董永毅，冉紅志，單玉平，鄧小東

（1.江蘇省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇 南京 210036；2.陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 西安 710016；3.江蘇省連云港市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 連云港 222001;4.四川省畜牧科學(xué)研究院，四川 成都 610066）

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著動(dòng)物疫病監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等主要任務(wù),是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。當(dāng)前，市、縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，尤其是縣以下的基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室還存在一些不容忽視的問題，值得我們重視和研究。筆者根據(jù)江蘇省及華東地區(qū)的相關(guān)情況，就基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對策，供參考。

1 基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在的主要問題

1.1 建設(shè)水平參差不齊 總體上看，市、縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐較快，基本能達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)嚴(yán)重滯后，有的地方僅設(shè)有簡單的化驗(yàn)室，而有的地方幾乎是一片空白。從硬件方面來看，市、縣實(shí)驗(yàn)室都有專門的房屋設(shè)施，面積基本達(dá)標(biāo)甚至超過部里要求，鄉(xiāng)級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室大多沒有專門的房屋設(shè)施。那些不單獨(dú)設(shè)站，獸醫(yī)人員掛靠在農(nóng)技服務(wù)中心的鄉(xiāng)級站，僅是一人一桌一冰箱，連簡單的化驗(yàn)都無法開展。

1.2 工作人員普遍偏少 基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室由于受編制數(shù)、工資待遇等影響，專門從事實(shí)驗(yàn)室工作的人數(shù)偏少，而且常常是身兼數(shù)職，既要從事防疫工作，又要加班加點(diǎn)開展實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測檢測。隨著動(dòng)物疫病監(jiān)測工作重要性的不斷提高，監(jiān)測工作任務(wù)逐年加大，實(shí)驗(yàn)室工作人員常有力不從心之感。

1.3 隊(duì)伍素質(zhì)有待提高 近年來從事實(shí)驗(yàn)室工作的專業(yè)人才除了對就業(yè)地區(qū)有所選擇外，就業(yè)單位大多選擇省級以上和科研院所的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，去基層實(shí)驗(yàn)室的少之又少。同時(shí)，疫控機(jī)構(gòu)近年來均采取公招的方式接納畢業(yè)生，由于許多客觀因素，專業(yè)基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的畢業(yè)生未必能成功中標(biāo)，笑到最后的往往是獸醫(yī)的“外行”。另外，事業(yè)單位編制數(shù)有限，新鮮血液不能及時(shí)補(bǔ)充，諸多因素導(dǎo)致基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人才缺乏，隊(duì)伍素質(zhì)不高，整體水平短期內(nèi)難以提高。

1.4 基本功能發(fā)揮不全 按照規(guī)定要求進(jìn)行診斷是獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的主要功能之一，但此項(xiàng)功能有不斷弱化的傾向。首先，近年來各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測任務(wù)逐年增加，血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測，常規(guī)監(jiān)測和集中監(jiān)測等試驗(yàn)開展較多，而常用于動(dòng)物疫病診斷的病理剖檢、染色鏡檢等實(shí)驗(yàn)室診斷方法反倒用得少。其次，重大動(dòng)物疫病因?yàn)槁涌?、危害大而成為各級關(guān)注的焦點(diǎn)，監(jiān)測、檢測等實(shí)驗(yàn)室工作基本是以重大疫病為中心，對普通動(dòng)物疫病的診斷不夠重視，但基層更需要的往往是普通病的診治。第三是深層次的原因，機(jī)構(gòu)改革后，“公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離”宗旨的確立，使得基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室不敢也不愿輕易突破政策界限大力開展診療工作。

1.5 內(nèi)部管理欠規(guī)范 一是大多數(shù)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室未進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證。二是實(shí)驗(yàn)室生物安全管理未得到足夠重視。從全國范圍內(nèi)幾次督查情況以及近年發(fā)生的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全事故來看，目前基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的現(xiàn)狀并不盡如人意，需要進(jìn)一步加大工作力度。

1.6 運(yùn)作經(jīng)費(fèi)沒有保障 由于國家在獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行方面沒有明確規(guī)定，各級財(cái)政也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入?yún)⒉畈积R。表現(xiàn)最突出的是監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，特別是在縣一級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)本來就不多，用于獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作和監(jiān)測工作的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。一些縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，

面積不小，裝備精良，設(shè)施設(shè)備齊全，但因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)，導(dǎo)致檢測監(jiān)測工作不能正常開展，給獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)和動(dòng)物疫病監(jiān)測工作的正常開展造成了極大影響。

2 加強(qiáng)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的對策建議

2.1 加大財(cái)政支持力度 從某種意義上講，在強(qiáng)制免疫取得良好成效的情況下，動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警工作顯得更加重要。因此，進(jìn)一步加大財(cái)政對監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的投入勢在必行。根據(jù)目前現(xiàn)狀，可考慮按一定的養(yǎng)殖比例確定監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，每年列入各級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，為了增加實(shí)驗(yàn)室工作的吸引力，應(yīng)該出臺相關(guān)政策，以衛(wèi)生補(bǔ)貼、津貼等形式提高實(shí)驗(yàn)室人員待遇，以確保動(dòng)物疫病監(jiān)測工作有人做、有錢做，能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 強(qiáng)化基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

我國國情決定了千家萬戶的畜禽散養(yǎng)模式將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在?？紤]到成本因素，這些散養(yǎng)戶對動(dòng)物疫病診療的需求多且比較特殊，大都希望就近求醫(yī)。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地區(qū)散養(yǎng)戶多、養(yǎng)殖量較大，對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的需求迫切。針對這種情況，在具體操作時(shí)，基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)可有所側(cè)重，從財(cái)政投入、人員配置等方面適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，切實(shí)改善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面貌，便于其更好地發(fā)揮作用。

2.3 充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室功能 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的主要功能包括實(shí)施動(dòng)物疫病的診斷、監(jiān)測、檢測、流行病學(xué)調(diào)查研究等。根據(jù)動(dòng)物疫病防控工作的需要，目前各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)和功能側(cè)重于檢測、監(jiān)測和流調(diào)方面，而且以重大動(dòng)物疫病為主。面對養(yǎng)殖者的現(xiàn)實(shí)需求，市場上各種動(dòng)物門診如雨后春筍般出現(xiàn)，但因?yàn)樵\療水平參差不齊，總體呈現(xiàn)出一種良莠不齊、魚龍混雜的局面。大、中城市的寵物門診，獸醫(yī)人才集中，水平相對較高，但服務(wù)對象以城鎮(zhèn)居民伴侶動(dòng)物為主。在畜禽養(yǎng)殖量大的農(nóng)村，散養(yǎng)戶只有求助于鄉(xiāng)村獸醫(yī)和一些獸藥飼料門市部，診療效果得不到保障。針對這種情況，必須充分利用基層獸醫(yī)站的有利條件，充分發(fā)揮基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的診斷功能，為養(yǎng)殖戶排憂解難。可考慮以租借或租賃的形式，配備必要的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動(dòng)物防疫員在其中任職，營業(yè)收入除必要開支外上交財(cái)政。這樣做一方面可以充分利用資源，發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在疫病診斷中的作用，增加疫病診斷的科學(xué)性。另一方面也可以避免游醫(yī)對動(dòng)物疫病防控工作的影響。

2.4 建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

2.4.1 完善管理制度。根據(jù)有關(guān)工作要求,制定獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作制度、實(shí)驗(yàn)室操作程序與規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室檔案資料管理等系列制度,并做到制度上墻、記錄歸檔。

2.4.2 完善儀器設(shè)備的使用管理。認(rèn)真落實(shí)實(shí)驗(yàn)室人員崗位責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理,建立儀器設(shè)備使用登記冊,定期開展保養(yǎng)維護(hù)和校驗(yàn),并及時(shí)做好維護(hù)和使用記錄,確保儀器設(shè)備性能良好。

2.4.3 強(qiáng)化生物安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)生物安全管理的規(guī)定,充分發(fā)揮生物安全柜的作用,做好實(shí)驗(yàn)室人員個(gè)人防護(hù)知識的學(xué)習(xí)和防護(hù)措施的落實(shí),嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室廢棄物的處理,做到安全運(yùn)行,不留隱患。

2.4.4 開展計(jì)量認(rèn)證。有條件的地方，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室最好進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證，以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室工作的法定效力，提升實(shí)驗(yàn)室工作水平和檔次。

2.5 加大培訓(xùn)考核力度 實(shí)驗(yàn)人員的技能水平是影響實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量最重要的因素之一。為了提高實(shí)驗(yàn)室的技能水平，必須重視和加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的技能培訓(xùn)，以提高檢測水平和能力。首先，要保證獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室有足夠數(shù)量的工作人員；其次，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的人才，應(yīng)該是具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生；同時(shí)要引入淘汰機(jī)制，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，不適合從事獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作的人員，及時(shí)調(diào)離到其他崗位；最后，要建立定期培訓(xùn)制度，通過形式多樣的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使每位實(shí)驗(yàn)室工作人員都具備完成本崗位工作任務(wù)所應(yīng)具備的專業(yè)知識和相關(guān)知識，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)態(tài)度，以提高實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量。