劉守亮 朝 克

(中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東青島 266555)

積極建構(gòu)與穩(wěn)妥解構(gòu):加強(qiáng)縣域社會管理及其創(chuàng)新的路徑選擇

劉守亮 朝 克

(中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院，山東青島 266555)

縣級政府作為我國行政架構(gòu)中居于承上啟下的樞紐環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)社會管理及其創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。就目前縣域社會發(fā)展的實(shí)際來看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的路徑選擇，在于從積極建構(gòu)社會保障體系和穩(wěn)妥解構(gòu)社會矛盾兩個(gè)方面著手，既要積極保障和改善民生，為人民群眾謀福祉，又要化解社會沖突、消除社會緊張，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。本文以積極建構(gòu)與穩(wěn)妥解構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，提出了若干解決方法與措施，以期能夠加強(qiáng)縣域社會管理。

建構(gòu);解構(gòu);縣域;社會管理;路徑選擇

“社會管理及其創(chuàng)新，說到底是對人的管理和服務(wù)，就是最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。①胡錦濤:《扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平》，《人民日報(bào)》2011年2月20日，第一版。這是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總原則，是胡錦濤總書記對構(gòu)建社會主義和諧社會理論深入而精辟的論述，為建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)一步指明了方向。縣域社會是我國社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是社會管理的重要單元?？h級政府作為我國行政架構(gòu)中承上啟下的樞紐環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)社會管理及其創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。就目前縣域社會發(fā)展的實(shí)際來看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的路徑選擇，在于從積極建構(gòu)社會保障體系和穩(wěn)妥解構(gòu)社會矛盾兩個(gè)方面著手，既要積極保障和改善民生，為人民群眾謀福祉，又要化解社會沖突、消除社會緊張，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建構(gòu)就是積極建設(shè)社會管理和服務(wù)體系，以保障和改善民生為重點(diǎn)內(nèi)容;解構(gòu)就是把阻礙和影響社會和諧的因素不斷減少，化解可能發(fā)生的社會危機(jī)，消除可能引起社會沖突的緊張因素，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。無論建構(gòu)還是解構(gòu)，其路徑選擇都在于必須深入做好群眾工作，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，改變單純地把群眾作為被動(dòng)管理對象的做法，真正讓群眾參與進(jìn)來，成為主體，實(shí)現(xiàn)政府和群眾的良性互動(dòng)，共同創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制和方式方法。

一、積極建構(gòu)保障和改善民生體系，最大限度增加和諧因素

“社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果更好惠及全體人民?！雹诤\濤:《扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平》，《人民日報(bào)》2011年2月20日，第一版。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最重要的內(nèi)容就是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障改善民生同步進(jìn)行，服務(wù)群眾、造福群眾，順應(yīng)和滿足人民群眾對美好生活的新期待，首要的是從解決和滿足人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，積極構(gòu)建民生保障和改善體系。

當(dāng)前，縣域社會人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題很多，其中最直接最現(xiàn)實(shí)的還是集中在就業(yè)、收入增加、社會保障、教育、社會安全等民生體系建設(shè)方面。因此，應(yīng)該從擴(kuò)大就業(yè)和增加收入、健全完善公共服務(wù)、社會保障和安全防控等關(guān)系群眾切身利益的社會管理體系著手，不等不靠，積極作為，把各項(xiàng)保障和改善民生工作做在前頭，盡最大能力保障和改善民生，努力建構(gòu)保障和改善民生體系，讓人民群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，順應(yīng)和滿足人民群眾對美好生活的新期待。

(一)擴(kuò)大群眾就業(yè)和增加群眾收入

就業(yè)是民生之本，是人民群眾增加收入的根本渠道。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，在提供群眾就業(yè)、增加群眾收入方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得速度快，就能不斷增加群眾就業(yè)的機(jī)會;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得質(zhì)量好，就能不斷提高群眾收入。千方百計(jì)擴(kuò)大群眾就業(yè)機(jī)會，使群眾的工資性收入不斷提高，就必須堅(jiān)持又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為縣域社會群眾就業(yè)的重點(diǎn)，提高農(nóng)民群眾的工資性收入，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的人均資源，提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均收入。

(二)健全公共服務(wù)體系

提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是縣級政府的重要職責(zé)，縣級政府的公共服務(wù)職責(zé)主要體現(xiàn)在不斷加大公共財(cái)政投入，積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等方面。對相對欠發(fā)達(dá)的縣域社會而言，教育是極為重要的民生，只有通過教育才能改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知能力、增強(qiáng)群眾的就業(yè)和謀生能力，提升人力資源的質(zhì)量。農(nóng)村義務(wù)教育是目前我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，對農(nóng)村義務(wù)教育長期投入不足的后果就是農(nóng)民及其后代在就業(yè)、經(jīng)營等方面競爭能力不強(qiáng)，其弱勢地位改變的進(jìn)程緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是保障人民群眾健康的保障，要建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，滿足人民群眾基本的就醫(yī)需求，切實(shí)解決就醫(yī)難、看病貴的難題，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低技術(shù)服務(wù)和藥物價(jià)格。文化事業(yè)普遍是縣域公共服務(wù)的短板，要不斷繁榮縣域社會文化，滿足群眾的精神生活需求。不斷改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和質(zhì)量，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造舒適便利的環(huán)境?？h域社會基本公共服務(wù)的健全，要做好兩個(gè)層面的工作，一是普及，要覆蓋城鄉(xiāng)，不能重視城市忽略農(nóng)村，二是提質(zhì)，在普及的基礎(chǔ)上不斷提升質(zhì)量，并逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距。

(三)完善社會保障體系

社會保險(xiǎn)體系建設(shè)是解決群眾后顧之憂的基本舉措，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基石。在以農(nóng)民為主體的縣域社會，社會保障體系沒有隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而完善，相反在很多方面更加弱化，這是必須引起高度重視的現(xiàn)實(shí)。要進(jìn)一步完善縣域社會保險(xiǎn)制度體系，盡快推行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)擴(kuò)面，讓更多的群眾享受更高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，減少群眾醫(yī)療費(fèi)用支出。對工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，讓群眾得到實(shí)惠。同時(shí)要完善以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，對生活困難群體和殘疾人等弱勢群體加大救助力度，改善養(yǎng)老院等社會福利機(jī)構(gòu)的軟硬條件。

(四)構(gòu)筑社會安全防控體系

縣級政府構(gòu)筑社會防控體系至少應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，營造良好的社會治安環(huán)境。二是提高安全生產(chǎn)能力，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，切實(shí)提高應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件的能力。三是要高度重視食品藥品安全，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)把好食品藥品質(zhì)量安全關(guān)，這是當(dāng)前必須下大力氣做好并要取得良好成效的工作。同時(shí)要高度關(guān)注特殊群眾的精神衛(wèi)生問題，建立監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制，預(yù)防、減少個(gè)人極端事件的發(fā)生。

(五)統(tǒng)籌解決縣域社會人口與計(jì)劃生育問題

人口與計(jì)劃生育工作是以農(nóng)村人口為主體的縣域社會管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，特別是計(jì)劃生育工作，其難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動(dòng)人口管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求能否實(shí)現(xiàn)也取決于此。農(nóng)村群眾的生育意愿水平與我們的計(jì)劃生育工作目標(biāo)還有很大差距，根本原因就在于農(nóng)民群眾在養(yǎng)老問題上的后顧之憂沒有妥善解決。在健全和完善計(jì)劃生育各項(xiàng)扶助、獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，還必須統(tǒng)籌解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭特別是計(jì)劃生育女兒戶的生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老問題，改變給予其一次性獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的辦法，在生活、生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)階段都得到應(yīng)有的幫助并形成制度，持之以恒地落實(shí)好，徹底解決其后顧之憂，縣域社會人口與計(jì)劃生育工作才能搞上去，才能穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

保障和改善民生體系建設(shè)的內(nèi)容會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)也會不斷提高，這是造福群眾的德政，也不斷增加著縣級政府的財(cái)政支出壓力，考驗(yàn)著縣級政府執(zhí)政為民的行政能力。當(dāng)前在縣級政府中存在著借口財(cái)政保障能力不足無力及時(shí)建構(gòu)保障和改善民生體系的不良傾向，必須予以克服。要克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展得足夠好、財(cái)政收入積累到足夠程度才能展開建構(gòu)保障和改善民生體系建設(shè)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是造福人民，不能被發(fā)展經(jīng)濟(jì)的慣性力量脅迫，一味追求財(cái)政增長，大搞政績工程、形象工程而忘記了通過建構(gòu)保障和改善民生體系從而造福群眾這個(gè)初衷和出發(fā)點(diǎn)。

二、穩(wěn)妥解構(gòu)社會沖突和社會緊張，最大限度減少不和諧因素

“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！雹俸\濤:《扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平》，《人民日報(bào)》2011年2月20日，第一版。目前，影響社會和諧的危機(jī)情境及其苗頭不斷出現(xiàn)，有的地方甚至出現(xiàn)了激烈的社會沖突事件，極大地阻礙著社會管理良性發(fā)展。釀成群體性事件，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，傷害干群關(guān)系、黨群關(guān)系，甚至動(dòng)搖了我們黨在個(gè)別地方的執(zhí)政基礎(chǔ)。近幾年來出現(xiàn)的貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、湖北界首事件等，都是典型的群體性事件，造成了惡劣的負(fù)面影響，并且通過媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，其負(fù)面影響超越當(dāng)?shù)兀瑪U(kuò)散全國，引起全社會的廣泛關(guān)注和議論，甚至引發(fā)效仿，給社會管理造成新的難題。

這些群體性沖突事件的發(fā)生，有其萌芽、醞釀、發(fā)酵、產(chǎn)生、蔓延、升級的過程，它們的發(fā)生都是由社會緊張因素引起的，它的最初形態(tài)就是社會緊張因素的聚集?；鉀_突事件、消除緊張因素就是解構(gòu)社會矛盾，就是最大限度減少不和諧因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。社會矛盾的集中表現(xiàn)是社會沖突事件，它是由很多源于不同領(lǐng)域、不同方面的社會緊張因素組構(gòu)而成的，社會矛盾的構(gòu)件就是不同的社會緊張因素，讓不同的構(gòu)件沒有機(jī)緣組合，就不會形成社會沖突。已經(jīng)發(fā)生的諸多社會沖突事件的處理和平息過程一再表明，化解社會沖突就是把形成沖突的社會緊張因素分解、還原，再逐項(xiàng)消解。不逐項(xiàng)消解社會緊張因素，社會沖突就不會從根本上化解，就仍存在再次聚集、形成沖突的可能，就不能從根本上消滅社會矛盾。如果說穩(wěn)妥化解社會沖突事件，考驗(yàn)和體現(xiàn)著一個(gè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力，消解社會緊張因素則體現(xiàn)著一個(gè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的社會管理水平。就加強(qiáng)社會管理及其創(chuàng)新的成效而言，積極消解社會緊張因素比穩(wěn)妥化解社會沖突更為重要，真正體現(xiàn)了關(guān)口前移、重心下移。敏銳而負(fù)責(zé)的縣級領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)該注重持續(xù)消解社會緊張因素，而不是片面注重穩(wěn)妥化解社會沖突。

(一)暢通民意表達(dá)渠道

群眾來信來訪是政府了解民意民求的重要渠道，是聽從群眾意見和訴求的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，不重視群眾來信來訪，必然“閉目塞聽”，無法順應(yīng)人民群眾的期待。當(dāng)前，信訪工作雖然存在著體制機(jī)制上的弊端，存在一些纏訪、鬧訪等不正常反映訴求的現(xiàn)象，但不能因此否定信訪制度和它的積極作用。在信訪工作上，當(dāng)前重要的是創(chuàng)新接待群眾來信來訪和解決群眾訴求的工作方式和方法，而不是一味埋怨信訪制度弊端所帶來的麻煩。要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)親自接訪、下訪活動(dòng)，深入到基層和群眾中面對面了解情況、解決問題。對帶有普遍性的重點(diǎn)上訪問題要主動(dòng)訪問群眾，認(rèn)真予以解決，而不能坐等群眾上門來訪后再去解決。在重視信訪工作的同時(shí)，要重視報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督，這也是民意表達(dá)的重要渠道，而且是帶有普遍性的民意表達(dá)。要特別重視網(wǎng)站、網(wǎng)上論壇、博客、微博等開放型網(wǎng)絡(luò)媒體上民意表達(dá)渠道，及時(shí)迅速響應(yīng)群眾關(guān)切和呼聲。

(二)重視矛盾糾紛排查調(diào)解

縣域社會雖是行政架構(gòu)的基層，但面臨的情況全面而復(fù)雜、形成沖突的因素廣泛而具體，容易形成矛盾糾紛。這些矛盾糾紛形成的初期未必會通過信訪、媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道反映出來，但不能因?yàn)闆]有反映出來就不重視、不去過問和解決。矛盾糾紛形成的初期就是解決的最佳時(shí)機(jī)，解決起來簡單易行，解決的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本低廉，方式方法相對簡單，解決的過程也呈現(xiàn)風(fēng)平浪靜的特點(diǎn)。關(guān)鍵是重視排查工作，主動(dòng)尋找矛盾，善于發(fā)現(xiàn)可能形成社會沖突的緊張因素。要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，定期召開社會沖突和社會緊張因素分析會，在排查矛盾糾紛中解決矛盾糾紛，在解決矛盾糾紛中排查緊張因素，著力把矛盾糾紛預(yù)防化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。雖然在排查、調(diào)處已有社會矛盾和社會沖突、緊張因素的過程中會不斷出現(xiàn)新的社會矛盾和社會沖突、緊張因素，但只要持之以恒，社會矛盾和社會沖突、緊張因素就會持續(xù)減少，社會就能呈現(xiàn)和諧狀態(tài)。追求社會和諧，并不是也不可能完全消滅社會矛盾和社會沖突、社會緊張等不和諧因素，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，靜止地完全消滅不和諧因素是烏托邦式的空想，是背離馬克思主義的歷史唯物主義觀點(diǎn)的。

(三)維護(hù)群眾合法權(quán)益

大量的事實(shí)表明，一個(gè)地方發(fā)生社會沖突甚至發(fā)生群體性事件，大部分原因在于群眾的合法權(quán)益受到了侵犯。群眾合法權(quán)益受侵犯的原因主要有兩個(gè)來源，一是行政行為不當(dāng)，二是群眾在生產(chǎn)生活過程的利益相關(guān)者的不法行為。對前者，要堅(jiān)持依法行政，不斷建立健全重大社會決策和重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做到?jīng)Q策前征求群眾意見、決策中充分論證、決策后嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)施中不斷根據(jù)民意進(jìn)行必要調(diào)整，堅(jiān)持讓利于民而不是與民爭利，確保群眾合法利益不受侵犯，從行政行為的源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對后者，要充分發(fā)揮黨組織、政府、司法機(jī)關(guān)、民間組織的作用，積極、公正、及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、仲裁，維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧狀態(tài)。

就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定而言，社會沖突和社會緊張都是消極的負(fù)面因素?；鉀_突、消除緊張比正面建構(gòu)社會管理和服務(wù)體系更迫切、更緊要，不容許任何拖延和怠慢，否則可能釀成不可預(yù)料的后果甚至惡果。保持社會和諧狀態(tài)，就不能讓矛盾激化，形成沖突。達(dá)到這一目的，就要關(guān)注社會緊張因素并及時(shí)消除。化解沖突和矛盾的最好辦法是不發(fā)生矛盾和沖突，而不發(fā)生矛盾和沖突，要靠及時(shí)解構(gòu)、消除社會緊張因素來實(shí)現(xiàn)。

三、用心、敢于、善于做好群眾工作，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力

社會管理及其創(chuàng)新工作，是一個(gè)宏大的群眾工作命題。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義最重要的政治觀點(diǎn)，群眾工作是社會管理及其創(chuàng)新的最重要的基礎(chǔ)工作。無論建構(gòu)保障和改善民生工作體系，還是解構(gòu)社會沖突和社會緊張，都要與群眾打交道，都要做好群眾工作?！拔覀兊母刹孔龉ぷ鲿r(shí)一定要有正確的姿態(tài)，不是站在群眾之外，而是站在群眾之中，不是站在群眾的對立面，而是站在群眾的一邊?！雹傩腺S思:《正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾》，《求是》2010年第22期。實(shí)施社會管理的根本目的是服務(wù)群眾，要把群眾作為社會管理工作的主體來對待，與群眾一起開展和創(chuàng)新社會管理工作，政府、群眾互動(dòng)起來，把政府要辦的事情變成群眾的自覺行動(dòng)，不能單純地把群眾作為工作和管理對象，而要樹立與群眾共同干事的理念，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。群眾的積極性主動(dòng)性得以充分發(fā)揮的時(shí)候，我們的社會管理工作就會良性推進(jìn)，快速發(fā)展。做群眾工作必須用心、真心，必須敢于直面群眾，對群眾的要求要勇于回應(yīng)、善于滿足。同時(shí)要講究方式方法，既要與群眾打成一片，又要善于說服、引導(dǎo)群眾，讓群眾成為社會管理主體的一部分，主動(dòng)、積極參與管理社會。

(一)用心做好群眾工作

社會管理及其創(chuàng)新，說到底就是做好群眾的工作。做好群眾工作，必須用心，在感情上貼近群眾，一切從群眾出發(fā)，一切為群眾著想，知群眾冷暖，曉群眾需求，對群眾呼聲不能浮皮潦草、敷衍塞責(zé)。群眾的眼睛是雪亮的，不真心待群眾，群眾就不真心對干部，就無法贏得群眾的理解和信任，需要群眾支持的任何工作就不會得到群眾響應(yīng)和幫助，就無法開展和推進(jìn)。要做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，對群眾充滿感情、傾注真情。充滿了感情，就會把群眾的事當(dāng)成自己的事來辦;傾注了真情，就會把群眾的安危冷暖時(shí)刻掛在心上，竭盡全力解決群眾的困難。只有這樣，才能更好地順民意、集民智，凝聚起加強(qiáng)社會管理及其創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，保持社會和諧的良好狀態(tài)。

(二)敢于做好群眾工作

回避群眾，不愿、不敢深入群眾，對一些敢于“挑刺”的群眾不愿接觸，對個(gè)別復(fù)雜的社區(qū)、村莊不敢進(jìn)村入戶，對個(gè)別偏執(zhí)的群眾不敢接觸，唯恐被“纏上”，唯恐避之不及，這種現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)兩級干部隊(duì)伍中不同程度地存在。這是不敢做復(fù)雜的群眾工作的典型表現(xiàn)。不接觸群眾，做群眾工作就無從談起，管理群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾就無法開展。做群眾工作，必須有一種銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神，樹立一種不怕困難、不怕“碰釘子”的意識，主動(dòng)走進(jìn)群眾，了解群眾，對群眾曉之以理、動(dòng)之以情，在與群眾溝通交流中化解矛盾、解決問題。

(三)善于做好群眾工作

勿庸諱言，群眾的思想覺悟是參差不齊的，特別是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)利益面前，有個(gè)別群眾不按規(guī)定甚至不遵守法律法規(guī)只想達(dá)到自己的利益、只想實(shí)現(xiàn)自己的目的。對此，必須講究方式方法，不能硬“對抗”，“牛不喝水強(qiáng)按頭”，否則事情會越弄越僵，短時(shí)期無法解決甚至擱淺、不了了之，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的死結(jié)。要講究策略和方法，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、民間調(diào)解等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，切實(shí)提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和基層司法機(jī)關(guān)的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，把化解矛盾與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把關(guān)心群眾疾苦與多為群眾辦實(shí)事相結(jié)合，找準(zhǔn)突破口，解決關(guān)鍵點(diǎn)，從而使矛盾得到妥善解決，避免社會沖突的發(fā)生，最大限度減少社會緊張因素。

最后，需要著重注意的是，加強(qiáng)縣域社會管理及其創(chuàng)新，積極建構(gòu)保障和改善民生體系，穩(wěn)妥解構(gòu)社會沖突和社會緊張，必須建立在縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、財(cái)政保障能力不斷提升的基礎(chǔ)之上。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政保障作基礎(chǔ)，建構(gòu)保障和改善民生體系就成為無源之水、無本之木;解構(gòu)社會矛盾、化解社會沖突和社會緊張就失去基礎(chǔ)，無從談起。發(fā)展是解決社會管理工作中的問題的根本出路。要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的成果解決社會管理和服務(wù)中的新情況新問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新社會管理，以創(chuàng)新社會管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，而不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富增加并不是解決社會管理中遇到的問題和矛盾的包治百病的良藥，相反，不堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主題的科學(xué)發(fā)展，發(fā)展的過程中可能就會不斷給社會管理帶來難以解決的問題，不僅不能增加社會和諧因素，反而制造社會不和諧因素，激發(fā)社會矛盾，挫傷社會創(chuàng)造活力。

C916

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1003－4145［2012］03－0132－04

2012－01－25

劉守亮(1970—)，男，中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

朝 克(1953—)，男，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰市人，中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師。

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