孟 文

(天津大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300072)

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

孟 文

(天津大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300072)

資源枯竭型城市是資源型城市中的一種類型，它是資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所依賴的資源趨于萎縮，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生全面衰退的資源型城市。資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既要致力于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一些突出矛盾，又要著重解決機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性和資源性等深層次矛盾，以改革為突破口，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使調(diào)整轉(zhuǎn)型建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

資源枯竭型城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。資源枯竭型城市是資源型城市中的一種類型，它是資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所依賴的資源趨于萎縮，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生全面衰退的資源型城市。這些城市大多因礦而建、先礦后市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展對(duì)資源的依賴程度較高，隨著對(duì)資源的不斷開采，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源枯竭，則一損俱損，百業(yè)蕭條，社會(huì)矛盾集中凸顯，極有可能走上礦竭城衰的道路。

一、資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

(一)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題:一是對(duì)資源的過(guò)分依賴及資源的不可再生特性，決定了資源型產(chǎn)業(yè)的不可持續(xù)性;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，或稱非均衡性，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型造成障礙。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;三是城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)，社會(huì)問(wèn)題凸顯。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，水資源需求告急，煤炭礦區(qū)地表沉降等問(wèn)題接踵而至;四是下崗失業(yè)人員多，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移難度大;五是資源開發(fā)隱患大大增加，開發(fā)成本上升。除上述共性問(wèn)題外，各資源枯竭型城市還面臨著性質(zhì)大體相近的環(huán)境問(wèn)題，如煤炭礦區(qū)地表沉降、有色金屬礦區(qū)環(huán)境污染、林業(yè)城市土地沙化等。鑒于此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。

(二)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性與緊迫性

1．資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了實(shí)施轉(zhuǎn)型的必要性。資源型城市是以資源產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就越大，城市發(fā)展也就越快，資源型城市的興衰與當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般經(jīng)歷四個(gè)階段，即成長(zhǎng)期、鼎盛期、衰退期和枯竭期。資源枯竭型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，資源產(chǎn)業(yè)開始萎縮，若不及時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就會(huì)隨著資源的枯竭變成“礦竭城衰”的城市，如前蘇聯(lián)的庫(kù)巴和我國(guó)云南省的東川市。

2．資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。資源枯竭型城市作為一種特殊類型的城市，在資源的大規(guī)模開發(fā)中，依賴外部人力、物力和財(cái)力的集中投入而迅速發(fā)展起來(lái)，對(duì)本地資源和外部的投入依賴性大?？刹少Y源日益減少、資源開采收益下降，隨著資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的停滯，使城市陷入結(jié)構(gòu)性衰退，直接影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唯一的途徑就是轉(zhuǎn)型，采取以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式，使城市發(fā)展擺脫對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式分析及經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式分析

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，資源型城市轉(zhuǎn)型就失去了載體。資源型城市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式各異，但其共同特點(diǎn)都是立足本城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，提升非資源產(chǎn)業(yè)的比重，逐步擺脫對(duì)自然資源和能源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)分依賴，變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式為支柱產(chǎn)業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1．健全產(chǎn)業(yè)鏈模式。資源型產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，資源型產(chǎn)業(yè)只是開發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，獲得的附加值最少，產(chǎn)品深加工才剛剛起頭。資源型城市應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和開發(fā)下游產(chǎn)品，以獲取更多的附加值。如以煤炭為基礎(chǔ)原料，可以有煤電化、煤焦化、煤氣化、煤液化等多條產(chǎn)業(yè)鏈。如煤氣化制甲醇及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈包括:煤氣化制合成氣、合成甲醇或二甲醚、甲醇脫水制二甲醚、甲醇或二甲醚催化合成丙烯等烴類產(chǎn)物。甲醇是重要的化工原料，廣泛應(yīng)用于精細(xì)化工、塑料、醫(yī)藥、林木產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的基本有機(jī)化工原料，也可作為發(fā)動(dòng)機(jī)代用燃料;二甲醚在制藥和農(nóng)藥等化學(xué)工業(yè)中有許多獨(dú)特的用途，還可作為車用柴油替代燃料;以甲醇為原料生產(chǎn)低碳烯烴的MTO技術(shù)，有望成為發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“以煤代油”戰(zhàn)略的技術(shù)選擇，其乙烯、丙烯產(chǎn)品及下游的乙二醇、丙烯酸、聚乙烯、聚丙烯等產(chǎn)品也市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

2．喧賓奪主模式。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不論如何單一，其他輔助產(chǎn)業(yè)還是存在的。如在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，紡織、物流運(yùn)輸、三產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)也伴隨發(fā)展。如何培育發(fā)展壯大這些次重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為新的城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是這一模式的價(jià)值取向。資源型產(chǎn)業(yè)是大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，因此資源型城市一般擁有較完備的物流運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮物流基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快整合和優(yōu)化提升，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，使原本的伴生行業(yè)升級(jí)為新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3．騰籠換鳥模式。這種轉(zhuǎn)型模式是資源型城市在較短時(shí)期內(nèi)，集中全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)，有另起鍋灶的特點(diǎn)，可以稱之為騰籠換鳥模式。該模式主要適用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)的資源型城市，轉(zhuǎn)型成本巨大，需要城市上下堅(jiān)定決心、行動(dòng)一致，是一種風(fēng)險(xiǎn)較高的極端方式。

4．文化旅游產(chǎn)業(yè)替代模式。文化生態(tài)旅游是一個(gè)前景較好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，其發(fā)展前景廣闊，且伴隨著旅游業(yè)的興起，諸如有特色的工業(yè)產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)也會(huì)隨之興起。焦作市就是利用這種模式開展資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且取得了巨大的成功。目前，國(guó)內(nèi)不少城市也紛紛效仿，不斷挖掘本城市歷史文化和自然資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

5．全面發(fā)展的綜合模式。資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既有結(jié)構(gòu)單一的一面，也有其一榮俱榮、一損俱損復(fù)雜的一面，因此其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式也就難以按照一個(gè)模式來(lái)套。每個(gè)資源型城市都應(yīng)根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，采取適合自身發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)型模式。其實(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善的城市，應(yīng)該是均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。資源型城市在轉(zhuǎn)型中要盡可能地均衡發(fā)展各行業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)在均衡協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)健康、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

(二)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)

1．因地制宜，自然資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。資源型城市轉(zhuǎn)型必須打破資源優(yōu)先的思維定勢(shì)，立足各自資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊密做好結(jié)合，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林。如煤炭、石油、鋼鐵城市，重點(diǎn)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)資源產(chǎn)品的深加工，形成完善的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈;林業(yè)城市積極開展林木深加工，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造知名品牌企業(yè)和產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率;有些城市則應(yīng)充分開發(fā)不可復(fù)制的自然、人文資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，走綠色、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合。一方面加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)農(nóng)田復(fù)墾、塌陷地開發(fā)等工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和物流行業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重，改變“頭小腿細(xì)肚子大”畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步建立一、二、三產(chǎn)業(yè)比例合理、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)格局。另一方面，要依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，做足做活原材料產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技、體制、管理等方面的創(chuàng)新，提高資源開發(fā)利用率，切實(shí)抓好資源深度轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色基地，完成從傳統(tǒng)低端、低附加值制造到現(xiàn)代高端、高附加值制造的轉(zhuǎn)變，最終形成多元發(fā)展、結(jié)構(gòu)完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3．著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，走好“三條路”?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”:即由主要依靠資源開采和初級(jí)加工向深加工轉(zhuǎn)變;由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把建設(shè)生態(tài)文明型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，作為城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。走好“三條路”:一是走自主創(chuàng)新之路。通過(guò)加大科技創(chuàng)新投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及附加值，使城市經(jīng)濟(jì)保持生機(jī)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，大力推廣節(jié)能、環(huán)保技術(shù)，努力提高資源、能源利用效率，最大限度地提高資源的利用率和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源利用的“減量化”，產(chǎn)品的“再使用”和廢棄物的“資源化”再循環(huán);三是走新型工業(yè)化之路。要堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗和資金投入的依賴，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和技術(shù)含量，推進(jìn)由資金、勞動(dòng)和自然資源要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向技術(shù)創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠科技進(jìn)步和人力資本投入。

(三)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)啟示

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既要致力于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一些突出矛盾，又要著重解決機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性和資源性等深層次矛盾，以改革為突破口，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使調(diào)整轉(zhuǎn)型建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

1．抓住資源枯竭型城市發(fā)展的階段性特點(diǎn)。資源開采分為勘探期、建設(shè)期、豐產(chǎn)期、衰退期、枯竭期五個(gè)階段。資源開采的有限性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的較長(zhǎng)周期，決定了資源枯竭型城市必須抓住資源型城市轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)。如果資源型城市能夠居安思危、未雨綢繆，在豐產(chǎn)期后期或衰退期初期就開始思考經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這時(shí)的社會(huì)矛盾、環(huán)境問(wèn)題較少，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的阻力和難度就會(huì)相對(duì)較小，轉(zhuǎn)型的成功率就會(huì)增大，轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救投入、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)的投入較小，而成效較為明顯，還可以避免經(jīng)濟(jì)的短期停滯，縮短轉(zhuǎn)型的周期。

2．搶抓資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的政策機(jī)遇。國(guó)家對(duì)加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予了充分的政策和資金扶持，資源枯竭型城市應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究中央和各級(jí)政府出臺(tái)的扶持政策，打好政策牌，善于借助外力，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。國(guó)務(wù)院加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的扶持性政策，主要包括:(1)建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;(2)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);(3)著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題;(4)加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù);(5)加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理;(6)加大政策支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜新市2005－2008年，累計(jì)共獲得上級(jí)轉(zhuǎn)型資金等各類扶持資金在10億元以上，此外還在有關(guān)資源稅征收、礦區(qū)關(guān)閉、勞動(dòng)力安置、棚戶區(qū)搬遷改造等方面，獲得了巨大的政策和資金支持。

3．把握資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型方向和重點(diǎn)。資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜和繁重的系統(tǒng)工程，必須對(duì)城市轉(zhuǎn)型方向全面開展論證規(guī)劃，做好城市發(fā)展定位研究和規(guī)劃，明確城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、原則、措施和重點(diǎn)。要從可持續(xù)發(fā)展的角度，以極大的勇氣徹底摒棄繼續(xù)把資源型產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，必須認(rèn)真篩選城市經(jīng)濟(jì)類型，從中選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)資源能源依賴性較小、科技含量較高、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、附加值較高，更重要的是選擇符合本城市經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的次重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中城市財(cái)力、人力、政策等優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展，盡快使其壯大成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

(一)以科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最根本的是培育新興支柱產(chǎn)業(yè)、形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化，改變一業(yè)獨(dú)大的局面，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)可以概括為解決“四礦”問(wèn)題，即礦山、礦業(yè)、礦工、礦城。其中，礦山是資源開發(fā)利用和保護(hù)問(wèn)題，礦業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，礦工是解決好職工的就業(yè)和生存問(wèn)題，礦城是環(huán)境改善、完善城市功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。從另一角度看，礦山、礦業(yè)屬經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，礦工、礦城屬社會(huì)、文化和生態(tài)問(wèn)題。從先后關(guān)系看，資源型城市轉(zhuǎn)型，首先是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須建立起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐;其次是社會(huì)轉(zhuǎn)型，必須解決好資源枯竭引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題;第三是文化轉(zhuǎn)型，必須大力增強(qiáng)資源型城市人民加快發(fā)展的自信心;第四是生態(tài)轉(zhuǎn)型，最終建立起人與自然和諧發(fā)展的良好發(fā)展模式?？傊?，要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型，以社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。

(二)以政策配套體系支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

政策配套主要包括:1．積極爭(zhēng)取促進(jìn)資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。地級(jí)城市應(yīng)在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)資源城市轉(zhuǎn)型的貼息貸款、減免或低稅等扶持政策的基礎(chǔ)上，做好本區(qū)域結(jié)合文章，加快資源企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、棚戶區(qū)改造等配套政策的制定完善，確保上級(jí)扶持政策的全面落實(shí)、本級(jí)政策的適時(shí)對(duì)路和政令暢通，形成完善的政策落實(shí)體系。2．出臺(tái)有利于解決資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策。資源型城市在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，還應(yīng)建立完善促進(jìn)地方政府和企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理的激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理專項(xiàng)基金，用于支持礦區(qū)的環(huán)境治理、農(nóng)田復(fù)墾、村莊搬遷、棚戶區(qū)改造、礦山技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和推廣、礦山“三廢”的綜合利用等。3．妥善解決資源衰竭因素造成的下崗和企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題。資源型城市應(yīng)充分利用國(guó)家關(guān)閉資源枯竭礦井和兼并破產(chǎn)政策，引導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng)，可以考慮制定地市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，如建立衰老報(bào)廢礦井的轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，加快破產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)，提高國(guó)家資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股比例，對(duì)中小企業(yè)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)損失財(cái)政多負(fù)擔(dān)一些等。對(duì)因礦井關(guān)閉或破產(chǎn)而下崗的職工，必須在社會(huì)保障方面做出必要的安排，配套做好社會(huì)勞動(dòng)保障等工作。

(三)以科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。資源型城市發(fā)展方式要由要素驅(qū)動(dòng)型、投入驅(qū)動(dòng)型，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴投資驅(qū)動(dòng)難以維系，因?yàn)橥顿Y擴(kuò)張?jiān)谕苿?dòng)工業(yè)化的同時(shí)，也加劇了能源資源的緊張和節(jié)能減排的壓力，造成土地、能源、水資源、環(huán)境約束日趨突出。因此，隨著投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的逐步弱化，資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力需要重建。要獲得更強(qiáng)的增長(zhǎng)引擎，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵就要擺脫對(duì)資源、資金的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)向主要依靠高新技術(shù)、高素質(zhì)人力資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)軌道上來(lái)。但是，由于多年經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)范圍的固定，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，因此需要政府積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、土地、資金等方面，給予必要的支持和幫助。

(四)把經(jīng)濟(jì)調(diào)整期作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)

受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)都不同程度地受到了影響。但是，由于資源型產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，產(chǎn)品外向度較低，剛性需求較好，所以在本次危機(jī)中受到的沖擊相對(duì)較輕。因此，資源型城市應(yīng)抓住這一有利的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律顯示，每一次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)蘇都是由一次新的工業(yè)革命和技術(shù)革命引起。作為迅速崛起的世界新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不可能再以消耗大量資源、能源為代價(jià)，獲得第二個(gè)高速發(fā)展的30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口。在后金融危機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮面前，國(guó)內(nèi)的資源枯竭型城市，應(yīng)該走在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前列，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史契機(jī)，以“鳳凰涅槃，浴火重生”的氣魄，強(qiáng)力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中重生，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中崛起，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)逆境趕超。

F29

A

1003－4145［2012］03－0115－04

2011－03－20

孟 文，女，天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)