趙夢涵

（山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

一、西漢統(tǒng)治者的農(nóng)本思想與重農(nóng)意識

西漢前期的農(nóng)本思想是相當(dāng)深刻而富有哲理的,它包括了西漢統(tǒng)治者在長期的歷史實(shí)踐中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識；對影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素的認(rèn)識，其中包括農(nóng)業(yè)與商業(yè)的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與國家稅收的關(guān)系、農(nóng)業(yè)對社會發(fā)展和社會生存的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與社會穩(wěn)定的關(guān)系以及統(tǒng)治者對農(nóng)業(yè)應(yīng)采取的態(tài)度與政策，等等。這些思想不僅為當(dāng)時西漢經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，而且對后世也有積極的影響與借鑒意義。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，社會生存之本，國家存亡之本，在西漢統(tǒng)治者的言論中反映得相當(dāng)充分和明確?！稗r(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉，今勤身從事而有租稅之賦，是為本末者無以異也。其勸農(nóng)之道未備?！薄扒椅徂r(nóng)民甚苦，而吏莫之省，將何以勸焉?！保ā稘h書·文帝紀(jì)》）這里，西漢統(tǒng)治者把農(nóng)業(yè)看成是民生之本，治國安邦的第一要務(wù)，是統(tǒng)治者為政的頭等大事，要求各級官府一定要身體力行抓好農(nóng)業(yè)。漢文帝甚至提出要效法古代帝王重農(nóng)之法，行籍田之禮，皇帝每年春季要親率群臣到田間從事象征性勞作，以示對農(nóng)業(yè)的高度重視。“夫農(nóng)，天下之本業(yè)，其開籍田，朕親率耕，以給宗廟粢盛?！薄稗r(nóng)，天下之本也，民所恃以生也，而民或不務(wù)本而事末，故生不遂，朕甚憂其然，故今自親率群臣農(nóng)以勸之。”（同上）西漢統(tǒng)治者認(rèn)為，治國治民之道，在于引導(dǎo)全社會高度重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為為政之本?！皩?dǎo)民之路，在於務(wù)本?！睗h文帝對自已為政十年，雖屢屢下詔讓各級官吏勤于農(nóng)桑，但效果不佳而深感不安。他不無感慨地說：“朕親率天下農(nóng)，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有饑色，是從事焉尚寡，而吏未加務(wù)也。我詔書數(shù)下，歲勸民種樹，而功未興，是吏奉吾詔不勤，而勸民不明也?！保ㄍ希h景帝即位后，也一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為衣食之源，治國之本，要求各級官府務(wù)必勤于農(nóng)桑，把農(nóng)業(yè)搞好。“農(nóng)，天下之本也?！淞羁鴦?wù)勸農(nóng)桑，益種樹，可得衣食物?！保ā稘h書·景帝紀(jì)》）

由于中國古代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)也是最重要的生產(chǎn)部門，決定著其他部門的生存與發(fā)展，直接關(guān)系到國家的興亡，因此封建統(tǒng)治者往往把重農(nóng)視為治國之本。從農(nóng)本思想出發(fā)，中國古代的一些統(tǒng)治者、政治家、思想家在看待農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)特別是農(nóng)商關(guān)系上，往往看重農(nóng)商關(guān)系對立的一面，認(rèn)為商業(yè)是非生產(chǎn)性行業(yè)，勞動強(qiáng)度小，而獲利大，如同司馬遷所云：“夫以貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡紋不如倚市門”（《史紀(jì)·貨殖列傳》）如果農(nóng)商并重或是重商而輕農(nóng)，勢必?cái)U(kuò)大農(nóng)商差別，使農(nóng)商之間資源配置不均，損害農(nóng)業(yè)。由此，他們認(rèn)為重農(nóng)必須抑商，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)的高稅負(fù)是與國家重農(nóng)抑商的基本國策相矛盾。這是中國古代的一些封建統(tǒng)治者常常把農(nóng)商關(guān)系看作是對立關(guān)系的基本原因。

漢初統(tǒng)治者強(qiáng)烈的重農(nóng)意識和農(nóng)本思想是與當(dāng)時的各種背景緊密相連的。從歷史背景上看，戰(zhàn)國時期李悝的盡地利之教，商鞅的耕戰(zhàn)論及其所取得的成效奠定了中國農(nóng)本思想強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，對后來西漢統(tǒng)治者影響極大。從政治背景上看，秦朝的暴政對農(nóng)業(yè)的破壞及由此激化的社會矛盾最終導(dǎo)致秦朝的滅亡，這一深刻的教訓(xùn)對西漢統(tǒng)治者來說是刻骨銘心的。從經(jīng)濟(jì)背景上看，長期戰(zhàn)亂使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重?fù)p害，整個社會經(jīng)濟(jì)處于極度困難的境地，這使西漢統(tǒng)治者倍感農(nóng)業(yè)地位的重要。從財(cái)政背景上看，由于農(nóng)業(yè)稅源被破壞，使國家經(jīng)費(fèi)極度緊張，“自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車?！保ā稘h書·食貨志》）。這些背景是西漢統(tǒng)治者農(nóng)本思想形成的客觀基礎(chǔ)，也是他們對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識相當(dāng)牢固和堅(jiān)定的主要原因。在漢初極為困難的條件下，他們不只是認(rèn)識到農(nóng)稅對國家財(cái)政收入的作用，尤其看到農(nóng)稅對農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展的重大調(diào)節(jié)作用，特別是減輕農(nóng)稅對農(nóng)業(yè)的激勵作用。西漢前期大幅度地減輕農(nóng)稅的政策措施就是在這種農(nóng)本思想和重農(nóng)意識的指導(dǎo)下產(chǎn)生和實(shí)施的。

二、漢初的農(nóng)稅政策

西漢前期，在繼承秦朝開創(chuàng)的統(tǒng)一的封建政治制度和確立私有化的封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時，接受秦朝滅亡的教訓(xùn)，采取了一系列的恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策措施，尤其是針對長期戰(zhàn)亂對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成的嚴(yán)重破壞，采取了大幅度地減免農(nóng)業(yè)稅的激勵政策，開創(chuàng)了中國第一次封建大統(tǒng)一時代以輕稅負(fù)恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的范例。其減負(fù)幅度之大、范圍之廣、成效之顯著，可謂前所未有。在西漢以往的歷史發(fā)展中，傳說中的夏、商、周三代是十一之稅，被儒家贊之為理想合理的稅負(fù)。春秋戰(zhàn)國的統(tǒng)治者大多繼續(xù)實(shí)行這一名義稅率。秦朝以暴政打破了這一傳統(tǒng)稅率，“收泰半之賦，閥閭左之戍”是導(dǎo)致秦朝滅亡的主要原因之一。漢初統(tǒng)治者在面對長期戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，毅然選擇了輕稅負(fù)這一激勵農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的重要杠桿，從而把中國財(cái)稅管理的理論與實(shí)踐推進(jìn)到一個新的發(fā)展水平。

西漢統(tǒng)治者輕農(nóng)稅不僅表現(xiàn)在大幅度地調(diào)整秦朝的高稅負(fù)，而且對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅率從其開國之初即有重大的突破與創(chuàng)新。從漢高祖開始即推行“輕田租，十五稅一”，這一稅率低于孟子及儒家學(xué)派所贊賞和維護(hù)的十一之稅，這是對傳統(tǒng)稅制的重大突破與變革。漢惠帝繼續(xù)推行這一政策，明確提出“減田租，復(fù)十五稅一”（《漢書·惠帝紀(jì)》）。到漢文帝時期，為了加快農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)稅杠桿對農(nóng)業(yè)的激勵政策，實(shí)行了更大幅度的輕農(nóng)稅的制度與措施，并把全國范圍內(nèi)的減稅與根據(jù)某些特殊情況實(shí)行局部和暫時性的免稅結(jié)合起來。漢文帝針對漢初農(nóng)業(yè)的困難和官府經(jīng)常不重視農(nóng)業(yè)的情況及由此出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定的狀況，首次提出把十五稅一減半征收的稅率，在中國農(nóng)稅史上首開三十稅一的先例，從而把中國的農(nóng)稅降低到前所未有的水平，由此把中國封建社會的農(nóng)業(yè)稅的稅率改革推進(jìn)到一個新的階段。他在前元二年（公元前178年）詔曰：“其賜天下民今年田租之半”（《漢書·文帝紀(jì)》）今年田租之半是指前元二年的十五稅一的田租之半即三十稅一。其后又“復(fù)晉陽、中都民三歲租”。到前元十二年，因憂慮農(nóng)業(yè)耕作勞苦，有徘徊不前的情況，又行三十稅一的稅率以促農(nóng)?！扒椅徂r(nóng)民甚苦，而吏莫之省，將何以勸焉？其賜農(nóng)民今年租稅之半”到前元十三年（公元前163年），其輕稅重農(nóng)思想又進(jìn)一步發(fā)展，認(rèn)為田租本身就不利于重農(nóng)抑商，下詔免除農(nóng)業(yè)稅——“其除田之租稅”，這雖然并非長遠(yuǎn)之策，但能提出這一認(rèn)識，不失為是中國田稅史上前所未有的創(chuàng)舉。漢文帝的輕稅思想及其一系列舉措，為西漢三十稅一稅制的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到漢景帝二年，則把三十稅一作為定制傳之后世。好大喜功的漢武帝，雖然有內(nèi)外擴(kuò)張，濫收財(cái)稅，搜刮社會之風(fēng)，但在農(nóng)稅問題上未見有改變傳統(tǒng)之舉動?？梢娢鳚h輕田稅思想與政策的牢固性與穩(wěn)定性。

二、西漢農(nóng)稅政策的社會作用與歷史影響

西漢初期，在極為困難的背景下大幅度地減輕農(nóng)稅，是對國家與農(nóng)民分配關(guān)系的一次重大調(diào)整，取得了顯著的效果，開創(chuàng)了歷史上繁榮昌盛的社會局面，出現(xiàn)了著名的“文景之治”。在經(jīng)濟(jì)上，這一政策充分發(fā)揮了財(cái)稅杠桿對農(nóng)業(yè)的激勵作用，極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，改變了漢初的困難局面。從匹馬百金“自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車。”（《漢書·食貨志》）到“眾庶街巷有馬，阡陌之間成群”。從“民無蓋藏”“到民則家給人足”，“守閭閻者食梁肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號?！保ā妒芳o(jì)·平準(zhǔn)書》）在政治上，鞏固加強(qiáng)了封建統(tǒng)一的政治局面，出現(xiàn)了太平盛世，天下大治的局面?！肮嗜巳俗詯鄱胤阜?，先行義而后絀恥辱焉”。（《史紀(jì)·平準(zhǔn)書》）在財(cái)政上，由于大幅度地減輕農(nóng)稅，保護(hù)了稅源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使稅基擴(kuò)大，國家的財(cái)政積累大為增強(qiáng)，無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政都很充實(shí)?！岸急蓮[庾皆滿，而府庫余財(cái)貨?！薄熬熤X累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗而不可食?！保ā妒芳o(jì)·平準(zhǔn)書》）

以輕田租促進(jìn)農(nóng)業(yè)，是漢初以財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要治國方略，同時也體現(xiàn)了對以往賦稅制度的繼承與發(fā)展。在先秦，就有“關(guān)市而譏不征”，以激勵商業(yè)的發(fā)展。有“相地而衰征”體現(xiàn)農(nóng)稅的公平與效率，以保持農(nóng)業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。商鞅自覺地運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)商輕重，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)。“不農(nóng)之征必多，市利之租必重”（《商君書·外內(nèi)》）。為了發(fā)展封建農(nóng)業(yè)的個體經(jīng)濟(jì)甚至提出“民有二男以上不分異者倍其賦”（《史記·商君列傳》）。漢初則繼承并發(fā)展了這些行之有效的治國經(jīng)驗(yàn)。無論在認(rèn)識上和實(shí)踐上都超過了以往的時代。

西漢前期，朝廷為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要大幅度地減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)所取得的經(jīng)濟(jì)、政治、財(cái)政、社會效益充分說明，財(cái)稅杠桿對農(nóng)業(yè)有重大的不可替代的激勵作用。在必要的時候減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)，雖然一時對國家的財(cái)政收入有一定影響，但卻有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于加快農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。西漢統(tǒng)治者所看到的不是一時的財(cái)政收入的減少，而是財(cái)稅杠桿對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)值上來了，稅基擴(kuò)大了，低稅率不僅沒有減少國家的財(cái)政收入，反而由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了國家的財(cái)政收入。我們今天取消了農(nóng)業(yè)稅，看起來對地方的財(cái)政收入有一定影響，國家也要付出一定的稅改成本，但從長遠(yuǎn)的意義上講，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)對國家財(cái)政的貢獻(xiàn)將會從多種渠道體現(xiàn)出來，這不僅有利于提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，且大大有助于加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

漢初減輕田租，從整體上說有利于當(dāng)時農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，其積極作用是主要的。但后來隨著封建社會因封建私有制所形成的土地兼并、貧富分化、農(nóng)民失地的社會現(xiàn)實(shí)，對漢代輕田租問題提出異議。董仲舒、王莽及東漢的荀悅從土地兼并、地主占有大量土地的事實(shí)出發(fā)，皆認(rèn)為漢代輕田租有利于豪強(qiáng)。從某種意義上講，這種看法也不無道理，但不能完全脫離一定的歷史背景，而應(yīng)從當(dāng)時的歷史條件出發(fā)進(jìn)行具體分析。西漢前期承大亂之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，土地荒蕪，人口大量減少，地多人少，雖有兼并之事，尚未構(gòu)成兼并之害。農(nóng)民大都尚有田可耕，如晁錯所言，五口之家治田百畝當(dāng)時是較為普遍存在的事實(shí)。在這種情況下減免田租，雖然對地主有利，但農(nóng)民也受其惠。如果漢初即為打擊豪強(qiáng)而重稅，對農(nóng)民也是不利的，實(shí)為不合時宜之舉。如果輕田租并無積極作用，那么后來“文景之治”所開創(chuàng)的“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外”（《史記·平準(zhǔn)書》）的興盛局面實(shí)為不可思議的事情。所以，漢初輕田租無論從目的和作用上看，基本上是應(yīng)該肯定的。

總之，西漢前期的農(nóng)本思想與大幅度地減輕農(nóng)稅政策，適應(yīng)了當(dāng)時形勢發(fā)展的需要，不僅對促進(jìn)西漢經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展發(fā)揮了很大的激勵作用，取得了顯著成效，而且對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為歷史所公認(rèn)。后來隨著土地兼并和貧富分化的加劇，農(nóng)業(yè)的輕稅率對廣大失去土地的農(nóng)民來說，其激勵所用也就衰弱，這也是必然的發(fā)展趨勢，對此應(yīng)根據(jù)時代的變化作具體分析。