佳木斯市散裝水泥辦公室

2011年是不平凡的一年，在省散辦的正確指導下，在市政府及有關部門的配合下，佳木斯市散裝水泥辦公室認真貫徹落實《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），努力實踐科學發(fā)展觀，在全辦職工的共同努力拼搏下，散裝水泥、預拌混凝土的發(fā)展工作呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，散裝水泥和預拌混凝土推廣工作創(chuàng)歷史新高，取得了矚目驕人的業(yè)績，主要工作目標實現(xiàn)了歷史性突破。

一、各項指標再創(chuàng)歷史新高，重點工作取得突破性進展

1、散裝水泥使用量得到了大幅度提高。2011年，我市散裝水泥供應量年計劃25萬噸，實際推廣散裝量53.3萬噸，比2010年增長166%；水泥散裝率36%，散裝量、散裝率再創(chuàng)歷史新高。

2、預拌混凝土推廣應用取得了可喜成績。我市2010年全年預拌混凝土計劃為30萬立方米，實際供應并使用混凝土64萬立方米，是年計劃的213%。

3、設施、設備綜合配套能力得到了進一步提升，有力支撐了散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)發(fā)展。今年，全市又新增了散裝罐車、泵車38臺；新增二條預拌混凝土生產線，吸引社會資金高達3千萬元，進一步優(yōu)化了散裝水泥結構，鞏固了散裝水泥循環(huán)經濟發(fā)展鏈條，徹底改變了我市商品混凝土運力供應不足的被動局面。由于我市水泥生產企業(yè)都已達到了百分之百的放散能力，這就為我市散裝水泥的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會壞境。

4、散裝水泥專項資金征收率在困境中得到增長，突破百萬。由于國家、省對棚戶區(qū)改造工程有減免政策，而近年來我市開發(fā)建設的工程項目90%以上為棚戶區(qū)改造項目，加之我市散裝水泥管理經費沒有納入財政核撥，這給事業(yè)發(fā)展帶來了相當大的壓力。在此情況下，我們廣開費源，專項資金征收工作向水利、市政、農田水利建設傾斜，在克服方方面面的阻力，破解各種難題，突破專項資金征收百萬元大關，首次進入我省散裝水泥專項資金征收百萬元行列，超額完成了市財政局年初下達的征收計劃。

二、加大宣傳力度，營造良好的發(fā)散社會氛圍

1、大力宣傳散裝水泥政策法規(guī)，擴大散裝水泥社會認知度和公信力。一是，利用各種形式，廣泛宣傳國家、省發(fā)展散裝水泥的方針政策，通過向政府各部門廣泛贈閱《散裝水泥》雜志，達到各級領導首先了解散裝水泥的目的，效果較好。二是以全國“節(jié)能宣傳周”和“散裝水泥宣傳周”活動為契機，打好散裝水泥集中宣傳攻堅戰(zhàn)，推動散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展。三是，開展好各類宣傳活動。為了倡導節(jié)能減排、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和使用袋裝水泥，我們在工作中采用了宣傳工作先行的工作理念，著重開展好各類宣傳活動。2011年全國散裝水泥宣傳周和節(jié)能宣傳周活動期間，我們在佳木斯市日報刊登宣傳文章，廣泛宣傳節(jié)約能源、提高能效的重要性。在走訪各開發(fā)單位和施工單位及工地現(xiàn)場檢查時，都忘不了對在場的負責人耐心講解，宣傳使用散裝水泥的好處，從節(jié)能減排闡述宏觀社會效益到提高施工效率所產生的自身經濟效益，進一步把節(jié)能理念轉化為具體行動上來，營造良好的發(fā)散社會氛圍。

2、認真貫徹執(zhí)行《條例》，進一步完善散裝水泥政策、法規(guī)，為散裝水泥的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。一是，我們在《條例》出臺后，曾多次深入預拌混凝土企業(yè)、開發(fā)建設單位、水泥生產企業(yè)征求有關人員對《條例》出臺執(zhí)行后的意見。并通過政策上的深入講解，進一步增強落實《條例》在實際工作中的執(zhí)行力度，增強了人們對散裝水泥發(fā)展給社會帶來的“節(jié)能減排，節(jié)能環(huán)?！钡囊庾R。二是，明確了散裝水泥辦公室及有關部門的職責，規(guī)定了城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的區(qū)域，規(guī)定了加強散裝水泥專項資金的征收、使用和管理辦法，強化了散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，把散裝水泥的發(fā)展列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。《條例》的發(fā)布實施，為散裝水泥發(fā)展提供了法律支撐，規(guī)范了散裝水泥行政執(zhí)法工作，體現(xiàn)出依法執(zhí)政的重要性和緊迫性。體現(xiàn)了散裝水泥從“生產供應”環(huán)節(jié)抓起，到“市場使用”環(huán)節(jié)入手的的政策導向作用?！稐l例》頒布實施，大大加速了我市推廣散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

三、加強行政執(zhí)法工作，促進散裝水泥事業(yè)繁榮發(fā)展

落實貫徹《條例》精神，為行政執(zhí)法提供了可靠的法律保障。加大行政執(zhí)法力度，深入貫徹《條例》是我們工作重中之重，也是對散裝水泥專項資金不繳、拒繳及現(xiàn)場攪拌混凝土的違規(guī)行為進行處罰的重要依據。為此，我們做了以下幾個方面的工作：

1、加強開展專項資金的收繳工作。在開工期前，我們就到發(fā)改委、建筑市場管理辦公室等單位進行核實，在下催繳通知書前，做好各項準備工作。并在單位內部成立了“稽查組”，對拒交散裝水泥專項資金的行為實施行政處罰。2011年，稽查組已對在建工程項目下發(fā)了20余份行政處罰告知書。

2、加大對施工項目中的違規(guī)處罰。我們針對全市建設工程項目和重點棚戶區(qū)改造工程項目使用袋裝水泥和施工現(xiàn)場攪拌混凝土的行為開展了專項整治工作。既對重點工程項目進行執(zhí)法檢查，又對在建項目建設中的違規(guī)進行督促整改。對違規(guī)進行現(xiàn)場攪拌的20個施工單位下達了整改通知書，對拒不改正的10個單位進行處罰，現(xiàn)已進入強制執(zhí)行階段。

四、行政管理與協(xié)調服務兩手抓，兩手硬

作為承擔全市散裝水泥和預拌混凝土管理工作的行政部門，我們刻意轉變原有的工作模式，由原來簡單的管理工作模式，向管理和服務型轉變。

1、努力協(xié)調服務，促進散裝水泥發(fā)展。以往企業(yè)怕見到我們散裝水泥管理工作人員，對我們工作有抵觸情緒。為了改變散裝水泥管理工作形象，我們將協(xié)調服務作為散裝水泥工作優(yōu)先考慮范圍。一是，2011年,我們先后組織召開了混凝土公司的廠長、銷售經理有關商品砼的供應座談會。對混凝土價格進行協(xié)調，確定合理的價格，避免市場惡意競爭。二是，經常深入到開發(fā)企業(yè)和建筑工地了解情況，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的矛盾，及時調解散裝水泥供應緊張問題。協(xié)調水泥生產企業(yè)調撥散裝水泥立式貯存罐20多個（80噸位），既保證了工期，又提高了散裝水泥使用率，改變了散裝水泥工作內涵和工作形象，受到了包括水泥生產企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)和開發(fā)單位、建筑施工企業(yè)的好評。

2、提供行業(yè)管理方面的服務，深化行業(yè)發(fā)展內涵。我們利用與政府部門熟悉、便于交流的優(yōu)勢，為企業(yè)在生產許可的年審、檢查、化驗、產品市場準入、稅收減免、各種礦山資源申報審批等方面承擔了溝通、牽線和搭橋引路的工作。今年，我們除了幫助水泥、預拌混凝土企業(yè)解決生產方面原材料調劑、設備及配件急修急用等方面的問題之外，我們還幫助企業(yè)干部職工解決生活方面的困難和問題。這項服務是我們已經堅持多年的傳統(tǒng)，不管是企業(yè)外出辦事購買車票，還是有病求醫(yī)用藥等問題，我們都盡力幫助解決。在提高服務的基礎上，形成了散裝一家人、散裝一家親的良性互動，加深了單位之間的感情，為發(fā)展散裝水泥事業(yè)奠定了堅實的感情基礎。

五、注重規(guī)劃管理，抓好培訓工作

1、多年來，我們一直把基本業(yè)務工作放在重要工作位置來抓。始終堅持工作上的正規(guī)化、制度化、科學化。在散裝計劃上，我們始終貫徹搶前抓早的工作方針，做到計劃提前下，工作早部署。其中包括：散裝水泥和預拌混凝土生產計劃、專項資金收繳計劃、財務支出計劃、設施設備投資計劃等。在完成計劃措施上，我們堅持實行多年的目標管理責任制。把全年的各項工作計劃目標都分解落實到科室和干部職工人頭上。人人有目標，人人有任務。目標分解計劃打印成冊，發(fā)到職工手中，使大家對全年的工作心中有數(shù)。統(tǒng)計報表和財務核算工作也都按照省里統(tǒng)一要求做到準確無誤，及時上報。

2、注重法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員的素質。注重法律法規(guī)學習和培訓是散裝水泥依法執(zhí)政的基本保證。多年來，我們一直重視法律法規(guī)的學習和培訓工作。特別是與散裝水泥發(fā)展密切相關的法律法規(guī)更是不能放松學習，常年堅持法律法規(guī)培訓工作。包括：《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》《強制執(zhí)行法》和《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》及《釋義》等，組織全辦干部職工學習，掌握熟記各項法律條款，在市法制辦法律法規(guī)考試中，我辦行政執(zhí)法人員全部順利通過考試，取得了良好的成績。