曾燕媚

(廣東省河源市連平縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室，廣東河源 517100)

小型農(nóng)田水利隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革的深入，已在農(nóng)村中漸漸推廣起來。小型農(nóng)田水利是一種生產(chǎn)資料，也是服務(wù)于灌溉農(nóng)田的人造設(shè)施，具有一般建設(shè)工程的自然屬性，同樣存在著一般建設(shè)工程中所出現(xiàn)的問題，如：管理不善、投入不足、效益不理想等，這些已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，確保小農(nóng)水工程效益的正常發(fā)揮。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要措施，是建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的一個(gè)重要因素。但是目前，還有不少農(nóng)村的農(nóng)田水利功能老化、標(biāo)準(zhǔn)低。配套不完善，陳舊失修的水利設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制比較單一，農(nóng)灌水源工程相對(duì)缺乏，再加上近幾年來發(fā)生洪災(zāi)、旱災(zāi)，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施摧毀嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力不夠。因此要提高農(nóng)業(yè)綜合水平能力就必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，把農(nóng)田水利的基本建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要的切入點(diǎn)和載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)已越來越多，作為一項(xiàng)服務(wù)于灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程設(shè)施，是一種社會(huì)生產(chǎn)資料，由于權(quán)責(zé)不明、管理不善和效益不高等問題，使水利工程成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的制約因素，對(duì)此，我們要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，從而能更好的保證工程正常發(fā)揮的效益。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

2.1 工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力不夠

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，存在很大的隨意性和盲目性，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程功能開發(fā)規(guī)劃考慮不周，經(jīng)濟(jì)效益兼顧不夠，在規(guī)劃上主觀性太強(qiáng)，在細(xì)節(jié)上缺乏深入的認(rèn)識(shí)和全面的論證，技術(shù)含量較低，這些問題都會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)效果大打折扣。

2.2 工程目的不明確，建設(shè)隱患多

小型農(nóng)田水利多牽涉千家萬戶，受當(dāng)?shù)厝罕娪绊懘?，工程建設(shè)的目的不是很明確，會(huì)導(dǎo)致在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和合理開發(fā)等問題上不能相關(guān)兼顧。又因?yàn)闆]有專門從事質(zhì)量監(jiān)管部門的人員，沒有專門的小農(nóng)水管理人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到良好的標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)水田工程在急需的情況下急促開工，沒有從工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和效益上去思考，這樣修建后，就會(huì)造成工程管理不善和質(zhì)量隱患大，從而使一些工程不得不廢棄掉。

2.3 投入資金不足，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

水利行業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，按照國家農(nóng)田水利建設(shè)投入資金的政策，各級(jí)財(cái)政應(yīng)配套投資，然而在一些貧困地區(qū)，市縣兩級(jí)政府幾乎沒有投資，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的收入較低，自籌的難度較大。資金不足，導(dǎo)致無法按照高標(biāo)準(zhǔn)完成小型農(nóng)田水利建設(shè)。

2.4 運(yùn)行管理機(jī)制不完善

小型農(nóng)田水利工程普遍存在運(yùn)營方式的單一、職能不到位、管理機(jī)制健全等問題，導(dǎo)致管理效率不高，不能充分調(diào)動(dòng)水利工作人員的積極性，工程不能正常的運(yùn)營。由于經(jīng)費(fèi)問題，僅在一些較大型工程落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，其他小水庫、自流、提水小灌區(qū)卻處在無人看管的狀態(tài)，工程設(shè)施沒有得到正常的管理和維護(hù)，年久失修，便會(huì)影響小農(nóng)水設(shè)施發(fā)揮效益。

2.5 工程建設(shè)中水量難以計(jì)量

現(xiàn)在田間配水渠道上一般都沒有量水設(shè)施的配置，灌溉水量因?yàn)闊o法計(jì)算，因而就造成定額供水和計(jì)量收費(fèi)的困難，給節(jié)約用水和水價(jià)改革帶來一定的困難。

3 工程建設(shè)問題的相應(yīng)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機(jī)制

各地有關(guān)部門要將農(nóng)田水利的建設(shè)列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制。為確保小農(nóng)水項(xiàng)目順利實(shí)施，成立以分管農(nóng)口線政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，以水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)改等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)管理小農(nóng)水項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，具體項(xiàng)目區(qū)各鎮(zhèn)政府和村委會(huì)配合項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)，協(xié)助工程實(shí)施。成立項(xiàng)目法人，由法人負(fù)責(zé)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，督促項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

3.2 合理規(guī)劃

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，項(xiàng)目的規(guī)劃要合理。盡早查清當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利狀況，編制當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利規(guī)劃并進(jìn)行上報(bào)，農(nóng)田水利規(guī)劃報(bào)告為小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施提供依據(jù)，指明方向。在工程實(shí)施中按規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學(xué)的管理，能夠合理利用資源時(shí)，才能將農(nóng)田水利工程發(fā)揮最大效益。

3.3 加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理

嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。建立和健全各項(xiàng)目規(guī)章制度，對(duì)工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管理。當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T從有關(guān)股室中抽調(diào)部分技術(shù)人員作為甲方代表，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，與監(jiān)理人員一起對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把工程的質(zhì)量關(guān)。

3.4 創(chuàng)建資金投入機(jī)制

在農(nóng)田水利工程建設(shè)上要增加政府的投入，各級(jí)財(cái)政要設(shè)立工程建設(shè)是專項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)上。深化水利工程供水價(jià)格的改革，為節(jié)約用水要適當(dāng)增加水費(fèi)的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請(qǐng)資金的力度，爭取政府資金的最大投入。

3.5 切實(shí)落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)改變過去重建設(shè)、輕管理的做法，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，制訂切實(shí)可行的管理措施和制度，明晰產(chǎn)權(quán)，做到責(zé)任到村、到個(gè)人，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，保證工程正常運(yùn)行。建成工程交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和村委會(huì)及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，簽訂管護(hù)協(xié)議，明晰產(chǎn)權(quán)。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理、當(dāng)?shù)卣才艑Ｈ素?fù)責(zé)協(xié)助、當(dāng)?shù)厮姓块T對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，行業(yè)管理，遇事及時(shí)協(xié)調(diào)處理并上報(bào)上級(jí)政府，三級(jí)管理并行的機(jī)制。建立各級(jí)管理者職責(zé)、各項(xiàng)工程的管理辦法和操作運(yùn)用規(guī)程。管理單位做到定期對(duì)小農(nóng)水工程進(jìn)行檢查、維修，通水前和大雨后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，處理情況存入工程檔案。禁止一切不利工程運(yùn)行的行為發(fā)生。

3.6 加強(qiáng)建設(shè)量測(cè)用水的設(shè)施

有些地區(qū)由于受地質(zhì)條件和管理水平上的影響，節(jié)約用水的意識(shí)比較薄弱，造成用水浪費(fèi)的同時(shí)又不能起到澆灌適當(dāng)保護(hù)農(nóng)田的效果。因此，在建設(shè)小農(nóng)水工程時(shí)，必須在配水渠道上修建量測(cè)水的設(shè)施，計(jì)量各渠道用水戶的用水量，從而縮小分?jǐn)倱p失水量的誤差，提高了用水計(jì)量的準(zhǔn)確程度。

3.7 進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，保障工程良性運(yùn)行

應(yīng)從農(nóng)民的承受能力及供水成本兩方面確定水價(jià)及計(jì)收辦法，建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)行按定額用水、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。逐步建立保障工程良性運(yùn)行，水資源高效利用，水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。可能存在部分工程水費(fèi)不能維持工程運(yùn)行的情況，如遇此種情況，上報(bào)省、市、縣政府，建議考慮建立小型農(nóng)田水利工程長期維護(hù)管理基金、并制訂稅收優(yōu)惠等相應(yīng)政策和措施加以解決。

4 結(jié) 語

水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入提高農(nóng)民生活水平中起著重要的作用，同樣也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和抵御旱澇災(zāi)害保障水資源供給和改善水環(huán)境是重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有大力開展農(nóng)田水利工程的建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)的能力，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性中，要采取有效的措施，不斷提高農(nóng)田灌溉能力和服務(wù)質(zhì)量，建立好保障農(nóng)民持續(xù)增收的水利設(shè)備。

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