徐佳璐

摘要：“社會保障”問題已成為備受關(guān)注的社會問題。在我國，體制的不完善使得社會保障在實(shí)施過程中產(chǎn)生了問題。本文通過對實(shí)踐中出現(xiàn)的低保問題中，公民受到侵犯的權(quán)利、相關(guān)人員未履行的義務(wù)以及對低保問題將引起的社會問題的分析，明確我國完善社會保障體系并依法落實(shí)的重要性，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：低保問題社會保障法治建設(shè)權(quán)利義務(wù)

隨著我國法治建設(shè)步伐的加快，民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性越來越完美地結(jié)合。國家始終旨在通過完善社會保障體制，使更多的人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等各方面的需求得到滿足。但是由于體制的不完善，法律體系的不健全，相關(guān)人員不依法履行義務(wù)等原因，公民的權(quán)利仍未得到較好的維護(hù)，“社會保障”問題已成為備受關(guān)注的社會問題。

案例：由于作假被推薦領(lǐng)取低保金人員發(fā)生內(nèi)訌，有人舉報?？跊_坡嶺熱帶作物場申報的72戶“低保戶”嚴(yán)重作假。海口美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：沖坡嶺熱帶作物場申報的72戶“低?！敝芯褂?1戶作假。由此，引發(fā)了我們關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的思考。

一、公民受到侵犯的權(quán)利

（一）社會保障權(quán)

我國《憲法》規(guī)定:“社會保障，是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時，給予物質(zhì)幫助的制度?！逼涞?4條第4款：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！绷硗猓稇椃ā分羞€提到：“一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成?！币虼耍捅儆谏鐣Ｕ现胁豢扇鄙俚囊豁?xiàng)。只有當(dāng)?shù)捅＝鹉芗皶r地經(jīng)正當(dāng)途徑并且不為他人所攫取而完整地給予真正需要救濟(jì)的對象以維持其正常生活，才可以說他的社會保障權(quán)得到了保障。

然而現(xiàn)實(shí)中，社會保障制度并未較好地惠及需求人群，低保審批制度不嚴(yán)肅不規(guī)范導(dǎo)致低保金被相關(guān)工作人員、機(jī)關(guān)不法收受，低保金額不足而導(dǎo)致受助者依然無法維持正常生活，諸類低保問題的出現(xiàn)都侵犯了公民的社會保障權(quán)。

（二）生存權(quán)

盡管我國《憲法》未明確提出“生存權(quán)”這一權(quán)利，但其中規(guī)定公民享有的社會保障權(quán)、勞動權(quán)等得以維持生計的權(quán)利。并且，一些國家通過解釋與憲法判例或制定法律甚至在憲法中明確規(guī)定國家廢止死刑或提出“生存權(quán)”以確認(rèn)公民享有生存權(quán)。并且從倫理上講，我們也不得不承認(rèn)人之為人必須享有生存權(quán)這一基本權(quán)利。

在商品經(jīng)濟(jì)社會，作為最低生活保障，低保金只有及時全額地被給予才能保證受助者能獲得基本生活資料與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以維持生計，保障自身生存權(quán)。而低保問題的出現(xiàn)將直接威脅到需要救濟(jì)者的生存問題，直接侵犯公民的生存權(quán)。

（三）獲得救濟(jì)的權(quán)利

第一，生活資料的救濟(jì)。我國《憲法》第45條明確規(guī)定“獲得救濟(jì)的權(quán)利”。其中提到“城市居民最低生活保障”，即低保。低保問題中救濟(jì)金未按其設(shè)立初衷依規(guī)范程序給予應(yīng)得者，導(dǎo)致公民“獲得救濟(jì)的權(quán)利”受到侵犯。這一點(diǎn)與前述社會保障權(quán)較為相似。

第二，自身權(quán)利受到侵犯，公民有獲得救濟(jì)的權(quán)利，即請求權(quán)。這一點(diǎn)，在我國《憲法》第41條中以“公民的監(jiān)督權(quán)”一詞出現(xiàn)。對自身原權(quán)利的救濟(jì)，在低保問題中，具體應(yīng)表現(xiàn)為當(dāng)其自身權(quán)利，如社會保障權(quán)受到侵犯時，有權(quán)向國家機(jī)關(guān)表達(dá)其意見和意愿，以請求相關(guān)權(quán)利的救濟(jì)，要求獲得未取得的低保金并要求相應(yīng)賠償。

前文所舉事實(shí)中報道的“不僅弄虛作假領(lǐng)取的低保金沒有退回來，而且沒有一個責(zé)任人因此受到處理?！惫ぷ魅藛T首先失職不作為，相關(guān)部門也同樣地不作為，未依法履行保障公民權(quán)利的義務(wù)，侵犯了公民獲得救濟(jì)的權(quán)利。

（四）財產(chǎn)權(quán)

我國《憲法》提出“保護(hù)公民的私有財產(chǎn)”，并且我國憲法并不是把財產(chǎn)權(quán)規(guī)定在基本權(quán)利一章中，而是規(guī)定在總綱中，實(shí)際上就是把個人財產(chǎn)權(quán)問題當(dāng)成了更為基礎(chǔ)的憲法規(guī)范。

“公民的財產(chǎn)只要是不被法律禁止取得的或被依法剝奪的，在法律上都是合法的財產(chǎn)”。需救助者獲得的最低保障金無疑屬于合法財產(chǎn)，理應(yīng)得到保護(hù)。即其法定所有人——真正需要救助的申請人(以區(qū)別作假者)所合法支配。然而，騙保事件當(dāng)中的低保金被作假者攫取，真正需要救助的人卻得不到救助，合法財產(chǎn)被他人非法占有、支配，財產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

(五)平等權(quán)

我國《憲法》中第33條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！睂椃ǖ脑撘?guī)定，通常理解為“是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是社會主義法制的一個基本原則?！敝饕枷胧欠擅媲叭巳似降龋衿降认碛袡?quán)利并履行義務(wù)。

騙保事件當(dāng)中，首先，需救濟(jì)者無法與他人一樣享受豐足的生活資料、醫(yī)療衛(wèi)生保障及各項(xiàng)服務(wù)；同時，還有多項(xiàng)權(quán)利如社會保障權(quán)、生存權(quán)等都受到侵犯，因而其平等權(quán)顯然受到了侵犯。

當(dāng)然，這里提到的生活資料不平等會有勞動力付出的不平等的原因，但這又會涉及到更多諸如自身能力、個體差異、機(jī)遇等的不平等問題。因此，低保問題本身就源于不平等的狀態(tài)，但又在力圖彌補(bǔ)這不平等的過程中由于受到人性種種思想的干擾而再次產(chǎn)生了不平等。

以上所舉五項(xiàng)權(quán)利就涉及了三大基本人權(quán)中的平等權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。另外，還有被侵犯的受教育權(quán)、自我發(fā)展權(quán)等權(quán)利尚未一一列舉。然低保問題嚴(yán)重侵犯了公民的多項(xiàng)基本權(quán)利。有如此多的公民基本權(quán)利受到侵犯，必有權(quán)利相對人未依法履行的義務(wù)。

二、相關(guān)人員及機(jī)關(guān)政府未履行的義務(wù)

我國《憲法》第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護(hù)公共財產(chǎn)、遵守勞動紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會道德?！?/p>

低保事件當(dāng)中相關(guān)人員將低保金占為己有，以權(quán)謀私，違背憲法中“公序良俗”的原則，違反“尊重社會道德”的規(guī)定；不按法定規(guī)范程序?qū)ι暾埲诉M(jìn)行審批；對現(xiàn)存的違法行為視而不見，沒有依法履行義務(wù)。

另外，相關(guān)人權(quán)濫用職權(quán)，相關(guān)機(jī)關(guān)政府未相互監(jiān)督，未代表最廣大人民利益等雖然法律沒有明確規(guī)定為義務(wù)，但從法理與倫理角度來講，這些行為都是未依法履行義務(wù)的行為。

三、將引起或深化的社會問題

低保是國家為了解決部分市民生活困難問題，而給這些人提供的一個維持生活最低標(biāo)準(zhǔn)的福利性補(bǔ)助。其產(chǎn)生的原因就是部分群眾的生活資料不足以維持正常生活，社會貧富差距較大。然而，騙保事件中低保金沒有被送到生活困難的群眾手中，反而落入了違反計劃生育政策者、農(nóng)場膠廠書記等人口袋中，貧者更貧富者更富，貧富差距愈來愈大。

貧富差距的拉大會激發(fā)貧困者內(nèi)心的自卑感、不平衡感、仇富感甚至是犯罪心理。社會的安定因此受到威脅，和諧社會的構(gòu)建也受到阻礙，這又將影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，低保問題中公民多項(xiàng)基本權(quán)利受到侵犯，機(jī)關(guān)人員不依法履行義務(wù)，反映了我國社會保障體系不完善，折射出我國在建設(shè)法治社會過程中的不足。

低保問題不得到解決將引起的社會問題是巨大的，因此我們必須找到切實(shí)可行的解決辦法。

四、措施及意見

（一）增強(qiáng)公民法律意識及提升基本道德素質(zhì)

增強(qiáng)公民的法律意識，能使公民能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并遵紀(jì)守法依法履行義務(wù)。有較高基本道德素質(zhì)水平的公民能自覺得遵紀(jì)守法，維護(hù)社會秩序。從每一位公民自身做起，依法履行義務(wù)，相應(yīng)的權(quán)利也就得到了維護(hù)。

（二）完善社會保障體系

騙保事件的產(chǎn)生主要是由于社會保障制度不夠完善，低保審批制度不嚴(yán)肅不規(guī)范。因此必須構(gòu)建較為完善的社會保障體系，確保社會保障在制度上沒有漏洞，從而保障公民的權(quán)利。

（三）進(jìn)一步構(gòu)建法治社會

騙保事件中機(jī)關(guān)人員失職不作為，不能通過法律使公民依法履行義務(wù)，更不能維護(hù)公民合法權(quán)益與基本人權(quán)，反映了我國的法制體系不健全，體現(xiàn)了建設(shè)較完善法治社會的必要性。雖然這一點(diǎn)要走的路很漫長，但卻是必須的選擇。

（四）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

低保問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底是由于社會經(jīng)濟(jì)水平不高。國家通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升人民生活水平，甚至可以免除低保政策。因此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展但仍未達(dá)到較高水平的我國，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一系列社會問題的途徑。

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