彭海林

(中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司 鄭州 450001)

南水北調(diào)中線工程南起丹江口水庫(kù)陶岔渠首，北至北京、天津兩地，其輸水干渠總長(zhǎng)約1273km，是我國(guó)在21世紀(jì)興建的特大型水利工程。參與南水北調(diào)工程建設(shè)，既是施工企業(yè)回報(bào)社會(huì)的重要途徑，也是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、加快自身發(fā)展的必然選擇。

除穿黃工程、沙河渡槽等少數(shù)標(biāo)段外，南水北調(diào)中線輸水工程(以下簡(jiǎn)稱南水北調(diào)工程)施工項(xiàng)目主要分渠道、河渠(渠渠、左排)交叉建筑物、跨渠橋三類，工程內(nèi)容、型式有一定的通用性，與一般水利工程不同，南水北調(diào)工程具有施工點(diǎn)多面廣、薄壁混凝土等特點(diǎn)，有必要對(duì)其報(bào)價(jià)策略作一定研究，以保證企業(yè)的合理收益。

1 報(bào)價(jià)總體策略

報(bào)價(jià)策略首先取決于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度和評(píng)標(biāo)規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身情況，確定報(bào)價(jià)總體水平。

南水北調(diào)工程均為公開(kāi)招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段一般都有幾十家企業(yè)參與，企業(yè)間獨(dú)立競(jìng)標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，招標(biāo)人處于較為有利的位置。南水北調(diào)工程施工評(píng)標(biāo)一般采用復(fù)合評(píng)估法，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)重為40%～50%。投標(biāo)報(bào)價(jià)多分為報(bào)價(jià)水平和報(bào)價(jià)的合理性兩項(xiàng)，報(bào)價(jià)水平在投標(biāo)報(bào)價(jià)中所占比例約為80%，而評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)則在綜合招標(biāo)人自編標(biāo)底和投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上由專用公式求得。

從多次開(kāi)標(biāo)結(jié)果看，業(yè)主提供的標(biāo)底一般參照02水利定額編制，且有一定比例的下浮，價(jià)格水平較低。而各家在報(bào)價(jià)時(shí)，為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，一般也都以保本價(jià)為主，由此計(jì)算出來(lái)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)多處于保本水平。

綜上所述，企業(yè)在參與南水北調(diào)工程報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)以保本微利為基本策略，價(jià)格過(guò)高或過(guò)低都不利于獲得理想評(píng)標(biāo)得分。同時(shí)，報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意不能照搬不平衡報(bào)價(jià)策略，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)自始至終有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，以保障項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為投標(biāo)人，應(yīng)該始終清楚:南水北調(diào)工程是國(guó)家重點(diǎn)工程，具有廣泛的社會(huì)影響和政治意義，只有項(xiàng)目的全面履約，企業(yè)才能贏得聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，否則很可能得不償失。

2 基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)費(fèi)

近幾年人工成本快速上漲，而水利定額中人工費(fèi)并沒(méi)有大的變化，與市場(chǎng)實(shí)際情況相比已有較大偏離，這是個(gè)普遍性問(wèn)題，目前還沒(méi)有一個(gè)好的解決辦法，只能寄希望于人工費(fèi)調(diào)差。

南水北調(diào)工程施工中，需大量使用砂、碎石、塊石等地方性材料，報(bào)價(jià)時(shí)除必要的市場(chǎng)調(diào)查外，還應(yīng)重點(diǎn)分析新項(xiàng)目開(kāi)工對(duì)當(dāng)?shù)氐夭墓?yīng)形勢(shì)的影響。特別是對(duì)于新開(kāi)工區(qū)段，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)容量本身較小，地材供需基本平衡，而南水北調(diào)工程體量一般較大，工程開(kāi)工后將打破這種平衡，材料價(jià)格必然上漲到一定幅度才能達(dá)到新的平衡。而水利工程對(duì)原材料的質(zhì)量要求與建筑和市政工程有所區(qū)別，也容易成為提價(jià)的理由。

在南水北調(diào)工程中，水泥、土工膜和保溫板均屬關(guān)鍵部位材料，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于一般工程，計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)予以足夠重視，不宜直接引用數(shù)據(jù)庫(kù)中價(jià)格。工程一般要求使用低堿水泥，且要求水泥廠具有一定規(guī)模和歷史，詢價(jià)時(shí)宜選擇具有國(guó)家大型工程供應(yīng)業(yè)績(jī)的廠家。土工膜要求采用全新原料，且對(duì)制作工藝、產(chǎn)品均有特定要求，產(chǎn)品價(jià)格與石油價(jià)格有一定的相關(guān)性。保溫板則要求表面加糙，對(duì)密度、壓縮強(qiáng)度、導(dǎo)熱系數(shù)等指標(biāo)均有規(guī)定。土工膜和保溫板均宜向具備南水北調(diào)工程產(chǎn)品供應(yīng)業(yè)績(jī)的廠家詢價(jià)，計(jì)劃供應(yīng)時(shí)段應(yīng)以春秋兩季為主。

南水北調(diào)工程施工中，渠道襯砌設(shè)備和建筑物入倉(cāng)用龍門吊均屬特種設(shè)備，專用性較強(qiáng)。以渠道襯砌設(shè)備為例，建設(shè)單位實(shí)施準(zhǔn)入制管理，準(zhǔn)許使用的廠家僅有幾家，其設(shè)備以出售為主，也有部分出租，設(shè)備計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)向有資格的廠家詢價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況編制設(shè)備補(bǔ)充定額，并與出租價(jià)互相參考，最終確定設(shè)備臺(tái)班基價(jià)。

雖然有上述不利因素，投標(biāo)時(shí)基礎(chǔ)價(jià)格仍宜以當(dāng)前價(jià)格為基礎(chǔ)，一方面不影響整體報(bào)價(jià)水平，另一方面在相同的報(bào)價(jià)下，基礎(chǔ)單價(jià)高了，必然擠壓其他費(fèi)用，而人工、材料還有望通過(guò)材料調(diào)差得以一定程度的彌補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3 不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)用

工程前期，因業(yè)主支付預(yù)付款，且土方工程量較大，項(xiàng)目現(xiàn)金流相對(duì)充足。而進(jìn)入第二年后，渠道襯砌大規(guī)模開(kāi)展，襯砌設(shè)備大量消耗現(xiàn)金，襯砌單價(jià)偏低，本身現(xiàn)金流就不太好，還要償還預(yù)付款，容易影響項(xiàng)目實(shí)施。因此，南水北調(diào)工程中，應(yīng)慎用前高后低的不平衡報(bào)價(jià)策略，要充分考慮預(yù)付款的支付與償還對(duì)現(xiàn)金流的影響，適當(dāng)提高渠道襯砌等中后期實(shí)施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水平，維持項(xiàng)目部合理的現(xiàn)金流。

在南水北調(diào)工程中，橋梁工程出現(xiàn)變更的可能性最大，主要原因在于:工程初設(shè)完成時(shí)間較早，難以滿足近年來(lái)突飛猛進(jìn)的交通發(fā)展要求，地方政府往往結(jié)合中遠(yuǎn)期交通規(guī)劃提出新的要求，而這些要求一般能得到滿足。變更形式一般為:增加生產(chǎn)橋、公路橋?qū)挾仍黾?，橋梁樁基直徑、深度增加等，橋梁工程?bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高大直徑樁基、預(yù)應(yīng)力鋼絞線、梁身混凝土等項(xiàng)目的價(jià)格。

因?yàn)槌踉O(shè)的限制，渠道工程出現(xiàn)根本性變化的可能性較小，但仍有變更機(jī)會(huì)可以捕捉。渠道排水系統(tǒng)以中粗砂墊層為主，目前已開(kāi)始向透水軟管、塑料盲溝等方向轉(zhuǎn)變。渠道保溫板以往僅設(shè)在水位變動(dòng)區(qū)，現(xiàn)在根據(jù)南水北調(diào)京石段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多已改為全斷面鋪設(shè)?；炷烈r砌初設(shè)為素混凝土，裂縫問(wèn)題比較突出，已有部分標(biāo)段變更為纖維混凝土。強(qiáng)夯施工振動(dòng)劇烈，如臨近村莊，往往因地方阻工而變更為灰土樁等處理方法。土方開(kāi)挖渣場(chǎng)設(shè)置比較重要，如果渣場(chǎng)為耕地堆高而成，且附近有溝道、坑穴等，很有可能出現(xiàn)渣場(chǎng)變更，并帶來(lái)運(yùn)距變化。投標(biāo)時(shí)，可根據(jù)上述趨勢(shì)，結(jié)合招標(biāo)文件設(shè)計(jì)，采取不平衡報(bào)價(jià)策略。

在招標(biāo)文件中，一般規(guī)定建筑物均在枯水期施工，而因征地拆遷、圖紙滯后等原因，在建項(xiàng)目多數(shù)需在主汛期施工，導(dǎo)流設(shè)施規(guī)模和工程量均有增加。投標(biāo)階段，建筑物和橋梁一般均計(jì)劃在冬季低溫期停工，因工期壓力的原因，多數(shù)項(xiàng)目在12月和2月繼續(xù)施工，需采取冬季施工措施。上述冬雨季施工項(xiàng)目，如處理得當(dāng)，均可構(gòu)成變更，投標(biāo)階段應(yīng)注意采用合理的報(bào)價(jià)水平。

南水北調(diào)工程規(guī)模宏大，建設(shè)周期長(zhǎng)，已建、在建工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)直接影響著后續(xù)項(xiàng)目的施工，對(duì)工程投標(biāo)也有重要參考作用。報(bào)價(jià)人員平常應(yīng)注意多收集在建項(xiàng)目資料，了解工程設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)，分析工程成本和報(bào)價(jià)變化規(guī)律，為企業(yè)謀取更大利益。

4 報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理

南水北調(diào)工程中，土方工程造價(jià)一般占合同價(jià)格的20%以上，應(yīng)予以足夠重視。影響土方造價(jià)的主要因素包括運(yùn)距、柴油價(jià)格、地下水位等，投標(biāo)階段應(yīng)對(duì)棄土場(chǎng)、取土場(chǎng)作認(rèn)真分析，研究變更的可能性，在投標(biāo)文件中附詳盡的土方調(diào)運(yùn)計(jì)劃表，制定相應(yīng)的報(bào)價(jià)策略。若合同文件有調(diào)差條款，可按當(dāng)前價(jià)格計(jì)價(jià)，否則應(yīng)充分考慮柴油價(jià)格長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)，采取上浮油價(jià)、中標(biāo)后簽訂固定價(jià)格合同、加快土方項(xiàng)目施工等方法應(yīng)對(duì)。由于降水費(fèi)用一般包括在土方開(kāi)挖單價(jià)中，而降水周期對(duì)費(fèi)用影響最大，因此在投標(biāo)文件中宜明確合理的降水周期，以及觸發(fā)降水周期變更的附加條件，便于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)操作。

5 結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)工程為線性工程，沿線人口密集、設(shè)施眾多，征遷協(xié)調(diào)問(wèn)題解決難度較大。同時(shí)，南水北調(diào)工程為我國(guó)首次建設(shè)的大規(guī)模輸水工程，在對(duì)相關(guān)科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上存在漸進(jìn)性。在上述因素的綜合作用下，因非承包商所能控制的原因，導(dǎo)致工期延后的現(xiàn)象比較普遍。投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，宜合理規(guī)定臨建設(shè)施的使用時(shí)限，適當(dāng)提高設(shè)備臺(tái)班費(fèi)用，在資源配置方面謹(jǐn)慎從事，為工程延期處理奠定一個(gè)好基礎(chǔ)。?