王學(xué)軍 趙學(xué)梅 劉慧霞

(德州市潘莊灌區(qū)管理局 禹城 251200)

1 小農(nóng)水建設(shè)的必要性

禹城市位于山東省西北部的徒駭河中游?？偯娣e992.4 km2，耕地面積5.33萬hm2，總?cè)丝?1萬。多年平均降水量為570mm，近兩年減少到500mm左右，年均水資源總量為2億m3，水資源人均占有量211m3，僅是全省人均的61%、全國的10%。特別是近兩年來，禹城遭遇百年一遇的特大干旱，農(nóng)田普遍受害，水資源緊缺已嚴(yán)重制約了禹城市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了人民群眾生活水平的提高。因此，禹城市小型農(nóng)田水利建設(shè)將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

禹城市小型農(nóng)田水利存在工程老化失修問題，很多工程運(yùn)行多年，效益衰減，配套率低;由于資金投入不足，得不到及時(shí)修護(hù);管護(hù)責(zé)任沒落實(shí)到位。這些問題不解決好，小農(nóng)水建設(shè)就得不到加強(qiáng)，不僅會嚴(yán)重影響糧食豐產(chǎn)豐收，而且會對廣大農(nóng)村乃至全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不良影響;同時(shí)也嚴(yán)重制約著小農(nóng)水建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，小農(nóng)水設(shè)施的改善和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，對禹城市來說加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)是“十二五”時(shí)期面臨的一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。

2 小農(nóng)水建設(shè)的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，水務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、民政、農(nóng)業(yè)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員。市政府與項(xiàng)目所在地莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、水務(wù)局，建設(shè)管理處與各施工單位分別簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)要求，落實(shí)獎(jiǎng)罰措施，從而保證了工程施工的順利進(jìn)行。

2.2 嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

精心組織，科學(xué)施工，嚴(yán)格管理，認(rèn)真抓好前期工作，高質(zhì)量做好勘察設(shè)計(jì)和論證工作。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)管理制和質(zhì)量監(jiān)督制。把小農(nóng)水工程建成廉政工程、民心工程、精品工程。加強(qiáng)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立農(nóng)田水利工程質(zhì)量追究責(zé)任制，出現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究;同時(shí)選拔和培訓(xùn)一批有責(zé)任心、熱心集體事務(wù)的群眾義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾質(zhì)量監(jiān)督員的作用，確保工程質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化資金監(jiān)管

有效整合各方面資金，建立健全“政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶、信貸、社會投入為補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制，禹城市財(cái)政安排550萬元用于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè);按照受益主體與籌資投勞主體相對應(yīng)的原則，通過“一事一議”引導(dǎo)受益群眾投勞折資257萬元;大力引進(jìn)業(yè)主，積極利用信貸資金，鼓勵(lì)發(fā)展民營水利。嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，財(cái)政、水務(wù)兩部門建立專戶儲存，專賬核算，實(shí)行“雙印簽”管理，項(xiàng)目資金使用情況在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，接受農(nóng)民和社會的監(jiān)督。從而增加了透明度，提高了資金使用效率，杜絕了擠占挪用現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了工程、資金、干部“三個(gè)安全”，確保了小農(nóng)水建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.4 落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)

小農(nóng)水建設(shè)工程如果得不到有效管理和維護(hù)，便不能長久發(fā)揮作用。為了實(shí)現(xiàn)“建得起、用得好、有效益、管長遠(yuǎn)”的目標(biāo)，每個(gè)項(xiàng)目村均成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，在項(xiàng)目區(qū)建立了9個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會。建設(shè)中就讓農(nóng)民用水戶代表參與建設(shè)管理和監(jiān)督，使農(nóng)民真正成為小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)、管理和受益的主體，充分發(fā)揮了用水戶協(xié)會在工程建設(shè)中的作用。建設(shè)完成后，將工程移交用水戶協(xié)會管理，水務(wù)局和鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民用水自治，自主管理，使工程良性運(yùn)營。最終形成以農(nóng)民自愿出資出勞為主體的小型農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)新模式。

2.5 積極創(chuàng)新技術(shù)

該項(xiàng)目積極引進(jìn)科學(xué)灌溉管理技術(shù)，探索推廣了渠道襯砌U形槽滑模技術(shù)，施工中加強(qiáng)原料檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格控制混凝土配合比，提高澆筑質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了投資省、施工方便、工期短、密實(shí)度好、抗凍脹能力強(qiáng)、內(nèi)外一致、實(shí)用美觀的效果。U形槽鋪設(shè)，創(chuàng)新采用了現(xiàn)澆筑式施工模式，與原先從預(yù)制場制作好后再砌成的方式相比，避免了水在流通過程中出現(xiàn)滲漏，可節(jié)水30%以上，還大大降低了建設(shè)成本。

2.6 搞好宣傳活動

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，通過會議、宣傳車、電視臺、宣傳標(biāo)語等多種方式，廣泛開展宣傳活動，推廣施工中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，使全社會都知道小農(nóng)水工程是一項(xiàng)惠及農(nóng)民的民生工程，讓農(nóng)民群眾明白自己在小農(nóng)水建設(shè)管理中的地位、權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識到農(nóng)田水利建設(shè)是自己的事，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺主動投入到小農(nóng)水建設(shè)管理中來，積極投資投勞。

3 小農(nóng)水的建設(shè)效益

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

工程項(xiàng)目先后投資2965.7萬元，開挖填筑土方90多萬m3，填筑混凝土16691m3、漿砌石7238m3。提水灌區(qū)建成3座泵站，完成機(jī)電安裝及相應(yīng)的灌區(qū)灌溉配套工程;引黃自流灌區(qū)建設(shè)混凝土U形槽襯砌支、斗、農(nóng)渠90多km，建設(shè)配套建筑物594座;井灌區(qū)新打機(jī)井65眼，安裝井泵機(jī)電配套設(shè)施65臺套。改善灌溉面積1.33萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積0．2萬hm2，井渠區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)糧食362.7萬kg，年節(jié)水2150萬m3，年省工18萬個(gè)，年增灌溉效益1830萬元，糧食綜合生產(chǎn)能力提高4%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加332元，受益人口達(dá)到1.44萬，有效促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2 社會效益

項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)田改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，同時(shí)滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村人畜等的用水條件，對灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境也創(chuàng)造了可靠的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了灌區(qū)的發(fā)展動力。形成群眾支持水務(wù)建設(shè)、社會關(guān)心水務(wù)發(fā)展的良好局面，為保證進(jìn)度創(chuàng)造了條件。

4 結(jié)語

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，各級財(cái)政理應(yīng)成為投入主體。同時(shí)，只有充分依靠群眾、發(fā)動群眾，我們的工作才不會是無本之木、無源之水，才能真正推動小農(nóng)水建設(shè)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。今年禹城小農(nóng)水工程涉及32個(gè)行政村，計(jì)劃總投資2801萬元，配套改造末級渠系1處、218.7hm2;建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程5處、1404.9hm2;新建小微型水源工程兩處、413.1hm2;共計(jì)2036.7hm2。布置10個(gè)墑情監(jiān)測點(diǎn)、兩處地下水位自動監(jiān)測點(diǎn)、兩個(gè)雨量監(jiān)測站，在支、斗、農(nóng)渠進(jìn)口處設(shè)57個(gè)固定水量站。計(jì)劃自2010～2012年，利用3年時(shí)間，新增節(jié)水灌溉面積6700余hm2。禹城市堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變建設(shè)觀念，創(chuàng)新建管模式，發(fā)展節(jié)水型社會，著力推進(jìn)“小農(nóng)水”建設(shè)跨越式發(fā)展。