王海龍

（陜西省桃曲坡水庫(kù)管理局 陜西銅川新區(qū) 727100）

隨著水利工程管理體制改革全面貫徹落實(shí)，工程管理機(jī)構(gòu)職、權(quán)、責(zé)明確定位，管理與養(yǎng)護(hù)分離穩(wěn)步實(shí)施，加之管理與維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源暢通，使水利工程規(guī)范管理基本到位，工程面貌煥然一新，灌區(qū)初步建立的新型運(yùn)行機(jī)制和管理模式,顯現(xiàn)出新的生機(jī)與活力。2011年中央一號(hào)文件首度聚焦水利，各省市水利工作會(huì)議相繼召開(kāi)，水利建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，探討和深化水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理模式顯得十分必要而又迫切。

1 桃曲坡灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

桃曲坡水庫(kù)是以防汛、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有銅川市城區(qū)部分供水的大（3）型灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積2.67萬(wàn)hm2，有效灌溉面積2萬(wàn)hm2，惠及銅川、咸陽(yáng)、渭南3市4個(gè)縣區(qū)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個(gè)行政村916個(gè)村民小組。經(jīng)過(guò)水利工程管理體制改革后，灌區(qū)工程管養(yǎng)機(jī)制基本形成，首先是建立了相關(guān)的規(guī)章制度，先后制定完善《維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《維修養(yǎng)護(hù)考核辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等配套制度，使管養(yǎng)工作有章可循，便于操作；其次是合理劃分工程管養(yǎng)標(biāo)段，對(duì)桃曲坡、紅星、尚書三座水庫(kù)防洪調(diào)度和供水生產(chǎn)，東干、西干、高干、南干、民聯(lián)、尚書、紅星等七條干渠和25條支渠和退水渠以及岔口、馬欄水閘、楊家莊抽水站等劃分為47個(gè)標(biāo)段，管護(hù)長(zhǎng)度達(dá)到177.5 km。最后是健全組織為管護(hù)工作提供支撐，由灌溉科負(fù)責(zé)全局工程管護(hù)的計(jì)劃下達(dá)、檢查和驗(yàn)收，下設(shè)維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，根據(jù)區(qū)域設(shè)8個(gè)分隊(duì)，分隊(duì)設(shè)在各管理站，人員以管理站管護(hù)隊(duì)員為主，由大隊(duì)派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)員實(shí)施工程管護(hù)工作。目前灌區(qū)工程管護(hù)人員有102人，在灌區(qū)初步使工程管養(yǎng)工作基本程序化、制度化、規(guī)范化。

2 灌區(qū)工程管養(yǎng)工作面臨的問(wèn)題

隨著管養(yǎng)工作新機(jī)制在灌區(qū)建立和運(yùn)行，也不可避免遇到了一些問(wèn)題：由于灌區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理，灌區(qū)工程承擔(dān)著防洪排澇的功能，加之其服務(wù)對(duì)象是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，社會(huì)公益性沒(méi)有資金來(lái)源渠道，致使工程歷史欠賬較多，老化失修嚴(yán)重，雖然水利養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅增加，但要徹底改變落后的工程面貌和大幅提高工程管理水平仍然任重道遠(yuǎn)；上世紀(jì)80年代，灌區(qū)末級(jí)渠系管理交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理，而那時(shí)正是農(nóng)村稅費(fèi)改革，末級(jí)渠系管理體系基本癱瘓，群眾防洪意識(shí)淡薄，在干支渠保護(hù)區(qū)亂建、亂采、亂植現(xiàn)象突出，為工程保護(hù)區(qū)清理工作帶來(lái)無(wú)形的困難，而灌區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，致使水行政執(zhí)法和工程管理結(jié)合程度較低，增加了日常養(yǎng)護(hù)成本；養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍技術(shù)薄弱，管理人員少，管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)械十分缺乏，養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)亟待提高，又養(yǎng)護(hù)人員待遇與社會(huì)其它行業(yè)相比，收入水平極不適應(yīng)，影響了其工作積極性，也不能形成良好的養(yǎng)護(hù)文化和養(yǎng)護(hù)習(xí)慣，這些問(wèn)題成為深化灌區(qū)工程管養(yǎng)工作首要思考的問(wèn)題。

3 深化灌區(qū)工程管養(yǎng)工作的幾點(diǎn)建設(shè)與思考

1）根據(jù)工程現(xiàn)狀，合理分配資源，建立適合灌區(qū)工程運(yùn)行的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。完善組織保障，逐步建立和完善在主管單位由日常小組和專項(xiàng)小組組成、在水管單位由局長(zhǎng)和包隊(duì)職工組成、在養(yǎng)護(hù)單位由項(xiàng)目經(jīng)理和養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)組成的三級(jí)管理約束機(jī)制，同時(shí)調(diào)查研究或開(kāi)辟庫(kù)渠試驗(yàn)段，分析單位長(zhǎng)度工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要的實(shí)際經(jīng)費(fèi)額度，在此基礎(chǔ)上科學(xué)定員管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，合理劃分養(yǎng)護(hù)隊(duì)個(gè)數(shù)和養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量，并對(duì)其進(jìn)行分類管理，在確定工程中劃分為恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)段、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段、一般保持段三類，按不同的人員配置和不同的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)控制。

2）探索灌區(qū)工程分級(jí)管養(yǎng)模式，明確管理機(jī)構(gòu)的分工和職責(zé)，對(duì)工程實(shí)行分類管理，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)流程，實(shí)行養(yǎng)護(hù)方式多元化。根據(jù)分類管理的要求，區(qū)別實(shí)行“三類管理模式”，適當(dāng)引入養(yǎng)護(hù)隊(duì)內(nèi)部招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按堤段長(zhǎng)度或行政區(qū)域劃分養(yǎng)護(hù)隊(duì)個(gè)數(shù)，按每養(yǎng)護(hù)隊(duì)配備水管單位職工一名和養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)一名，以便分配任務(wù)和聯(lián)絡(luò)溝通；按一公里配備一名養(yǎng)護(hù)人員為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水利工程一般保持段管理方式，以“保持堤頂平整，無(wú)垃圾雜物，無(wú)新生違障建筑”為基本目標(biāo)，以堅(jiān)持“雨后上堤，工程巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止水事違法事件”為基本要求，合理確定每公里渠段養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)隊(duì)員；對(duì)水利工程恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)段管理方式，以“保持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，以“一倍于一般保持段經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”為經(jīng)費(fèi)保障，使其渠段在管護(hù)中達(dá)到設(shè)計(jì)要求；對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段的管理方式，以“恢復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，以“專項(xiàng)設(shè)計(jì)投資”為經(jīng)費(fèi)保障，采取專業(yè)施工隊(duì)伍或養(yǎng)護(hù)人員集中使用的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，使之成為灌區(qū)工程管養(yǎng)工作中的精品工程，一方面提高管護(hù)水平，有利于促進(jìn)工程養(yǎng)護(hù)流程和養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成，形成“養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)不斷鏈，養(yǎng)護(hù)人員堤上天天見(jiàn)”的良好養(yǎng)護(hù)習(xí)慣，同時(shí)又是對(duì)愛(ài)護(hù)水利工程的很好宣傳。

3）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護(hù)思路。對(duì)重點(diǎn)部位、特殊部位的水利工程，在管養(yǎng)中闡明設(shè)計(jì)意圖，力求將精品理念落實(shí)在工程設(shè)計(jì)中。形成養(yǎng)護(hù)工作的步驟化、節(jié)奏感、目標(biāo)性。如對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的渠段建設(shè)，可以考慮對(duì)其渠段進(jìn)行覆蓋，利用其渠地資源，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，其收益可以彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)，桃曲坡水庫(kù)旅游已經(jīng)起步，初具規(guī)模，可以繼續(xù)利用其現(xiàn)有的人文景觀，深化其開(kāi)發(fā)，全方位展現(xiàn)水文化，增添庫(kù)區(qū)文化魅力，帶動(dòng)水利旅游的發(fā)展，拉動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)重點(diǎn)部位和險(xiǎn)要部位的“堤防、險(xiǎn)工示范段建設(shè)”“四型綠化體系建設(shè)”等方面工程，要注重細(xì)節(jié)，務(wù)求效益，將新技術(shù)、新工藝應(yīng)用到工程養(yǎng)護(hù)工作中來(lái)，以此加大養(yǎng)護(hù)科技含量。

4）做好內(nèi)業(yè)資料整理，通過(guò)考核建立激勵(lì)與獎(jiǎng)罰并重的良性機(jī)制。利用灌區(qū)信息化全面實(shí)施之機(jī)，在養(yǎng)護(hù)工作中引進(jìn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)文件、制度、規(guī)定、方案、資料收集整理活動(dòng)，制作養(yǎng)護(hù)文件和制度匯編，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用情況、效果進(jìn)行專項(xiàng)檢查、總結(jié)及下年度編制維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算報(bào)告提供真實(shí)可靠的依據(jù)。并通過(guò)資料整編，可以組織專業(yè)技術(shù)干部編制規(guī)范合理的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)用手冊(cè)》,明確養(yǎng)護(hù)程序、養(yǎng)護(hù)流程、職能劃分、資料文本等內(nèi)容，為管護(hù)工作有章可循；明確工程管理考核結(jié)果與年度工作考核有必然聯(lián)系，加強(qiáng)考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性探討，采取年度考核+季度考核+月度考核+養(yǎng)護(hù)隊(duì)考核辦法，直接反映投資效率；在職工獎(jiǎng)罰機(jī)制方面，由于灌區(qū)養(yǎng)護(hù)公司轉(zhuǎn)型于事業(yè)單位，為保持養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定，在保證養(yǎng)護(hù)人員一定收入水平的前提下，可考慮拿出一部分作為績(jī)效工資，建立嚴(yán)格的績(jī)效考核體系，保證考核科學(xué)公正，使養(yǎng)護(hù)人員逐步認(rèn)識(shí)到績(jī)效工資對(duì)公司發(fā)展和對(duì)職工個(gè)人收入所起到的作用，隨后逐步加大績(jī)效工資施行的力度，使其管護(hù)工作與收入掛鉤。

5）從人員和設(shè)備上加大養(yǎng)護(hù)投入力度。提高生產(chǎn)效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、降低工程成本是管養(yǎng)工作最終發(fā)展的方向。要科學(xué)配置崗位，對(duì)管養(yǎng)隊(duì)伍進(jìn)行精簡(jiǎn)，在灌區(qū)重新招聘養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行上崗，年齡控制在50歲以下，并與之簽訂勞務(wù)用工合同，采取崗前培訓(xùn)、養(yǎng)護(hù)流程、養(yǎng)護(hù)術(shù)語(yǔ)、養(yǎng)護(hù)例會(huì)、養(yǎng)護(hù)聯(lián)查、養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)懲等方面培訓(xùn)，確立養(yǎng)護(hù)習(xí)慣，形成養(yǎng)護(hù)文化，打造養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)精神。同時(shí)改善用工機(jī)制，對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目用工量大的，可選擇適量雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，對(duì)相對(duì)固定的季節(jié)性工人，納入到公司的內(nèi)部管理；每20 km設(shè)置維修養(yǎng)護(hù)站，集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，保證出勤率，提高養(yǎng)護(hù)效率。同時(shí)配備小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械，灑水車、交通車、拋石排、前裝后挖設(shè)備和滑移裝載機(jī)等養(yǎng)護(hù)工具和刮平機(jī)、壓路機(jī)、灑水車、除草機(jī)、噴霧器等專用機(jī)械，從一定程度上減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了職工生產(chǎn)條件。

6）加大水行政執(zhí)法力度，為工程管理保駕護(hù)航。工程管理應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水、可持續(xù)發(fā)展思路，增強(qiáng)水利公共服務(wù)功能，提高水利社會(huì)管理水平，視灌區(qū)水源地和輸水建筑物保護(hù)與抗旱防汛同等重要，針對(duì)灌區(qū)工程管養(yǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)、執(zhí)法人員少的特點(diǎn)，建議將養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)吸納為兼職水政聯(lián)絡(luò)員，負(fù)有巡查舉報(bào)責(zé)任，及時(shí)制止違章行為，普通養(yǎng)護(hù)人員具有工程巡查義務(wù)，負(fù)有及時(shí)報(bào)告的責(zé)任，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人員作用，灌區(qū)內(nèi)新建工程對(duì)原水利工程有不利影響的需依法補(bǔ)償，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源和水環(huán)境的影響控制在承載范圍之內(nèi)。

4 結(jié)論

管養(yǎng)分離是灌區(qū)工程管理的又一創(chuàng)舉，是灌區(qū)工程管理工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的又一體現(xiàn)，在管養(yǎng)分離中只要我們?nèi)ミm應(yīng)、去思考、去創(chuàng)新，灌區(qū)工程管理水平就會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，工程管理面貌就會(huì)煥然一新。