［阿根廷］ E.奧爾特加

20世紀(jì)90年代，阿根廷實(shí)行的體制涉及涉及包括水利發(fā)電在內(nèi)的公共設(shè)施完全私有化。該措施削弱了電力部門的作用，導(dǎo)致一些專門從事水電工程開發(fā)的公司解散。除了一些已經(jīng)建成用于供水和灌溉的中小型水電工程和大壩外，水電開發(fā)活動降到最低水平。

這種狀況導(dǎo)致阿根廷在2001年出現(xiàn)了最嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)。之后幾年，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，阿根廷的國內(nèi)生產(chǎn)總值以每年9%的速度增長。然而，過去10 a的發(fā)展模式使水電行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，而其影響可能要持續(xù)幾十年。

經(jīng)濟(jì)增長也使能源需求隨之增長，人均年用電量從1995年的1769 kW·h，增長到了2010年的2861 kW·h，即15 a里，用電量增長了61%。

由于各類電站(主要是火電站)相繼投入運(yùn)行，使全國總裝機(jī)容量從2005年的24081 MW增長到如今的28143 MW。同時，水電裝機(jī)容量從2005年的9935 MW(占總裝機(jī)容量的 41.26%)增加到2010年的10514 MW(占總裝機(jī)容量的35.36%)。水電總?cè)萘康奈⑿≡鲩L，得益于圣胡安(San Juan)省內(nèi)的羅斯卡拉高萊斯(Los Caracoles)電站的投運(yùn)和與他國共有的亞西雷塔(Yacyretá)水電站因水庫水位增高而使裝機(jī)容量增加。

目前，位于圣胡安河上羅斯卡拉高萊斯電站下游的普塔尼格拉(Punta Negra)水電站正在建設(shè)中。該工程裝機(jī)容量達(dá)61 MW，年發(fā)電量預(yù)計將達(dá)294 GW·h。

然而，國家電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)問題(基本上55%發(fā)電量來源于化石燃料，5%來源于核能發(fā)電，40%來源于水力發(fā)電)亟待解決。阿根廷90%以上的能源依靠化石燃料。

由于新氣田探查工作停滯不前以及不斷增長的用氣需求，天然氣儲量從1990年夠用25 a的水平已減少到如今只夠8 a的用量。因此，在化石燃料方面阿根以前能自給自足，而現(xiàn)在則需要尋找新的更昂貴的舶來燃?xì)饣蛞夯瘹?，而這些均將增加額外的成本。

因此，必須實(shí)施一項(xiàng)新的計劃，以改進(jìn)電網(wǎng)，減少火電的比例，并通過一系列特殊促進(jìn)計劃來開發(fā)替代的發(fā)電方案。最大的促進(jìn)計劃是鼓勵修建風(fēng)力發(fā)電廠、新型核電站、小型和新型水電工程。

該計劃還包括替換大約2000 MW的陳舊火電站和低效的發(fā)電系統(tǒng)，擬將其作為備用電站，以在用電高峰時向國家電網(wǎng)供電。

1 國家水電開發(fā)計劃

根據(jù)制定的新能源戰(zhàn)略，當(dāng)局實(shí)施了國家水電開發(fā)計劃。通過采取刺激措施，預(yù)計可優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，到2050年，水電裝機(jī)容量將達(dá)50201 MW，年發(fā)電量將達(dá)216000 GW·h，水力發(fā)電量將超過全部發(fā)電量的40%。

將重視兩個跨國工程的建設(shè)，一個是與巴西聯(lián)合開發(fā)的加拉比-帕納(Garabi-Panambi)水電站(2050 MW，1100 GW·h/a)，其可行性研究工作現(xiàn)正在進(jìn)行中。另一個是正在與巴拉圭聯(lián)合實(shí)施的科爾普斯克里斯蒂(Corpus Christi)水電站(2880 MW，19000 GW·h/a)。阿根廷和巴拉圭還對位于巴拉那河的亞西雷塔水電站的擴(kuò)建工程進(jìn)行國際招標(biāo)。新工程包括在水庫運(yùn)行水位為83 m時，將亞西雷塔水電站裝機(jī)容量提高270 MW，發(fā)電量提高1600 GW·h/a(發(fā)電能力提高8%)。新水電站將在阿納夸(Ana Cua)處的現(xiàn)有泄洪道上建造，并將利用原有16個閘門中的5個。

水電開發(fā)計劃還包括位于圣克魯茲(Santa Cruz)河上的孔多爾克利夫((Condor Cliff)1100 MW，3100 GW·h/a)和拉巴蘭科薩((La Barrancosa)600 MW，900 GW·h/a)，位于內(nèi)烏肯(Neuquén)河上的奇維多(Chihuido)Ⅰ(637 MW，1759 GW·h/a)和位于圖努楊(Tunuyan)河上的洛斯布蘭科斯(Los Blancos)Ⅰ和Ⅱ(443 MW，1200 GW·h/a)。

2 招標(biāo)和融資

新工程的開發(fā)原則主要是基于省與國家政府之間簽署的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議要求，需進(jìn)行國際招標(biāo)。協(xié)議是根據(jù)1994年的憲法而簽署的。憲法規(guī)定，各省對其領(lǐng)土上的自然資源(包括水資源)擁有所有權(quán)，這就是適宜由各省負(fù)責(zé)完成招標(biāo)工作的依據(jù)。國家只需為不同階段的設(shè)計和建設(shè)提供部分資金和技術(shù)支持，所發(fā)電能將輸入阿根廷互連電力系統(tǒng)(SADI)，以提高裝機(jī)容量的利用率。

授予私營企業(yè)的特許合同屬于BOT類型，特許權(quán)期限超過15 a。合同包括最終設(shè)計和施工設(shè)計;運(yùn)營包括特殊情況時的電能銷售。合同期滿，發(fā)電站即歸有關(guān)的省所有，再由省為其授予新的特許權(quán)，或選擇由省級企業(yè)運(yùn)營。發(fā)電站將繼續(xù)為SADI提供電力。

在新項(xiàng)目的招投標(biāo)文件編制過程中，國家主要參與移民安置、交通道路、灌溉系統(tǒng)以及與供電系統(tǒng)相關(guān)的一些工作。這樣，工程的成本預(yù)算可能增加30%。

通過實(shí)施公眾參與計劃，以使各工程的融資計劃安排能與其自身的特點(diǎn)相適宜。一般而言，國家的貢獻(xiàn)約為50%或以上，其貸款寬限期覆蓋施工階段，這樣預(yù)計能從產(chǎn)能高于市價的收益中得到回報。2011年國家預(yù)算中已為奇維多Ⅰ和孔多爾克利夫工程建設(shè)提供財政支持。

私人資金的籌集主要來源于國內(nèi)和國外的銀行。例如，奇維多Ⅰ工程的資金主要由巴西發(fā)展銀行(BNDES)提供。

現(xiàn)在的融資計劃與20世紀(jì)末采用的計劃已有不同，那時是國家承擔(dān)所有責(zé)任，結(jié)果產(chǎn)生了公共債務(wù)和國際信貸。

阿根廷60%的大壩，包括最大的水電樞紐，都是在1965～1995年投產(chǎn)運(yùn)行。當(dāng)時，國家開設(shè)了一些專門的公司(咨詢公司和建筑公司)，以強(qiáng)化對大壩工程專門知識的認(rèn)識。擬開發(fā)的水電工程及其可行性研究、初步設(shè)計和最終設(shè)計在招標(biāo)過程開始前已完成，因此，投標(biāo)人只需為一個項(xiàng)目的投標(biāo)準(zhǔn)備標(biāo)書。這意味著降低了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。此外，當(dāng)時的社會與環(huán)境方面的規(guī)定和要求沒有現(xiàn)在的多。

最近，尤其是近5 a，競標(biāo)的發(fā)展趨勢是在合同前附上技術(shù)文件，并要求用最終特性參數(shù)做項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，而這些特性參數(shù)必然會因投標(biāo)人的不同而有所變化。

政府當(dāng)前的實(shí)際做法可降低工程的初期投資額。然而，由于各種因素，最終可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年前對類似工程的投資。這些因素包括:

(1)提供的基本信息越少，設(shè)計和施工的不確定性就越多，這樣就迫使投標(biāo)人增加成本。

(2)工程的差異性使得很難對不同報價進(jìn)行比較。例如，在某些競標(biāo)案例中，甚至壩型也會不同。

(3)將一些非水電工程附加項(xiàng)目捆綁在一起以增加工程的成本，其影響很難確定。各種附加效益通常包括:灌溉、抗洪、用水等。

(4)與早年相比，籌集資金工作的安排也更加復(fù)雜。

(5)因?yàn)槿∠擞糜诜治隹赡艹霈F(xiàn)意外情況所需的時間，所以要求在施工過程中進(jìn)行工程管理。

(6)設(shè)計和施工過程中的監(jiān)理、檢查和質(zhì)量控制往往涉及到多個方面的人員，而各類人員間的協(xié)調(diào)也比較復(fù)雜。

3 結(jié)語

最近，工程開發(fā)在技術(shù)、合同和財政方面出現(xiàn)了新問題。面對不斷增長的能量需求，要求采取新的措施和創(chuàng)新方案，然而這些目前還未得到充分地理解。

展望未來，政府旨在建立一個更平衡的能源組合。在發(fā)電方面，隨著液體和氣體燃料用量的減少及煤用量的增加，火電站的發(fā)電量在總發(fā)電量中的所占份額將減少至不到30%，而核電、水電和其他可再生能源的所占份額則將增加。