［西班牙］J.邁斯圖 等

1 概述

頒行水政策要考慮的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標，取決于政策制定者或利益相關(guān)者考慮的水問題目標和范圍。在過去的幾十年，水政策已逐漸改變，以前的主要挑戰(zhàn)在于尋求適應(yīng)供水服務(wù)的辦法，以確保水資源成為經(jīng)濟發(fā)展的動力，而現(xiàn)在則主要在于改善民生和發(fā)展經(jīng)濟，與對人類經(jīng)濟活動和生態(tài)系統(tǒng)保護至關(guān)重要的水資源的開發(fā)和保護相協(xié)調(diào)。

因水政策目標的變化，要求信息應(yīng)覆蓋自然和社會科學(xué)的眾多領(lǐng)域，但本文只涉及對應(yīng)用經(jīng)濟而言特別重要的信息。需水分析不僅對供水預(yù)測重要，而且也需要受水政策管理和影響的因素。考慮到水資源有限，一個重要的政策挑戰(zhàn)在于要在各種比選方案中選擇一個方案，以對現(xiàn)有資源進行分配。同樣，除了財務(wù)費用，資源和環(huán)境成本對可持續(xù)和有效管理水資源也非常重要。

上述優(yōu)先次序變化，在2000年批準的歐盟水框架指令(WFD)中得到了反映。該指令的目標為保護、改善歐洲大陸和沿海水體，并防止這些水體惡化。歐盟水框架指令確立了所有歐盟成員國長期水政策的議程和基本制度框架，因為河流流域規(guī)劃時間范圍至少覆蓋到2027年。

為減少對水生態(tài)系統(tǒng)的壓力并作出恰當?shù)捻憫?yīng)決策(或者在流域管理計劃中包含措施計劃)，要求預(yù)先建立一個信息系統(tǒng)。為此，該指令的結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境指標體系。在廣義上，該信息系統(tǒng)必須有助于得出以下問題的答案:經(jīng)濟環(huán)境如何解釋各種經(jīng)濟目的用水背后的驅(qū)動力?水的所有用途如何轉(zhuǎn)化為對水體的壓力?這些壓力對與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況產(chǎn)生何種影響?

2 WFD的信息驅(qū)動

根據(jù)WFD，經(jīng)濟分析已成為水資源管理的重要因素。要求經(jīng)濟分析在決策過程中提供信息、執(zhí)行決策、評估流域管理規(guī)劃效果和效率等方面發(fā)揮重要作用。

(1)用水(需求)的經(jīng)濟分析。包括彈性需求(與價格、收入等相關(guān))、水的生產(chǎn)量(商品制造和提供服務(wù)中的用水強度)和基準情景，即用水驅(qū)動效應(yīng)預(yù)測及其對規(guī)劃水平年2015、2021年和2027年的水環(huán)境影響。

(2)供水(供應(yīng))的經(jīng)濟分析。包括:①供水成本、供應(yīng)價格，收回成本;②投資估算;③供水成本收回例外情況的合理性分析;④改善成本收回的建議。

(3)決策的經(jīng)濟準則。包括:①流域管理規(guī)劃的成本效益分析;②非對稱費用分析;③對脆弱群體的經(jīng)濟影響和再分配效果;④流域管理規(guī)劃的財務(wù)和經(jīng)濟可行性。

(4)環(huán)境效益的經(jīng)濟評價。

(5)流域管理規(guī)劃財務(wù)策略和財務(wù)措施計劃評估。

(6)經(jīng)濟手段。①定價;②許可和再分配手段(交易);③補貼和制約。

要求各種經(jīng)濟分析結(jié)果在WFD執(zhí)行過程的3個時期中發(fā)揮重要作用。

(1)了解水的主要用途、價值，詮釋當前及未來水需求的社會經(jīng)濟驅(qū)動。這些分析對于了解當前和未來水需求(基準情況)，以及評估部門的決策(農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、城市發(fā)展)和水政策(比選情況)怎樣影響這些分析，都很重要。

(2)識別和評估替代政策，以便在經(jīng)濟職能和水資源基地保護之間達到平衡。利用成本效益準則進行分析。該項工作要求流域規(guī)劃的一系列措施需經(jīng)過比選，既要考慮措施的效果，以改善和保證環(huán)境質(zhì)量，也要考慮實施措施的機會成本。實現(xiàn)環(huán)境目標的例外情況分析(非對稱費用分析)也是決策過程的一個重要部分，可根據(jù)分析結(jié)果做出延長時間和降低目標方面的建議。

(3)改善成本回收和提高確定經(jīng)濟水價方法的透明度。這表明水價不僅作為一種成本收回機制很重要，而且作為一種鼓勵機制也很重要，對實現(xiàn)WFD環(huán)境目標具有積極影響潛力。

綜上所述，能得出有助于決策過程的高潛能信息類型。經(jīng)濟信息至少對改善下列關(guān)鍵問題的響應(yīng)很重要。

(1)在經(jīng)濟領(lǐng)域，水的全部現(xiàn)有備選用途價值有多大?為此，需要眾多相關(guān)家庭提供供水服務(wù)意愿方面的信息，以及所有相互干擾的生產(chǎn)活動中供水生產(chǎn)能力方面的信息。

(2)能解釋流域規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃期內(nèi)用水規(guī)模和演變的主要驅(qū)動因子?；卮鹪搯栴}需要將用水需求與經(jīng)濟發(fā)展模式相聯(lián)系，考慮的驅(qū)動因子包括人口數(shù)量、各行業(yè)的相對增長及其地域分布等。需要適當?shù)亓私馄溥^程，以便預(yù)見未來供水(以及取水和輸送)需求的數(shù)量、時間和地點。

(3)每個商行或每個家庭供水服務(wù)需求等級背后的主要驅(qū)動因子是什么?個體供水服務(wù)需求依賴于隨時間變化的眾多經(jīng)濟因素。收入、家庭規(guī)模、教育背景和水價是家庭水需求的重要驅(qū)動因子。糧食價格、農(nóng)業(yè)補貼、灌溉技術(shù)和水資源稅決定了農(nóng)業(yè)用水的強度。了解這些因素，對于制定遠景基本方案(作為水政策方案的參數(shù))至關(guān)重要。但在水事務(wù)中，這些驅(qū)動因子之所以重要，還因為水資源可持續(xù)管理要求需水規(guī)模(取決于人口規(guī)模和經(jīng)濟增長)應(yīng)通過減少工廠、農(nóng)場、家庭等個體用水量和提高供水服務(wù)的生產(chǎn)效率得到補償。否則，經(jīng)濟增長和發(fā)展將與水資源保護不協(xié)調(diào)。信息在報道水價(作為激勵手段)及在其他水資源管理手段的效應(yīng)中作用顯著。

(4)需要將經(jīng)濟預(yù)測、人口統(tǒng)計、地理特點、水需求驅(qū)動因子以及其他信息聯(lián)系起來，以便獲得水政策和部門政策改變趨勢的信息。

3 基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)的作用

以流域規(guī)劃用水經(jīng)濟分析為例，新的信息對于貫徹WFD很重要，但這并不意味著從一開始就要獲得所需要的全部信息。多數(shù)情況下，已有信息也能夠適度涵蓋信息的新要求。

例如，可用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行大部分用水的經(jīng)濟分析，以解釋“用水的經(jīng)濟重要性”和確定影響用水需求趨勢的驅(qū)動因子。為此，用水經(jīng)濟分析應(yīng)包括水的生產(chǎn)能力和社會經(jīng)濟各部門的用水強度，各種水用量趨勢和驅(qū)動因子，對2015、2021年和2027年水環(huán)境的可能影響以及用水彈性變化分析。

全歐洲流域管理規(guī)劃(RBMP)經(jīng)濟分析的準備工作，顯示其對制定水政策具備采用系統(tǒng)方法收集和利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的潛力。歐盟多數(shù)國家已將人口，住房，作物種類、產(chǎn)量及價格，勞動力供需，附加值的農(nóng)業(yè)報表、區(qū)域經(jīng)濟報表用于旅游業(yè)、能源或其他方面的衛(wèi)星報表等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源用于建立決策支持的信息數(shù)據(jù)庫，以評估水政策方案。

最初設(shè)想的所有現(xiàn)有數(shù)據(jù)并非是為制定水政策提供信息。使一個數(shù)據(jù)源與其他數(shù)據(jù)源相容，是面臨的一大挑戰(zhàn)。例如變量的定義、分析單元、時間系列的相關(guān)性、區(qū)域單元由大到小的縮尺、由小到大尺度單元的聚合等。盡管認識到這些問題的存在，但將分散的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成一組系統(tǒng)和相容的信息數(shù)據(jù)，并非不可能完成。

水資源管理要求的小空間尺度單元一致的時間系列數(shù)據(jù)不易得到，或者不對公眾開放。正常情況下，可公開獲得的只是全國或區(qū)域的匯總信息。出于保密或其他制度約束，獲取與當前相關(guān)的微數(shù)據(jù)有嚴格限制。信息的時間特性也是基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用中面臨的另一挑戰(zhàn)。許多數(shù)據(jù)庫的公開時間比數(shù)據(jù)采集的時間要晚很多，各部門的數(shù)據(jù)采集時間也互不相同。

獲得原始資料并盡可能建立幾組空間分散的統(tǒng)計信息，是流域管理規(guī)劃用水經(jīng)濟分析的關(guān)鍵。為此，普查比調(diào)查更好。全面普查，例如人口或農(nóng)業(yè)普查，可為弄清眾多水用途的基本結(jié)構(gòu)提供信息。關(guān)于人口、家庭規(guī)模、家庭收入的資料可用于表征用水量的空間分布。

各地點或其周邊范圍，都可能有各種變量(人口、家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入、價格、用水情況等)的完整數(shù)據(jù)集。這種信息可為比較樣本范圍內(nèi)的用水提供依據(jù)，以識別潛在用水驅(qū)動因子的相關(guān)性?？蓪⒂盟繑?shù)據(jù)與取水量和排水量關(guān)聯(lián)起來，以獲得用水量與對水體影響的關(guān)系。在更深入的分析中，面臨的壓力可能與受經(jīng)濟活動供水影響的水體現(xiàn)在及未來狀況有關(guān)。

近年來，威海市食品藥品監(jiān)管局堅決貫徹“四個最嚴”和“四有兩責”要求，深入實施食品安全戰(zhàn)略，通過“全域覆蓋、全程監(jiān)管、全民共建”的創(chuàng)建模式，全力推進國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市“雙城聯(lián)創(chuàng)”。

在建立RBMP經(jīng)濟分析信息基礎(chǔ)的過程中，區(qū)分官方公布各數(shù)據(jù)集指標和水經(jīng)濟指標形成的基本信息非常重要。官方數(shù)據(jù)集指標由原始數(shù)據(jù)構(gòu)成并發(fā)揮工具作用，水經(jīng)濟指標通常是成對的指標結(jié)果，既可由各種有關(guān)經(jīng)濟變量的信息集獲得，也可由用水量信息獲得。

農(nóng)業(yè)部門當?shù)胤秶慕?jīng)濟信息通常較充分。在多數(shù)歐洲國家，獲得各類型作物長時間系列的單位耕作面積產(chǎn)量、市場價格、補貼等數(shù)據(jù)較容易。投入的使用量可以從傳統(tǒng)上用于支持農(nóng)業(yè)政策的國家土地管理系統(tǒng)推導(dǎo)出，但該系統(tǒng)缺少各個農(nóng)場和各種作物的用水量，以及灌區(qū)級的灌溉效率等一些可靠信息。然而現(xiàn)實情況是，農(nóng)業(yè)用水量很少用儀表計量;按水資源許可配給水量與當前/實際用水量相差較大，且是按灌區(qū)每公頃土地年均用水方量計算，沒有計算各農(nóng)場的用水量。農(nóng)場抽取地下水的量沒有登記在冊，農(nóng)場級的用水量信息收集工作需要借助間接(估計)的統(tǒng)計方法完成。

只要能得到特定地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息，就能估算其灌溉作物的需水量。水量平衡若與氣象信息、作物和土壤特性(這些信息均能從公開渠道獲得)結(jié)合使用，就能精確估計任一地點任一作物的用水量，并可與實測用水量(通過遙感監(jiān)測和在灌區(qū)安裝儀表測量)進行比較。這些關(guān)鍵信息對水資源規(guī)劃和管理的經(jīng)濟分析非常重要。

按業(yè)務(wù)活動子部門細化工業(yè)基本經(jīng)濟信息和指標(附加值、子部門數(shù)量、勞動力市場、就業(yè)普查和調(diào)查)，利用地區(qū)級甚至有時是省級的現(xiàn)有統(tǒng)計信息;長時間系列與基準年有明顯的生產(chǎn)價值和附加值趨勢的信息，有助于工業(yè)用水經(jīng)濟分析。

為將這些信息用于預(yù)測2015、2021、2027年水需求趨勢，分析“用水的經(jīng)濟重要性”，要求將基本的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)與各不同業(yè)務(wù)部門的用水信息和污染物含量關(guān)聯(lián)起來。各項分析需要與野外數(shù)據(jù)及分散收集的其他來源數(shù)據(jù)(例如各地城市規(guī)劃)進行對比。了解WFD規(guī)劃過程實踐活動的目的也很重要，這種規(guī)劃過程需要預(yù)測對水環(huán)境的壓力，以便為實現(xiàn)水體環(huán)境目標制定應(yīng)對措施計劃。在工業(yè)方面，水的價值并未在部門生產(chǎn)中得以體現(xiàn)，因而水的生產(chǎn)能力指標往往令人誤解，且與其他業(yè)務(wù)部門相比其值很低。然而，各部門用水強度指標(單位附加值的用水方量)，有助于了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，及各不同經(jīng)濟部門業(yè)務(wù)活動的有關(guān)變化對環(huán)境壓力所產(chǎn)生的影響。

總產(chǎn)出和就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)最多只能在地區(qū)級(西班牙的省級)獲得，而對水政策制訂有用的信息卻需要分解到更低一級。為此，會利用人口和生活普查信息，以獲得制造業(yè)各分支部門工作人員數(shù)量，這種信息可用來將地區(qū)信息進一步分解到市級就業(yè)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

原有的數(shù)據(jù)(關(guān)于省級每個行業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)人數(shù))用于建立基本指標(每個行業(yè)的勞動生產(chǎn)率)，利用一個可觀測的變量(當?shù)丶壍拿總€行業(yè)的勞動力供給量)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成較小范圍的信息作為標準，并假設(shè)當?shù)丶壍牟荒苡^測到的變量(每個行業(yè)的生產(chǎn)量)通過一個指標(生產(chǎn)率)可與一個可觀測的變量(每個行業(yè)的勞動量)關(guān)聯(lián)起來。每個行業(yè)的用水指標在當?shù)亟?jīng)濟活動和供水需求的相互關(guān)聯(lián)中發(fā)揮作用。因此，只要明確給出程序和其潛在的假設(shè)，就能獲得一整套代表每項生產(chǎn)活動用水量和用水強度重要性、當?shù)刂匾约翱臻g分布的數(shù)據(jù)。不同尺度范圍的原始數(shù)據(jù)、指標和邏輯假設(shè)，可用來關(guān)聯(lián)經(jīng)濟活動與對水體的迫切要求。

概括來說，正確的用水量分析需要詳細和準確的信息、空間分散、長系列、均勻一致的基準年、部門分散，以及按社會經(jīng)濟特點分類的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟分析面臨的挑戰(zhàn)包括大量數(shù)據(jù)的管理，與歐盟、本國和地區(qū)經(jīng)濟人口和預(yù)測的一致性(包括預(yù)測年份)，不確定性(移民，經(jīng)濟周期)的對策，指標選取以及和水信息相關(guān)聯(lián)。

4 結(jié)語

新的水政策要求制定各種策略，填補信息空白，以支持決策過程和評估政策方案及獲得的成果。

實踐表明，一系列策略包含利用原來用于其他管理目標的已有信息，準許建立連貫的數(shù)據(jù)庫，并能提供如何在水資源管理相關(guān)范圍內(nèi)將經(jīng)濟和水環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的信息。新信息獲取至今仍限于一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，例如農(nóng)村部門用水量，已通過遙感監(jiān)測，或每種作物準確的農(nóng)藝平衡計算，并結(jié)合考慮當?shù)貧夂驐l件而得到用水量。然而，最重要的是利用有用的現(xiàn)有信息，建立連貫的(盡管不完善)信息系統(tǒng)。

WFD執(zhí)行過程中，一直致力于改善連貫性和各種源信息的時效性。原始信息充分但不合適。通過假設(shè)，可以對一些簡單指標進行計算。獲取的新信息已幫助建立了能提供水政策方案信息的連貫信息庫，這是制訂新的水政策所必需的。

然而，仍然有一些空白需要彌補。重要的貢獻可能是使傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)適應(yīng)于水政策制訂的某些要求。除了包括傳統(tǒng)的部門普查和調(diào)查中的用水信息外，在收集所有城市供水和排水的強制性信息，以及使各用途的水價信息標準化等方面均可以取得重要進展。

需要填補的空白關(guān)系到一些緊急的政策驅(qū)動因素以及一些尚未充分探討的驅(qū)動因素，包括:

(1)精細的預(yù)測分析。

(2)適應(yīng)水資源面臨多重壓力的環(huán)境和經(jīng)濟成本的信息。

(3)用水機會成本信息，取決于用水地點和目的，不僅要尋找提高用水總效率的途徑，還要使部門政策(土地規(guī)劃，農(nóng)業(yè)政策，水電開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展等)與水政策目標協(xié)調(diào)一致。

(4)改進信息庫，以便能建立容許更健全、詳細的用水需求模型來評估水價。

(5)應(yīng)對改善水環(huán)境的成本和效益進行比較。為了開展環(huán)境效益分析，必須收集新信息進行分析。

(6)將來，能支持風險管理的信息可能更重要。為提供完善的成果，需要更準確的信息系統(tǒng)。

過去10 a可借鑒的主要經(jīng)驗是需要信息來準確界定政策問題的重要性，這是WFD的一個關(guān)鍵點，即清晰界定水政策的真實目標。從確定真正問題著手，然后考慮該問題的各個方面，制定工作程序，利用各種手段和具有較大潛力的現(xiàn)有資料去解決問題，這是為制定新的水政策建立綜合信息庫的逐步發(fā)展策略中的一種切合實際的辦法。