□ 王 旭

一、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)的選擇

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第l2條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。也就是說(shuō)，招標(biāo)人自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力做出了具體的規(guī)定，其中有一款對(duì)自行招標(biāo)的能力做出了量化的規(guī)定：“設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員?！?/p>

針對(duì)以上規(guī)定來(lái)看，小型水利工程的項(xiàng)目法人多為基層水務(wù)局的項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，部分項(xiàng)目辦人員編制不過(guò)3～5人，很難保證擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員，更別提設(shè)置專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，因此，達(dá)不到自行招標(biāo)條件。

但基于小型水利工程資金緊張，出于節(jié)省招標(biāo)代理費(fèi)用的考慮，或因工程小，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)不重視等種種原因，在達(dá)不到自行招標(biāo)要求的條件下，本應(yīng)委托招標(biāo)卻仍舊強(qiáng)行自行招標(biāo)。于是就可能出現(xiàn)以下情況：臨時(shí)組建招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、人員不足時(shí)從外抽借、招標(biāo)文件直接套用其他版本而不考慮各項(xiàng)工程的特殊性等。在這種情況下組織招標(biāo)，很難達(dá)到招標(biāo)效果。

因此，建議在達(dá)不到自行招標(biāo)條件而資金允許的情況下，盡量委托招標(biāo)，同時(shí)注重對(duì)自有招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、招標(biāo)圖紙應(yīng)達(dá)到施工圖深度要求

招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。由于小型水利工程建設(shè)周期短，工期要求緊，為加快建設(shè)進(jìn)度，招標(biāo)圖紙的深度往往達(dá)不到施工圖深度要求，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。

雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià)、工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式，但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。另外，由于招標(biāo)圖紙深度不夠，招標(biāo)人不能詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述工程內(nèi)容，從而產(chǎn)生漏項(xiàng)或具體做法不明確，使得投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)的內(nèi)容與實(shí)際做法不同，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大量簽證，給發(fā)包人的工程管理造成不必要的麻煩，給造價(jià)控制帶來(lái)無(wú)盡的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，招標(biāo)人要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況。盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的情況出現(xiàn)。

三、重視分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)評(píng)審，防止不平衡報(bào)價(jià)

小型水利工程因其規(guī)模較小，工程造價(jià)不高，往往在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)只評(píng)比投標(biāo)總報(bào)價(jià)，而忽視了分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的評(píng)審，這就為投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了可乘之機(jī)。例如：

（一）對(duì)能夠早收到錢款的項(xiàng)目，如開(kāi)辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等，其單價(jià)可定得高一些，以利于資金周轉(zhuǎn)，后期的工程項(xiàng)目單價(jià)，可適當(dāng)降低。

(二)估計(jì)今后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可提高些。反之，項(xiàng)目單價(jià)可降低些。

(三)圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的，或工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚的，價(jià)格可降低，待今后索賠時(shí)提高價(jià)格。

(四)對(duì)工程量大的項(xiàng)目報(bào)“工程量清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)分析表”時(shí)，人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)報(bào)高價(jià)，而材料費(fèi)報(bào)低價(jià)，因?yàn)椴牧腺M(fèi)容易調(diào)整。

從上面可以看出，不平衡報(bào)價(jià)將會(huì)給招標(biāo)人的造價(jià)控制帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。部分小型水利工程如河堤砌筑、管道鋪設(shè)等因工程內(nèi)容單一，不平衡報(bào)價(jià)對(duì)其影響倒不明顯，但對(duì)于另一些綜合治理、灌區(qū)配套、小型病險(xiǎn)水庫(kù)加固等綜合性強(qiáng)的小型水利工程，因其工程內(nèi)容復(fù)雜，分部分項(xiàng)工程繁多，不平衡報(bào)價(jià)可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中標(biāo)價(jià)。

四、主要材料價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

小型水利工程因其工期較短，多為半年到一年，少則幾個(gè)月，很少有跨年度施工的。因此，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都很少考慮施工期間材料價(jià)格浮動(dòng)因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。招標(biāo)文件中常這樣約定：“由投標(biāo)人考慮施工期間材料價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)后自行報(bào)價(jià)，中標(biāo)后材料價(jià)格不予調(diào)整?！边@樣就把材料價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，這是不合理的。一旦主要材料價(jià)格出現(xiàn)較大浮動(dòng)，對(duì)招標(biāo)人或投標(biāo)人都會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

為避免這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，可以在招標(biāo)文件中約定主要材料價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方法。比如：投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料價(jià)格在施工期間如果浮動(dòng)在±5%以內(nèi)(含±5%，以招標(biāo)時(shí)同期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料信息價(jià)與施工時(shí)同期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料信息價(jià)對(duì)比，信息價(jià)中無(wú)此材料價(jià)格的，以發(fā)包人與承包人共同確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn))承包人自行承擔(dān)。如經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理單位調(diào)研確認(rèn)超過(guò)±5%，超過(guò)5%的部分由發(fā)包人承擔(dān).低于-5%的部分由發(fā)包人扣回。這樣就形成發(fā)包人、承包人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合理局面。

需要注意的是，材料價(jià)格浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程材料信息價(jià)或其他能客觀反應(yīng)當(dāng)時(shí)材料價(jià)格的平臺(tái)作比較，而不能以投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料價(jià)和其他價(jià)格作比較，否則會(huì)造成投標(biāo)時(shí)低價(jià)中標(biāo)，施工中以材料上漲為由調(diào)價(jià)的情況發(fā)生。

五、應(yīng)重視招標(biāo)文件中的合同主要條款

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第l9條規(guī)定,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目擬簽訂合同的主要條款。在實(shí)際中，小型水利工程的招標(biāo)文件因各種原因往往并未將合同主要條款列出，有的只是將標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本放入招標(biāo)文件中，并未對(duì)專用條款進(jìn)行填充，有的甚至只是在招標(biāo)文件中說(shuō)明：合同采用某標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，一句帶過(guò)。在招標(biāo)文件中約定合同主要條款是招標(biāo)人可利用的保障自身利益的優(yōu)勢(shì)。合同主要條款一旦寫入招標(biāo)文件，投標(biāo)人為爭(zhēng)取中標(biāo)機(jī)會(huì)，必然會(huì)響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同主要條款。而一旦中標(biāo)，招標(biāo)文件中的合同主要條款將寫入正式合同中，很難更改，即使合同主要條款最大限度地保障了招標(biāo)人的利益，也減少了合同簽訂期間不必要的談判。

當(dāng)然,招標(biāo)文件中的合同主要條款不應(yīng)背離法律法規(guī)要求，應(yīng)客觀合理，若寫成霸王條款，或條件過(guò)于苛刻，將迫使部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)，從而縮小了中標(biāo)人的選擇范圍，甚至造成因投標(biāo)人數(shù)量不滿足要求而流標(biāo)。

招標(biāo)文件中的合同應(yīng)主要包括以下條款：

(一)工期；

(二)合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)及調(diào)整方法；

(三)工程預(yù)付款及工程款支付方式；

(四)變更合同價(jià)款的確定；

(五)材料設(shè)備供應(yīng)；

(六)竣工驗(yàn)收與結(jié)算的要求；

(七)保修期與保修金額；

(八)違約責(zé)任等。

需要注意的是，工程預(yù)付款按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定為合同價(jià)款的l0～30%，一般為15%。保修金額一般為工程結(jié)算價(jià)款的5%，保修期限應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能無(wú)故延長(zhǎng)保修期。另外，應(yīng)對(duì)工程結(jié)算資料報(bào)送的時(shí)間做出明確規(guī)定，如“工程竣工驗(yàn)收合格后x天內(nèi)，承包人應(yīng)將×份完整的結(jié)算資料報(bào)送監(jiān)理公司。承包人不按時(shí)報(bào)送結(jié)算資料，延誤發(fā)包人審核時(shí)間，由此引起的付款延誤等相關(guān)責(zé)任由承包人自行承擔(dān)?！睆亩苊庠斐赡承┕こ痰慕Y(jié)算時(shí)間拖延，甚至比施工工期還要長(zhǎng)的狀況出現(xiàn)。

小型水利工程招標(biāo)同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，高質(zhì)量、嚴(yán)要求的招標(biāo)帶給招標(biāo)人的不僅是對(duì)工程造價(jià)的控制,更是為工程管理理順了頭緒，打好了基礎(chǔ)。

進(jìn)一步做好小型水利工程的招標(biāo)工作，需要各方保持對(duì)招標(biāo)工作足夠的重視，努力提高自身綜合素質(zhì)，并不斷改進(jìn)工作方式方法，應(yīng)充分、有效地使用好“招標(biāo)”這把雙刃劍，使其在水利工程建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。