臺(tái) 紅， 張復(fù)俊， 楊根喬， 吳曉紅， 郭唐松

(1.淮南市委黨校，安徽淮南232001;2.安徽省委黨校，安徽合肥230022;3.安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽合肥230023;4.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽合肥230051)

新生代農(nóng)民工是改革開放以后成長(zhǎng)起來的新一代群體，具有時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性等特點(diǎn)［1］。課題組通過對(duì)城鄉(xiāng)基層黨務(wù)工作者、新生代農(nóng)民工黨員的問卷調(diào)查和訪談①2010年7月19日至2011年8月20日，課題組選取深圳、廣州、武漢、北京、上海、合肥、杭州、蘇州、昆山、青島、安慶、淮南、阜陽(yáng)、成都等地農(nóng)民工流入流出積聚地的車站、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村，分別針對(duì)新生代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工黨員和基層黨務(wù)工作者，作了三份不同內(nèi)容的一對(duì)一的問卷調(diào)查和訪談，不經(jīng)任何個(gè)人和組織轉(zhuǎn)手代勞，當(dāng)面發(fā)放問卷1 535份，當(dāng)場(chǎng)回收有效問卷1 412份，有效率95%。本文所列數(shù)據(jù)，均來自本次調(diào)查。，對(duì)當(dāng)前新生代農(nóng)民工黨建工作現(xiàn)狀作出總體的客觀判斷，對(duì)存在的問題及其生成機(jī)理進(jìn)行客觀的分析，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策和建議，力求為制定相應(yīng)的政策措施提供可資參考的依據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工黨建工作現(xiàn)狀及存在問題

(一)組織關(guān)系管理疏漏多，大量黨員游移在黨組織邊緣，管理困難。

新生代農(nóng)民工黨員長(zhǎng)期在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間頻繁流動(dòng)，大多數(shù)不能按要求將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移到務(wù)工地黨組織。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員的組織關(guān)系，44%在家鄉(xiāng)，11%在讀書時(shí)的學(xué)校，15%在流動(dòng)黨員管理服務(wù)部門，11%帶在身上成為口袋黨員，只有19%轉(zhuǎn)到務(wù)工地黨組織。組織關(guān)系管理上的疏漏，主要問題是轉(zhuǎn)接手續(xù)繁瑣。34%的基層黨務(wù)工作者表示，新生代農(nóng)民工黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的手續(xù)繁瑣。農(nóng)村黨務(wù)工作者體會(huì)更深，認(rèn)為繁瑣的占45%，高出城市28%。另一方面，新生代農(nóng)民工也缺少主動(dòng)性。66%的基層黨務(wù)工作者表示，新生代農(nóng)民工黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系不積極。農(nóng)村黨務(wù)工作者體會(huì)更深，認(rèn)為不積極的占73%，高出城市22%。新生代農(nóng)民工黨員則認(rèn)為，及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系存在諸多困難。首先是不知道如何辦理手續(xù)，占50%;其次是找不到接收的黨組織，占29%;再次是手續(xù)太麻煩，占21%。組織關(guān)系歸屬的多樣性，造成黨組織與新生代農(nóng)民工黨員之間缺乏經(jīng)常性的、牢固的聯(lián)系，大量新生代農(nóng)民工黨員游移在黨組織邊緣，黨組織無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握他們的信息和動(dòng)態(tài)?；鶎狱h務(wù)工作者表示，城鄉(xiāng)黨組織與新生代農(nóng)民工黨員聯(lián)系的頻率，大部分為半年左右一次，占39%;1年左右的占7%;還有相當(dāng)一部分基本沒聯(lián)系，占12%;能夠保持經(jīng)常聯(lián)系的僅占42%。

(二)黨員發(fā)展難度大，難以滿足新生代農(nóng)民工政治成長(zhǎng)和全面發(fā)展的客觀需求。

與一般黨員發(fā)展工作不同，新生代農(nóng)民工入黨的過程存在諸多難以克服的困難和障礙。大部分基層黨務(wù)工作者認(rèn)為，發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨有一定的難度，占66%;相當(dāng)一部分認(rèn)為難度很大，占22%。新生代農(nóng)民工黨員與基層黨務(wù)工作者的認(rèn)識(shí)較為一致，大部分認(rèn)為有一定的難度，占54%;相當(dāng)一部分認(rèn)為難度很大，占33%?；鶎狱h務(wù)工作者認(rèn)為，發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨的困難環(huán)節(jié)，主要是培養(yǎng)和聯(lián)系，占63%;其次是發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)，占16%;再次是兩推一選，占16%。有相當(dāng)一部分城市黨務(wù)工作者認(rèn)為困難環(huán)節(jié)在發(fā)展對(duì)象的培訓(xùn)，占23%，高出農(nóng)村11%。主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工入黨積極分子大都供職于非公組織，請(qǐng)假參加培訓(xùn)有困難。有相當(dāng)一部分農(nóng)村黨務(wù)工作者認(rèn)為困難環(huán)節(jié)在兩推一選，占17%，高出城市11%。主要是因?yàn)槿朦h積極分子長(zhǎng)期在外務(wù)工，村里黨員們不了解其表現(xiàn)。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正同樣面臨諸多難題。訪談中發(fā)現(xiàn)，有的新生代農(nóng)民工在讀書時(shí)成為預(yù)備黨員，走上社會(huì)后無(wú)法辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)，預(yù)備黨員們對(duì)此很是困惑和煩惱，有的甚至自行脫離了黨組織。

(三)基層黨組織普遍存在畏難情緒，認(rèn)識(shí)不到位，信心不足。

新生代農(nóng)民工黨建工作，是黨建科學(xué)化時(shí)代條件下基層黨建新課題，一些地方黨委、基層黨務(wù)工作者、新生代農(nóng)民工及其黨員，對(duì)這一新課題的提出并沒有充分的思想準(zhǔn)備。對(duì)其重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)面臨的困難估計(jì)過高，缺乏克服困難的能力、方法、手段以及必要的信心和積極性。76%的基層黨務(wù)工作者表示，新生代農(nóng)民工黨建工作有一定的難度;甚至有21%的人認(rèn)為難度很大。農(nóng)村黨組織的體會(huì)更深，認(rèn)為難度很大的占27%，高出城市16%。城鄉(xiāng)黨組織分工不明確，配合不協(xié)調(diào)甚至互相推諉。對(duì)于新生代農(nóng)民工黨建工作，84%的城市黨組織都給予了重視;但是，只有75%的農(nóng)村黨組織給予了重視。對(duì)于農(nóng)村黨組織在新生代農(nóng)民工入黨中的作用，32%的農(nóng)村黨務(wù)工作者認(rèn)為很重要，而城市黨務(wù)工作者只有14%認(rèn)為很重要;對(duì)于城市黨組織在新生代農(nóng)民工入黨中的作用，46%的城市黨務(wù)工作者認(rèn)為很重要，而農(nóng)村黨務(wù)工作者只有24%認(rèn)為很重要。對(duì)于基層黨務(wù)工作者的待遇，37%的農(nóng)村黨務(wù)工作者認(rèn)為待遇低;但是，城市黨務(wù)工作者只有14%認(rèn)為待遇低。對(duì)于基層黨務(wù)工作者的積極性，38%的城市黨務(wù)工作者認(rèn)為缺乏積極性;但是，農(nóng)村黨務(wù)工作者只有29%認(rèn)為缺乏積極性。對(duì)于基層黨務(wù)工作者的責(zé)任心，31%的農(nóng)村黨務(wù)工作者認(rèn)為缺乏;但是，城市黨務(wù)工作者只有11%認(rèn)為缺乏。

二、存在問題的原因分析

(一)從黨員管理體制上看，城鄉(xiāng)黨建分割的格局不適應(yīng)新生代農(nóng)民工黨建工作新要求。

大部分基層黨務(wù)工作者表示，城鄉(xiāng)黨組織之間基本沒有溝通，占46%;一部分認(rèn)為偶爾溝通，占34%;只有少部分認(rèn)為保持了溝通，占20%。城市黨組織的溝通好于農(nóng)村黨組織，保持經(jīng)常溝通的占31%，比農(nóng)村黨組織高出16%。農(nóng)村黨組織之間基本沒溝通的占54%，比城市黨組織高出23%。城鄉(xiāng)基層黨組織的聯(lián)系方式單一，聯(lián)系渠道狹窄。城鄉(xiāng)黨組織的聯(lián)系方式主要是電話，占55%;一部分是轉(zhuǎn)接組織關(guān)系函，占14%;少部分是信件，占7%;沒有任何聯(lián)系方式的占29%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溝通最方便的是電話，但昂貴的電話費(fèi)成為問題。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)雖然成本低，但農(nóng)村尚未普及。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，高科技聯(lián)系手段難以在城鄉(xiāng)基層黨組織之間得到普遍運(yùn)用。目前新生代農(nóng)民工黨員發(fā)展工作，大部分單一地由流出地黨組織培養(yǎng)和發(fā)展，占36%;少部分單一地由流入地黨組織培養(yǎng)和發(fā)展，占21%;能夠按照“接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察”要求做的只占25%。新生代農(nóng)民工黨員教育管理，大部分單一地由流出地黨組織負(fù)責(zé)，占21%;少部分單一地由流入地黨組織負(fù)責(zé)，占17%;甚至還有相當(dāng)一部分處在兩地黨組織都不管的狀態(tài)，占13%;能夠按照“流入地為主、流出地配合”要求做的只占51%。

(二)從黨員隊(duì)伍的狀況看，新生代農(nóng)民工黨員的新情況使基層黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。

新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間頻繁流動(dòng)，生存的壓力、對(duì)物質(zhì)財(cái)富的功利性追求、精神生活的多元化等，一系列新情況、新問題不斷產(chǎn)生，新生代農(nóng)民工黨建工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)?；鶎狱h務(wù)工作者普遍認(rèn)為，新生代農(nóng)民工加入黨組織的熱情不高，認(rèn)識(shí)不足。新生代農(nóng)民工入黨積極分子的突出問題，首先是靠攏組織不主動(dòng)，占39%;其次是入黨愿望不迫切，占26%;再次是入黨動(dòng)機(jī)功利化，占25%。新生代農(nóng)民工黨員的看法與基層黨務(wù)工作者比較一致，24%認(rèn)為新生代農(nóng)民工不太愿意考慮入黨的事;45%認(rèn)為新生代農(nóng)民工黨員為了方便工作和就業(yè)而入黨。新生代農(nóng)民工黨員的突出問題，首先是組織生活到不齊，占49%;其次是難以溝通和聯(lián)系，占32%;再次是黨員不熱心，占20%。基層黨務(wù)工作者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工黨員參加組織生活的積極性不高，占66%;農(nóng)村的問題比城市更為突出，認(rèn)為積極性不高的占76%，高出城市28%。新生代農(nóng)民工黨員則認(rèn)為，不正常參加組織生活的原因，主要是組織關(guān)系在家鄉(xiāng)，參加組織生活不方便，占84%;其次是找不到接收黨組織，不知道在哪里參加，占8%;再次是組織關(guān)系雖然在務(wù)工地，但沒人組織或通知，占4%;還有一些新生代農(nóng)民工黨員感到組織生活沒什么意思，不想?yún)⒓樱?%。

(三)從基層黨組織的管理看，觀念落伍，手段落后，缺少新生代農(nóng)民工黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)。

基層黨務(wù)工作者表示，新生代農(nóng)民工黨建工作面臨的困難和問題，首先是經(jīng)費(fèi)不足，占70%;其次是缺乏積極性，占32%;再次是待遇低，占29%;缺乏責(zé)任心，占23%。農(nóng)村黨務(wù)工作者們更是感到待遇低和缺乏責(zé)任心，認(rèn)為待遇低的占37%，高出城市23%;認(rèn)為缺乏責(zé)任心的占31%，高出城市20%。新生代農(nóng)民工黨員則認(rèn)為，基層黨組織在新生代農(nóng)民工黨建方面存在的最大問題是缺乏創(chuàng)新，占46%;其次是工作不主動(dòng)，占34%;服務(wù)意識(shí)弱，占29%。一些地方黨委尚未將發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨納入黨建工作內(nèi)容，新生代農(nóng)民工的入黨申請(qǐng)無(wú)處遞交。21%的基層黨務(wù)工作者表示，上級(jí)黨組織沒有強(qiáng)調(diào)或布置過新生代農(nóng)民工入黨工作。對(duì)新生代農(nóng)民工黨員的調(diào)查顯示，認(rèn)為基層黨組織并不關(guān)心重視新生代農(nóng)民工入黨問題的占50%，擔(dān)心找不到黨組織遞交申請(qǐng)的占47%，擔(dān)心黨組織不樂意接受的占54%，擔(dān)心黨組織不愿意培養(yǎng)的占27%。此外，基層黨務(wù)工作者普遍缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)，工作穩(wěn)定性低，缺乏連續(xù)性，缺乏長(zhǎng)期從事基層黨建工作的專業(yè)人才。訪談發(fā)現(xiàn)，大部分基層黨務(wù)工作者從事基層黨建不足3年，“兩新”組織的基層黨務(wù)工作者迫切需要進(jìn)行黨務(wù)工作基本常識(shí)的培訓(xùn)。

三、對(duì)策和建議

(一)建立健全科學(xué)的新生代農(nóng)民工黨員管理機(jī)制。

以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合、城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，是適合新生代農(nóng)民工黨員的管理機(jī)制。65%的基層黨務(wù)工作者表示，科學(xué)的管理辦法是做好新生代農(nóng)民工黨建工作的首要條件?；鶎狱h務(wù)工作者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工黨員的管理，最為理想和科學(xué)的方式是城鄉(xiāng)黨組織共同管理，占65%;其次是流入地黨組織的管理，占32%;主張流出地管理的只占到4%，說明城鄉(xiāng)黨務(wù)工作者都不贊成單純地由流出地進(jìn)行管理。

采用流動(dòng)黨員活動(dòng)證是適合新生代農(nóng)民工黨員的管理辦法。新生代農(nóng)民工黨員工作和生活主要在城市，適宜在務(wù)工地參加組織生活。對(duì)基層黨務(wù)工作者的調(diào)查顯示，33%認(rèn)為新生代農(nóng)民工黨員應(yīng)該在務(wù)工地參加黨組織生活;30%主張人在哪里就在哪里參加。對(duì)新生代農(nóng)民工黨員的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員與黨務(wù)工作者的看法高度一致，43%愿意在務(wù)工地參加黨組織生活;36%主張人在哪里就在哪里參加。但是，新生代農(nóng)民工黨員與家鄉(xiāng)又存在著種種割舍不斷的聯(lián)系，大部分人的組織關(guān)系仍然在家鄉(xiāng)黨組織。調(diào)查顯示，基層黨務(wù)工作者普遍主張新生代農(nóng)民工黨員的組織關(guān)系放在務(wù)工地黨組織、流動(dòng)黨員管理服務(wù)部門、流動(dòng)黨支部或人在哪里就轉(zhuǎn)到哪里，分別占29%、20%、18%、22%。新生代農(nóng)民工黨員則一致表示，組織關(guān)系最好放在家鄉(xiāng)黨組織，占48%。事實(shí)上，目前絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工黨員的組織關(guān)系仍然在家鄉(xiāng)，占79%。在務(wù)工地、流動(dòng)黨支部、流動(dòng)黨員管理服務(wù)部門的只占21%。以上調(diào)查說明，新生代農(nóng)民工黨員的組織關(guān)系地和組織生活地要適當(dāng)分離，組織關(guān)系應(yīng)該長(zhǎng)期放在家鄉(xiāng)黨組織，組織生活可以隨著務(wù)工地的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。因此，采用流動(dòng)黨員活動(dòng)證管理是最好的辦法，應(yīng)該在新生代農(nóng)民工黨員中廣泛地大力推廣。

(二)探索和創(chuàng)新有效的新生代農(nóng)民工入黨辦法。

注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作［2］，是新生代農(nóng)民工黨員發(fā)展的指導(dǎo)思想。以流入地黨組織為主，流出地黨組織配合，實(shí)行城鄉(xiāng)黨組織接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的農(nóng)民工入黨辦法，是適合新生代農(nóng)民工入黨的有效辦法?；鶎狱h務(wù)工作者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工入黨積極分子的培養(yǎng)，最為理想和有效的辦法是以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合共同培養(yǎng)，占51%;其次是人在哪里就在哪里培養(yǎng)，占38%;主張單一地由流入地或流出地黨組織培養(yǎng)的分別占10%、13%，說明城鄉(xiāng)黨務(wù)工作者大都不贊成單純地由流出地或流入地進(jìn)行培養(yǎng)。新生代農(nóng)民工黨員的看法同基層黨務(wù)工作者比較一致，59%認(rèn)為由家鄉(xiāng)黨組織培養(yǎng)不合適;36%認(rèn)為由打工單位黨組織培養(yǎng)比較合適。采取各種手段及時(shí)溝通信息、保持經(jīng)常聯(lián)系是培養(yǎng)新生代農(nóng)民工入黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h務(wù)工作者認(rèn)為，發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨，首先要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等手段，與積極分子保持經(jīng)常的聯(lián)系，占64%;其次建立入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)記錄，占57%;再次務(wù)工地黨組織經(jīng)常向流出地黨組織通報(bào)入黨積極分子的培養(yǎng)狀況，占45%;經(jīng)常向黨員群眾介紹入黨積極分子的情況及表現(xiàn)，占42%。農(nóng)村黨組織對(duì)于新生代農(nóng)民工入黨積極分子的培養(yǎng)表現(xiàn)出高度的關(guān)切，希望能夠及時(shí)、經(jīng)常地了解入黨積極分子的情況，要求務(wù)工地黨組織經(jīng)常向流出地黨組織通報(bào)入黨積極分子培養(yǎng)情況的占49%，高出城市11%。

從遞交入黨申請(qǐng)到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，多達(dá)十幾步的流程是新生代農(nóng)民工入黨覺得最困難的。相當(dāng)一部分基層黨務(wù)工作者表示，新生代農(nóng)民工入黨程序太繁雜，占23%。農(nóng)村黨務(wù)工作者的體會(huì)更深，認(rèn)為太繁雜的占36%，高出城市33%。城鄉(xiāng)基層黨務(wù)工作者一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，占67%。但是，27%的新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為很難完成所有的入黨程序，大部分認(rèn)為完成入黨程序有一定的困難，占53%;部分認(rèn)為很困難，占24%;只有少部分認(rèn)為沒困難，占23%。以上調(diào)查說明，有必要根據(jù)新生代農(nóng)民工的客觀實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整、簡(jiǎn)化入黨程序。

(三)建立和完善新生代農(nóng)民工黨員關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。

培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)，激勵(lì)黨員履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感，對(duì)于增強(qiáng)黨組織在新生代農(nóng)民工黨員中的吸引力和凝聚力尤其重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工黨員的主體意識(shí)不可忽視?；鶎狱h務(wù)工作者認(rèn)為，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工入黨的關(guān)鍵，首先是新生代農(nóng)民工本人的重視程度，占47%;其次是流入地黨組織的重視程度，占31%;再次是流出地黨組織的重視程度，占26%?；鶎狱h務(wù)工作者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的關(guān)鍵，首先是黨員本人的主動(dòng)性，占80%;其次是流入地黨組織及時(shí)接收，占11%;再次是流出地黨組織及時(shí)辦理手續(xù)，占10%?；鶎狱h務(wù)工作者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工黨員與黨組織保持聯(lián)系的關(guān)鍵，首先是黨員本人的主動(dòng)性，占69%;其次是流出地黨組織的主動(dòng)性，占16%;再次是流入地黨組織的主動(dòng)性，占16%。新生代農(nóng)民工黨員與基層黨務(wù)工作者的認(rèn)識(shí)高度一致，58%認(rèn)為新生代農(nóng)民工入黨的關(guān)鍵是本人重視程度，高出黨務(wù)工作者11%;53%認(rèn)為新生代農(nóng)民工黨員與黨組織保持聯(lián)系的關(guān)鍵是本人的主動(dòng)性。不同的是，新生代農(nóng)民工黨員希望城市黨組織有更多的作為，認(rèn)為流入地黨組織也是關(guān)鍵的占31%，高出黨務(wù)工作者15%。

以上調(diào)查說明，有必要建立和完善新生代農(nóng)民工黨員關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨員的主體意識(shí)。要制定一系列完整配套的關(guān)懷激勵(lì)制度，如:表彰先進(jìn)制度、訪問慰問制度、調(diào)查摸底制度、困難幫扶制度、思想和心理關(guān)愛制度，等等。要不斷探索和創(chuàng)新多種關(guān)懷激勵(lì)形式。如:入黨生日活動(dòng)、黨員業(yè)績(jī)積分活動(dòng)、黨員掛牌上崗活動(dòng)、黨員活動(dòng)臺(tái)帳管理、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。尤其要注重保障新生代農(nóng)民工黨員民主權(quán)利，注重保障新生代農(nóng)民工黨員在重大事務(wù)方面的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)動(dòng)和激勵(lì)新生代農(nóng)民工黨員更熱心、更自覺地支持和參與黨內(nèi)事務(wù)。

(四)建設(shè)高素質(zhì)新生代農(nóng)民工黨建工作人才隊(duì)伍。

夯實(shí)新生代農(nóng)民工黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)造就一支講黨性、重品行、作表率，作用發(fā)揮好、黨員群眾評(píng)價(jià)高的新生代農(nóng)民工黨建工作者隊(duì)伍，是新生代農(nóng)民工黨建工作的人力資源保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工作者面臨的困難和問題，首先是經(jīng)費(fèi)不足，占70%;其次是缺乏工作積極性，占 32%;再次是待遇低，占29%;缺乏責(zé)任心，占23%?；鶎狱h務(wù)工作者表示，做好新生代農(nóng)民工黨建工作，首先是制定科學(xué)的管理辦法，占65%;其次是增加經(jīng)費(fèi)，占23%;提高基層工作者待遇，占22%;再次是實(shí)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，占17%。訪談發(fā)現(xiàn)，不少“兩新”組織和部分基層黨組織的經(jīng)費(fèi)保障還存在一定困難。

要多渠道選拔人才，注重選拔在新生代農(nóng)民工中威望高、信得過的優(yōu)秀人選擔(dān)任新生代農(nóng)民工黨建工作者，尤其要注重吸收政治覺悟高、熱心于黨的工作的新生代農(nóng)民工黨員進(jìn)入基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作者的教育培訓(xùn)，建立若干教育實(shí)訓(xùn)基地，有針對(duì)性地對(duì)新生代農(nóng)民工黨建工作者進(jìn)行綜合能力的培訓(xùn)。重點(diǎn)提高基層黨務(wù)工作者開展新生代農(nóng)民工黨建工作的能力，聯(lián)系和服務(wù)新生代農(nóng)民工的能力，帶領(lǐng)新生代農(nóng)民工黨員團(tuán)結(jié)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的能力。要分類指導(dǎo)，提高、保障、落實(shí)各領(lǐng)域基層黨務(wù)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇。適當(dāng)提高農(nóng)村基層黨務(wù)工作者的報(bào)酬待遇，合理調(diào)整社區(qū)黨務(wù)工作者工資收入。積極為非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者提供必要的工作津貼以及職業(yè)援助，對(duì)于非本人原因遭遇辭退的非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者，上級(jí)黨組織要為其再就業(yè)積極提供幫助。要建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，可以設(shè)置新生代農(nóng)民工黨建工作專項(xiàng)基金。要建立健全黨務(wù)工作者考核測(cè)評(píng)制度，基層黨務(wù)工作者和黨支部工作向全體黨員、上級(jí)黨組織作出年度報(bào)告，尤其要注重吸收新生代農(nóng)民工黨員參與測(cè)評(píng)。要注重從新生代農(nóng)民工黨建工作者中培養(yǎng)、選拔干部，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的新生代農(nóng)民工黨建工作者作為各級(jí)黨代表和人大代表、政協(xié)委員的人選。

(五)營(yíng)造新生代農(nóng)民工黨建工作發(fā)展環(huán)境。

將新生代農(nóng)民工黨建工作放在社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)代背景下進(jìn)行考量，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工黨建工作的重要意義，按照“加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)”的要求［3］，對(duì)新生代農(nóng)民工及其黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的同時(shí)，推進(jìn)新生代農(nóng)民工黨建工作的全面展開。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新生代黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把新生代農(nóng)民工黨建工作擺上重要議事日程;黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé);積極發(fā)動(dòng)和支持群團(tuán)組織開展新生代農(nóng)民工黨建工作，形成工、青、婦等群團(tuán)組織與基層黨組織齊抓共管的新格局。要積極推進(jìn)黨務(wù)公開，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作宣傳，為新生代農(nóng)民工黨建工作提供輿論支持。借助互聯(lián)網(wǎng)尤其是qq群、短信平臺(tái)和網(wǎng)站博客，構(gòu)建起覆蓋廣泛、不受時(shí)空限制的網(wǎng)絡(luò)黨建宣傳機(jī)制;將數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與部門宣傳機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，不斷拓寬新生代農(nóng)民工黨建工作宣傳的途徑和空間，提升新生代農(nóng)民工黨建輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、影響力。

要盡快制定和出臺(tái)新生代農(nóng)民工黨的建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定，全面部署新生代農(nóng)民工黨建工作。將新生代農(nóng)民工黨建工作納入基層黨建責(zé)任制的重要內(nèi)容，提出工作要求，明確工作任務(wù)，建立和完善各項(xiàng)工作制度，探索工作方法，制定出具體的實(shí)現(xiàn)途徑和措施，建立健全適應(yīng)新時(shí)期客觀要求的新生代農(nóng)民工黨建工作機(jī)制。要大力開展新生代農(nóng)民工黨建工作的調(diào)查研究。調(diào)查研究新生代農(nóng)民工黨建工作中存在的問題，剖析問題的生成機(jī)理，尋找解決問題的對(duì)策思路，為決策提供參考，為實(shí)踐提供理論指導(dǎo);尤其要注重及時(shí)總結(jié)、提煉和交流各地基層黨組織在新生代農(nóng)民工黨建工作實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法;對(duì)經(jīng)過實(shí)踐證明是行之有效的辦法和措施，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)和工作部署，用于指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作;同時(shí)，開展前瞻性理論研究，探尋和發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的內(nèi)部聯(lián)系，進(jìn)行規(guī)律性總結(jié)，從而深刻認(rèn)識(shí)和把握新生代農(nóng)民工黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，努力提高新生代農(nóng)民工黨建工作科學(xué)化水平。

［1］ 全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告［N］.工人日?qǐng)?bào)，2010-06-21.

［2］ 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［EB/OL］.(2009-09-27)［2012-05-15］.http://www.chinanews.com/gn/news/2009/09-27/1889756.shtml.

［3］ 胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平［EB/OL］.(2011-02-19)［2012-05-15］.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/13958405.html.