政府管理的官僚制時(shí)代正面臨著終結(jié)，取而代之的就是一種完全不同模式的網(wǎng)絡(luò)化治理，他們強(qiáng)調(diào)“政府的工作更多的依賴(lài)各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事并完成公共事業(yè)?！雹偎沟俜摇じ甑率访芩埂⑼·埃格斯:《網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門(mén)的新形態(tài)》，北京大學(xué)出版社2008年版，第6頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)化治理理論延續(xù)了治理理論的傳統(tǒng)思路，更多地強(qiáng)調(diào)政府與私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)組織之間的合作關(guān)系，認(rèn)為政府之間的合同、公私伙伴關(guān)系、公共服務(wù)外包、特許協(xié)議等方式，都是網(wǎng)絡(luò)化治理的核心內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)化治理代表著一種新興的治理模式，它的內(nèi)容體現(xiàn)了第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命、消費(fèi)者需求等幾種趨勢(shì)，首先，它超越了傳統(tǒng)的公私界限，政府可以借助私人公司和非營(yíng)利組織來(lái)提供公共服務(wù)，而非政府機(jī)構(gòu)自身。通過(guò)公共部門(mén)服務(wù)外包，政府由單純的服務(wù)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)催化者，與私人公司、非營(yíng)利組織形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，這種關(guān)系看重的是“成效、成功和問(wèn)題的解決辦法”。其次，它超越了等級(jí)制政府中的條塊壁壘，使政府內(nèi)部能夠更好地分享信息，協(xié)同工作，促使不同層級(jí)和部門(mén)共同提供更為整體化的公共服務(wù)。傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)注重部門(mén)的職能界定，網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)整合不同部門(mén)以實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)提供，不同的部門(mén)集合為統(tǒng)一的問(wèn)題解決網(wǎng)絡(luò)，跨部門(mén)、跨層級(jí)的組織形成一體化的網(wǎng)絡(luò)，為公民提供跨越各種類(lèi)服務(wù)的整體性服務(wù)，解決跨界問(wèn)題。再次，它充分利用數(shù)字化革命的成果，利用信息技術(shù)將跨越組織界限的伙伴溝通合作變得更好、更快，也更廉價(jià)?？茖又频慕M織內(nèi)部、組織之間信息溝通都是作為交易成本來(lái)看待的，信息溝通的緩慢會(huì)大大提升交易成本，進(jìn)而影響合作的效益?，F(xiàn)代信息技術(shù)使組織內(nèi)部以及組織之間的伙伴網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)、整合工作流程，以一種嶄新的方式將復(fù)雜的系統(tǒng)組織起來(lái)，有力地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化組織模式的發(fā)展，有助于解決那些跨越遙遠(yuǎn)行政空間的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)化治理的指向非常明確，但是網(wǎng)絡(luò)化的具體表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中卻難以清晰界定。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)普遍使用但含義較為模糊的概念，在不同的語(yǔ)境中含義有所不同。在公共管理的視野中，網(wǎng)絡(luò)在使用時(shí)常常是作為與科層制、市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的概念來(lái)使用。鄞益奮指出，“網(wǎng)絡(luò)代表了在市場(chǎng)和科層之外的另一種選擇;網(wǎng)絡(luò)是一種水平的、談判的自我協(xié)調(diào);網(wǎng)絡(luò)意味著自主的行動(dòng)者進(jìn)行談判和協(xié)調(diào)，并依靠一種單一的正式權(quán)威來(lái)進(jìn)行控制和協(xié)調(diào);網(wǎng)絡(luò)有著自我組織、自我管理和自我控制的特點(diǎn)，在結(jié)點(diǎn)與結(jié)點(diǎn)之間的自我協(xié)調(diào)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)達(dá)成了穩(wěn)定的狀態(tài)?！雹氽匆鎶^:《網(wǎng)絡(luò)治理:公共管理的新框架》，《公共管理學(xué)報(bào)》2007年第1期。網(wǎng)絡(luò)在目的、邊界、機(jī)制等方面都有其獨(dú)特的特征，尤其是在與科層制、市場(chǎng)的比較中可以更加清晰地看出。

網(wǎng)絡(luò)的特征使得網(wǎng)絡(luò)化治理形成了互益、共贏、信任、伙伴的合作機(jī)制，成為協(xié)調(diào)各個(gè)行動(dòng)者的行動(dòng)框架，既意味著政府內(nèi)部的良好協(xié)作，同時(shí)也意味著政府對(duì)公私合作網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大管理能力。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)常化和有效的“跨界”合作以增進(jìn)公共價(jià)值，合作的“跨界性”成為網(wǎng)絡(luò)化治理的核心特征之一。而跨界又有多種表現(xiàn)形式:同級(jí)政府部門(mén)之間、上下級(jí)政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門(mén)和私人部門(mén)之間。②周志忍:《整體政府與跨部門(mén)協(xié)同》，《中國(guó)行政管理》2008年第9期。

正如實(shí)踐中所證明，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域一體化發(fā)展中的跨界問(wèn)題凸顯了網(wǎng)絡(luò)化治理的需求。各種跨界問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，需要尋求新的解決思路。在網(wǎng)絡(luò)化治理的視角下，不僅政府內(nèi)部合作的重要性被凸顯出來(lái)，而且要高度重視私營(yíng)企業(yè)、非盈利組織在治理中的作用。網(wǎng)絡(luò)化治理不僅涉及到跨地區(qū)的城市政府間合作，還且還有政府部門(mén)職能的整合，在明確政府職能范圍的同時(shí)，對(duì)于超越地方政府管理邊界的“跨界”管理問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)和非營(yíng)利組織等多種治理主體，構(gòu)建多主體的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)一體化的發(fā)展。

二、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程的階段分析

網(wǎng)絡(luò)化治理有很大的魅力，它不僅可以有效地針對(duì)跨界問(wèn)題尋求答案，而且可以更好地提升公共服務(wù)的品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)一體化的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化治理模式的優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)門(mén)化、創(chuàng)新性、速度和靈活性、擴(kuò)大的影響力四個(gè)方面。但是，網(wǎng)絡(luò)化治理并非是一蹴而就的，而是呈現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)管理提出了許多新的挑戰(zhàn)，成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的網(wǎng)絡(luò)化治理。

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要一個(gè)良好的治理模式，這一模式不僅要包含政府內(nèi)部的同級(jí)政府部門(mén)之間、上下級(jí)政府之間的合作網(wǎng)絡(luò)，還要構(gòu)建公共部門(mén)和私人部門(mén)之間制度化、經(jīng)常化和有效的“跨界”管理途徑，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等治理主體自身的作用。根據(jù)斯蒂芬·戈德史密斯的觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)化治理的構(gòu)建需要設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、紐帶鏈接、責(zé)任確立、能力建設(shè)等四個(gè)步驟，這個(gè)發(fā)展過(guò)程對(duì)于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建具有很好的啟示意義。結(jié)合戈德史密斯的觀點(diǎn)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)可以分為四個(gè)發(fā)展階段，具體陳述如下。

(一)初始階段:藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共識(shí)的形成

良好的網(wǎng)絡(luò)化治理依賴(lài)于良好的初始網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，這是網(wǎng)絡(luò)化治理初始階段。在這個(gè)時(shí)期，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃通過(guò)，行動(dòng)主體主要在政府體系內(nèi)部，各個(gè)政府主體按照行政命令被動(dòng)員起來(lái)，初步形成了行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。2010年底《規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施成為啟動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的“扳機(jī)”，《規(guī)劃》明確了山東省政府的規(guī)劃組織職責(zé)，也點(diǎn)明了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)，規(guī)劃中所涉及到的城市政府更是積極行動(dòng)起來(lái)，在山東省發(fā)改委的指導(dǎo)下相應(yīng)展開(kāi)了各自的規(guī)劃編制和規(guī)劃推進(jìn)工作。

《規(guī)劃》中對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，是對(duì)區(qū)域合作的“使命”陳述，回答了“為什么”的問(wèn)題，如今在各地推進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中比較多的還是在于論證“藍(lán)區(qū)”的重大意義?！兑?guī)劃》就是行動(dòng)的號(hào)角，沿海城市的具體行動(dòng)計(jì)劃紛紛出臺(tái)，即項(xiàng)目啟動(dòng)之后迅速構(gòu)建起各種具體工作流程，“網(wǎng)絡(luò)化政府就是通過(guò)這樣的方式徹底改變了以往首先關(guān)注過(guò)程而后才是使命的傳統(tǒng)性政府管理?！雹鬯沟俜摇じ甑率访芩埂⑼·埃格斯:《網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門(mén)的新形態(tài)》，北京大學(xué)出版社2008年版，第52頁(yè)。在這個(gè)階段，藍(lán)色半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的合作模式仍然是傳統(tǒng)的科層制體制，由中央政府、省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，在各地方政府自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡管已經(jīng)在涉及“藍(lán)區(qū)”整體發(fā)展的公務(wù)事務(wù)上展開(kāi)橫向的溝通與協(xié)作，但主要是在按照傳統(tǒng)的“自上而下”的行政指令模式在展開(kāi)工作，橫向合作還很少，這個(gè)階段我們稱(chēng)之為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)化治理初始階段”。

(二)震蕩階段:藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的初步構(gòu)建

這是網(wǎng)絡(luò)形成過(guò)程中內(nèi)部沖突凸顯的階段，各個(gè)主體在統(tǒng)一的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)確定自身的定位。此時(shí)，各個(gè)主體已經(jīng)逐步明確了在一體化過(guò)程中的整體追求，承認(rèn)合作共同體的存在，多元主體已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)化治理的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。但是，各個(gè)主體之間對(duì)于各自的權(quán)力、責(zé)任的界定、對(duì)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，初步形成的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部還存在著沖突，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)也就處于震蕩階段，這會(huì)一直持續(xù)到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部出現(xiàn)比較明朗的領(lǐng)導(dǎo)層，各成員在發(fā)展方向上達(dá)成共識(shí)。

在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中，這一階段是確定網(wǎng)絡(luò)合作類(lèi)型、構(gòu)建連接紐帶的關(guān)鍵階段。各種跨界問(wèn)題在解決時(shí)，部門(mén)之間的合作會(huì)涉及到主導(dǎo)部門(mén)的問(wèn)題，區(qū)域之間的合作會(huì)涉及到龍頭帶動(dòng)城市的問(wèn)題，具體項(xiàng)目的合作會(huì)涉及到私營(yíng)企業(yè)介入或其他主體介入的問(wèn)題。從網(wǎng)絡(luò)化治理的角度來(lái)看就是網(wǎng)絡(luò)中誰(shuí)負(fù)責(zé)集成網(wǎng)絡(luò)、那些主體應(yīng)該被集成進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，以政府作為集成商和以私營(yíng)企業(yè)作為集成商，會(huì)形成截然不同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系運(yùn)行模式。

觀察半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際運(yùn)行狀況，我們發(fā)現(xiàn)“藍(lán)區(qū)”內(nèi)城市之間的合作已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)，政府主導(dǎo)的合作框架在逐步形成，但解決超越地方政府管理邊界的“跨界”管理問(wèn)題，主要還停留在政府內(nèi)部的探討。雖然會(huì)涉及到私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利組織，但相互之間的溝通渠道還很缺乏，彼此之間的公私伙伴關(guān)系并不發(fā)達(dá)。在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)化治理的多元主體已經(jīng)初步形成，但主體之間還未建立起良好的溝通協(xié)作關(guān)系，各主體之間可能會(huì)出現(xiàn)各種矛盾沖突，這個(gè)階段我們稱(chēng)之為“網(wǎng)絡(luò)化形成的震蕩階段”。

(三)規(guī)范階段:藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的形成

在此階段，區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立，串聯(lián)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)形成，以項(xiàng)目為導(dǎo)向的各種合作網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)作，區(qū)域內(nèi)的一體化關(guān)系得以發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的凝聚力上升，出現(xiàn)較強(qiáng)的內(nèi)聚力。網(wǎng)絡(luò)化治理到了該階段，應(yīng)該著力進(jìn)行的是各種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，以實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、企業(yè)、非營(yíng)利組織之間的良好溝通協(xié)調(diào)。

此階段網(wǎng)絡(luò)化治理的任務(wù)是創(chuàng)建一個(gè)高度重視責(zé)任性的網(wǎng)絡(luò)，替代原有的政府的官僚性服務(wù)運(yùn)行體制。這時(shí)的責(zé)任模式與科層制下有較大差別，網(wǎng)絡(luò)化模式是在分享價(jià)值觀和信任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起有效的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制，這樣的責(zé)任模式能夠有效地回應(yīng)分權(quán)化的、靈活的、個(gè)性化的公共問(wèn)題解決要求。

在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中，在網(wǎng)絡(luò)化治理的這個(gè)階段，中央政府及省政府應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)化治理的主體中抽離出來(lái)，不再直接參與各個(gè)治理主體間的競(jìng)合，更多的注重對(duì)于宏觀政策與規(guī)則的制定。同時(shí)，各主體之間高度認(rèn)可本區(qū)域的共同利益，規(guī)則化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，網(wǎng)絡(luò)治理各主體間的關(guān)系得以發(fā)展并表現(xiàn)出內(nèi)聚力，我們稱(chēng)之為“網(wǎng)絡(luò)化治理規(guī)范階段”。

(四)一體化階段:半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)質(zhì)性融合

網(wǎng)絡(luò)一體化是網(wǎng)絡(luò)化治理的高級(jí)階段，社會(huì)的巨大變化既讓網(wǎng)絡(luò)化治理成為需要，也讓網(wǎng)絡(luò)化治理成為可能;它不僅是提供公共服務(wù)的新模式，更是解決問(wèn)題的必要工具。這時(shí)的合作化網(wǎng)絡(luò)將發(fā)展為“無(wú)邊界組織”的組織形態(tài)。所謂無(wú)邊界組織，是指其橫向的、縱向的或外部的邊界不由某種預(yù)先設(shè)定的結(jié)構(gòu)所限定或定義的組織設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了組織的靈活性和非結(jié)構(gòu)性。①斯蒂芬·羅賓斯、瑪麗·庫(kù)爾特:《管理學(xué)(第九版)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第270頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)已經(jīng)消解了組織內(nèi)的橫向邊界和縱向等級(jí)，只是基于共同的價(jià)值觀分享形成集體行動(dòng)。

此階段組織的最大特征就是學(xué)習(xí)型組織的驅(qū)動(dòng)，即基于對(duì)所面臨問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，各個(gè)主體積極參與到與工作有關(guān)問(wèn)題的學(xué)習(xí)、識(shí)別與解決中，從而使組織形成持續(xù)適應(yīng)與變革的能力。網(wǎng)絡(luò)管理者必須具備談判調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)分析、信任建立的能力，這些信息共享和任務(wù)協(xié)作必須通過(guò)削弱物理邊界才能夠?qū)崿F(xiàn)，跨界合作變成無(wú)界合作。

若半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展到這個(gè)階段，行政區(qū)劃壁壘不再成為問(wèn)題、部門(mén)職能分割也不再成為問(wèn)題，各城市政府、各種企業(yè)組織、非營(yíng)利組織成為一個(gè)穩(wěn)定、高效的問(wèn)題解決網(wǎng)絡(luò)，邊界被虛化，網(wǎng)絡(luò)行政者作為一個(gè)整體共同推動(dòng)區(qū)域一體化的發(fā)展，我們把這個(gè)階段稱(chēng)之為“網(wǎng)絡(luò)一體化階段”。

三、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是山東省長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)晶。自2003年起山東省就開(kāi)始加快山東半島城市群建設(shè)的步伐，隨后又先后推動(dòng)和實(shí)施了“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)山東半島地區(qū)的發(fā)展。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)奠定了良好的一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的基礎(chǔ)。

(一)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)合作的發(fā)展路徑

區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展的意識(shí)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有良好的基礎(chǔ)，很多具體的實(shí)踐行動(dòng)已經(jīng)實(shí)施。2004年4月，青島與日照兩市本著互惠互利合作發(fā)展的原則共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展兩市交流合作關(guān)系的框架協(xié)議》，2007年10月，濰坊與青島簽署了《濰坊——青島戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并于次年聯(lián)合擬定了《關(guān)于加快推進(jìn)青濰一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《推進(jìn)青濰一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，2008年4月，煙臺(tái)和威海兩市簽署了《煙威區(qū)域合作關(guān)系框架協(xié)議書(shū)》。這些合作關(guān)系的構(gòu)建，充分體現(xiàn)了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政府間的合作意愿以及發(fā)展趨向。

當(dāng)前，隨著《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，區(qū)域內(nèi)合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在山東省政府的推動(dòng)下，省發(fā)展改革委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，作為“負(fù)責(zé)落實(shí)和推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略;承擔(dān)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作，組織編制并實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，提出支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和一體化發(fā)展的重大政策建議”的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，同時(shí)各地市都成立了專(zhuān)門(mén)的推動(dòng)機(jī)構(gòu)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)辦”)，建立起了完善的自上而下的行動(dòng)推動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)山東省行政管理學(xué)會(huì)的調(diào)研，《規(guī)劃》實(shí)施一年來(lái)，“藍(lán)區(qū)”內(nèi)的七個(gè)城市和有關(guān)工作部門(mén)都已經(jīng)提出了促進(jìn)一體化發(fā)展的迫切要求，但在當(dāng)前各地關(guān)注的重點(diǎn)仍存在差異。如青島市提出，作為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)龍頭城市，希望省里給予更大的財(cái)政支持;東營(yíng)市更關(guān)注如何建立資源綜合與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，希望給予政策傾斜。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，青島市提出要建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、煙臺(tái)市要建設(shè)東部濱海新區(qū)、濰坊市力圖設(shè)立壽北和昌北兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，等等。這些訴求既是對(duì)《規(guī)劃》的具體貫徹，但也存在各自為政、各自發(fā)展的特點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)期，各城市之間的合作和一體化工作盡管得到了重視，但還停留在淺層次，多數(shù)工作是在各自的行政區(qū)域內(nèi)展開(kāi)，跨行政區(qū)域界限的合作舉動(dòng)比較少。

從山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r看，《規(guī)劃》所涉及到的城市政府在根據(jù)自身情況制定發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)各地市藍(lán)辦牽頭組織的溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)逐漸增加。同時(shí)，企業(yè)和非營(yíng)利組織也在各種藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展論壇上頻頻亮相，二者在促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的作用日益凸顯。據(jù)此我們可以認(rèn)為，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的多元主體已經(jīng)出現(xiàn)。但在實(shí)踐中各主體間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還很不完善，處在網(wǎng)絡(luò)化治理的“震蕩階段”。為了更好的推動(dòng)區(qū)域合作，我們應(yīng)該采取行之有效的措施，促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)從“震蕩階段”轉(zhuǎn)變到“規(guī)范階段”。

網(wǎng)絡(luò)化治理的途徑并不新鮮，它的關(guān)鍵所在就是未來(lái)之路如何走，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理產(chǎn)生出實(shí)質(zhì)性的利益。隨著未來(lái)社會(huì)的巨大變革，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展必然要從“規(guī)范階段”走向“網(wǎng)絡(luò)一體化”階段，以扎實(shí)的探索創(chuàng)新公共管理模式，有效地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題的挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)所承擔(dān)的“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”的創(chuàng)新性使命。

(二)推進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的舉措

關(guān)于推進(jìn)半島城市群的合作機(jī)制建設(shè)，以往的論點(diǎn)多是關(guān)注于合作平臺(tái)的建設(shè)和合作機(jī)制的達(dá)成，這是推進(jìn)區(qū)域合作的不二法則。依據(jù)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展路徑，當(dāng)前面臨的主要任務(wù)是通過(guò)規(guī)范順利地度過(guò)“震蕩階段”，盡快地從“震蕩階段”轉(zhuǎn)變到“規(guī)范階段”。這需要從以下幾個(gè)方面采取有針對(duì)性的舉措。

1．建立促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)形成的鏈接紐帶。

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，網(wǎng)絡(luò)有助于開(kāi)發(fā)強(qiáng)大的關(guān)系，而強(qiáng)大的關(guān)系可以鞏固和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的主體眾多，在不同的層面、不同的項(xiàng)目上會(huì)形成眾多的網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)的形成需要有共同的鏈接紐帶，有的是基于問(wèn)題、有的是基于任務(wù)、有的是基于使命，這就要規(guī)范各自的利益，明確各自的定位需求，充分考慮到各自發(fā)展中的利益需求，在整體利益的視角下，去整合各自的發(fā)展。

這些紐帶的形成意味著網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的形成，如半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理主體聯(lián)席會(huì)議，就表現(xiàn)為各地政府的聯(lián)席會(huì)、職能部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，以及地方政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織聯(lián)席會(huì)議的不同形式。通過(guò)這一平臺(tái)，各地方政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織能夠從彼此的交流、協(xié)商和博弈中，逐漸學(xué)會(huì)維護(hù)和捍衛(wèi)合法利益的正當(dāng)途徑與方法，充分利用和用足各種機(jī)會(huì)以促進(jìn)自身的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)溝通交流，充分表達(dá)自己的利益和愿望，及時(shí)獲得對(duì)方行為選擇的信息，最終發(fā)現(xiàn)共同利益，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的一體化。

具體的實(shí)現(xiàn)方式表現(xiàn)多樣，如網(wǎng)絡(luò)化治理主體信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息一體化;地方政策協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共政策一體化;重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目規(guī)劃一體化。如在項(xiàng)目建設(shè)上，從中央政府及省政府層面，協(xié)調(diào)事關(guān)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域整體發(fā)展進(jìn)程的如交通一體化、能源建設(shè)的一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的重大項(xiàng)目，可由中央政府有關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府共同協(xié)商，精心制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，防止項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。

2．構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)間的整體性運(yùn)行模式。

責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)化治理所面臨的最為艱巨的挑戰(zhàn)。在問(wèn)題解決和合作的過(guò)程中，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該承當(dāng)什么樣的責(zé)任?這不是某個(gè)單獨(dú)個(gè)體的問(wèn)題，而是組織整體所面臨的問(wèn)題。這種整體性運(yùn)行模式不僅僅是責(zé)任追究，更是一個(gè)貫穿任務(wù)始終的綜合性框架。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中，首先要把發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)推向整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，形成建立在信念一致基礎(chǔ)上的信任關(guān)系，以建構(gòu)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)的激勵(lì)機(jī)制要與結(jié)果相掛鉤，分享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣的管理框架可以有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)間的合作，并且應(yīng)對(duì)變化中的各種問(wèn)題。

3．設(shè)定網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

網(wǎng)絡(luò)化治理所追求效果的呈現(xiàn)是個(gè)難題，決定因果關(guān)系的工作也相對(duì)復(fù)雜。這樣的挑戰(zhàn)不僅要求提升績(jī)效測(cè)量工具和手段，更重要的是考評(píng)體系要適合不同類(lèi)型伙伴的實(shí)際情況，規(guī)則平等地適用于內(nèi)部和外部的所有合作伙伴。首先，績(jī)效考核主體的改變?？缬蛑卫碇袘?yīng)建立伙伴關(guān)系的績(jī)效考評(píng)制度，政府行政部門(mén)、志愿部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體要建立一種伙伴關(guān)系，參與到政府績(jī)效考評(píng)體系中來(lái)，相互之間打造平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)，溝通彼此的利害關(guān)系，鋪設(shè)協(xié)力的規(guī)范，強(qiáng)化伙伴管理，建立多元主體的考核制度，增強(qiáng)考核的客觀性和結(jié)果的公平性。①林永波、李長(zhǎng)晏:《跨域治理》，五南圖書(shū)出版有限公司2005年版，第32－33頁(yè)。其次，網(wǎng)絡(luò)中最關(guān)鍵的主體是區(qū)域中的政府，必須要改革區(qū)域政府的績(jī)效考核指標(biāo)。具體來(lái)講，在政府的績(jī)效考核中，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、公共服務(wù)覆蓋面等方面的考核指標(biāo)，相應(yīng)的弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口總值等對(duì)城市政府績(jī)效的影響。以此引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)移注意力和發(fā)展方向，推動(dòng)區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

4．提升競(jìng)爭(zhēng)中的網(wǎng)絡(luò)治理能力。

以網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)對(duì)各種跨界的棘手問(wèn)題，意味著管理者應(yīng)擁有更高的能力和才干。網(wǎng)絡(luò)化治理模式在強(qiáng)調(diào)合理競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來(lái)效率提升的同時(shí)，彼此之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，更是問(wèn)題的解決之道。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的梅卡斯定律顯示:任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，它的參與者、接入者或者說(shuō)節(jié)點(diǎn)越多，它的效益就越好，網(wǎng)絡(luò)效能幾乎與結(jié)點(diǎn)數(shù)的平方成正比。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)越來(lái)越多時(shí)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的管理和信息溝通難度加大，培養(yǎng)各種深度的紐帶合作關(guān)系就變得愈發(fā)重要。

在網(wǎng)絡(luò)化治理中的公共管理者應(yīng)該扮演的角色是，“除了交響樂(lè)隊(duì)的指揮之外，如今的政府還應(yīng)該像一名制定招聘條件并與音樂(lè)家們進(jìn)行協(xié)商談判的商業(yè)經(jīng)理;一名將觀眾帶向演出現(xiàn)場(chǎng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員?！雹谒沟俜摇じ甑率访芩埂⑼·埃格斯:《網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門(mén)的新形態(tài)》，北京大學(xué)出版社2008年版，第136頁(yè)。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化治理不斷推進(jìn)之時(shí)，現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題往往就是政府缺少類(lèi)似的具有多方面知識(shí)和多種技能的管理者。

政府如何吸引和培養(yǎng)類(lèi)似的高級(jí)人才，就成為網(wǎng)絡(luò)化治理的關(guān)鍵。這不僅要求政府的公務(wù)員制度在招聘與管理方面進(jìn)行變革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是政府內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的變革，低層公務(wù)員崗位的數(shù)量將會(huì)逐漸下降，公共部門(mén)需要更多的能夠機(jī)智巧妙地管理各種合作伙伴關(guān)系的人才，能夠成功地應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、談判等網(wǎng)絡(luò)化治理中的關(guān)鍵問(wèn)題。

在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，如今看到的問(wèn)題都是對(duì)海洋高端技能型人才的需求，還沒(méi)有考慮到從區(qū)域一體化需求所要求的公共管理人才進(jìn)行考慮，這是未來(lái)必須著力發(fā)展，必須著力解決的。

F061．2

A

1003－4145［2012］03－0054－06

2011－11－21

王佃利，男，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，博士生導(dǎo)師。

梁 帥，男，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“區(qū)域公共物品供給與城市群公共管理體制創(chuàng)新”(10BZZ031)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)