林庭芳 郭永珍

［摘要］不斷完善創(chuàng)新民族理論政策是搞好當(dāng)今民族工作的重要基礎(chǔ)。十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央，將馬克思主義民族理論與我國(guó)當(dāng)今民族現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，創(chuàng)造性地完善發(fā)展了黨的民族區(qū)域自治制度、各民族發(fā)展的原則、各民族相處的關(guān)系，并付諸實(shí)踐，卓有成效。

［關(guān)鍵詞］十六大以來(lái) ；民族理論；新發(fā)展；實(shí)踐成效

［作者］林庭芳, 西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師；郭永珍，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。重慶，400715

［中圖分類編號(hào)］D633．0［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-454X（2012）01-

The New Development and Practical Results in Ethnic Theory Since the 16th Party Congress

Lin TingfangGuo Yongzhen

Abstract: Constantly perfecting and innovating ethnic theory and policies is the important basis of ethnic work today. Since the 16th Party Congress, the CPC Central Committee with Comrade Hu Jintao as the General Secretary has combined marxist ethnic theory with Chinese ethnic realities today, creatively perfecting and developing the system of regional ethnic autonomy, the principles of each nations development, the relations of each nation getting along with, and putting them into practice, which is pretty fruitful.

KeyWords: since the 16th Party Congress; ethnic theory; new development; practical results

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族問(wèn)題始終是關(guān)系到黨和國(guó)家工作全局的重大問(wèn)題。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為核心的黨中央，著眼于世界民族問(wèn)題發(fā)展的宏觀趨勢(shì)和我國(guó)民族發(fā)展的客觀規(guī)律，將馬克思主義民族觀與我國(guó)民族現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，提出了一系列民族理論的新論斷，創(chuàng)造性的發(fā)展了黨的民族理論政策，使黨的民族工作取得顯著效果。

一、 民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

1949年9月，我國(guó)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。從此，民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度被正式確立。1984年5月，我國(guó)頒布了中國(guó)歷史上第一部《民族區(qū)域自治法》，使民族區(qū)域自治制度及運(yùn)行從此有了法律保障。民族區(qū)域自治制度洋溢著中國(guó)獨(dú)有的特色，體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，最大限度的滿足了各民族積極參加國(guó)家政治生活的要求，充分體現(xiàn)了各民族的平等地位和權(quán)利，受到各民族的竭誠(chéng)擁護(hù)。

十六大以來(lái)，針對(duì)當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)，尤其是對(duì)我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的不同聲音，以胡錦濤為總書記的黨中央不僅堅(jiān)定不移的堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，而且旗幟鮮明的提出中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度“三個(gè)不容”重要思想，2005年5月，他在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱?！雹拧叭齻€(gè)不容”重要思想，蘊(yùn)含著豐富深刻的內(nèi)涵，表明以胡錦濤為總書記的黨中央在錯(cuò)中復(fù)雜的新形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制制度堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和對(duì)這一政治制度的完善與發(fā)展。

1．民族區(qū)域自治制度作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，這是十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，實(shí)行民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問(wèn)題的偉大創(chuàng)舉。我們絕不能否認(rèn)建國(guó)六十多年來(lái)我國(guó)民族地區(qū)由于實(shí)行民族區(qū)域自治制度所帶來(lái)的巨大變化，更不能視而不見(jiàn)當(dāng)前因?yàn)閷?shí)施民族區(qū)域自治制度，使我國(guó)成為世界上解決民族問(wèn)題最好最穩(wěn)定的國(guó)家之一。正如鄧小平所說(shuō)：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況?！雹朴捎谶@一制度適合我國(guó)的國(guó)情，在我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有力促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。如西藏自治區(qū)，在這一制度的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，藏族人民生活水平得到顯著提高。正因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治制度作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政治制度，符合我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)民族地區(qū)區(qū)情，洋溢著中國(guó)特色，所以胡總書記強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治制度作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑”。 總書記這一重要思想，是對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。將民族區(qū)域自治制度提升為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)不容置疑，這無(wú)論是從這一制度的正確性、科學(xué)性，還是從這一制度的特色性、持續(xù)性，都是深化和發(fā)展。

2．民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，這是十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。上世紀(jì)，我國(guó)在東歐劇變，蘇聯(lián)解體，世界局勢(shì)風(fēng)云變幻的背景下，保持了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。這是民族區(qū)域自治制度在我國(guó)成功運(yùn)行的必然結(jié)果，表明該制度是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度。在“十二五”期間，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)各民族的“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”宏偉目標(biāo)，要鞏固和發(fā)展我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，就必須要鞏固和加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度在我國(guó)政治體制中的地位不動(dòng)搖。胡總書記強(qiáng)調(diào)的“民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖”的重要思想，不僅表明我黨對(duì)民族區(qū)域自治制度有了更深刻的認(rèn)識(shí)，而且將民族區(qū)域自治制度提升到國(guó)家基本政治制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)不能懷疑動(dòng)搖。黨中央這一戰(zhàn)略思想，對(duì)我國(guó)政治制度的改革發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

3．民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱，這是十六大以來(lái)以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。民族區(qū)域自治制度，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)在民族問(wèn)題上的集中體現(xiàn)，它反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)：一是制度規(guī)范，即通過(guò)實(shí)施單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，確立了各民族在我國(guó)的平等地位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)“中華民族多元一體格局”的制度規(guī)范。二是法律規(guī)范，即根據(jù)我國(guó)憲法制定的《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)民族法律法規(guī)，這就確立了不同民族成員在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的平等關(guān)系，實(shí)際上是對(duì)民族平等、團(tuán)結(jié)的法律規(guī)范。胡總書記強(qiáng)調(diào)的“民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱”，科學(xué)的將我國(guó)民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，既能發(fā)揮各民族地區(qū)的積極性，又保證了中央必要的集中。黨中央這一戰(zhàn)略思想，有力促進(jìn)了我國(guó)民主政治建設(shè)的加強(qiáng)和改進(jìn)。

在胡錦濤為總書記的黨中央“三個(gè)不容”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國(guó)民族區(qū)域自治制度建設(shè)進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)：一是民族自治地方普遍建立。截止2008年底：“全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土面積的64%。”⑶二是民族鄉(xiāng)普遍建立。目前國(guó)家在少數(shù)民族聚居區(qū)共建立了1100多個(gè)民族鄉(xiāng)，一些地方還結(jié)合各自實(shí)際，分別建立了民族區(qū)、民族鎮(zhèn)、民族街道、民族村，實(shí)行類似民族鄉(xiāng)的政策，這就使我國(guó)各少數(shù)民族得到了廣泛自治。三是加強(qiáng)了民族法制建設(shè)。在國(guó)家公布了《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》之后，以制定自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的地方民族立法也取得了新的進(jìn)展。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條例、單行條例及對(duì)有關(guān)法律的變通或補(bǔ)充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)國(guó)家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法等多項(xiàng)法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定。民族區(qū)域自治制度實(shí)行60多年來(lái)，受到各族人民的衷心擁護(hù)，顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，在國(guó)際上獨(dú)樹(shù)一幟，被認(rèn)為世界上解決民族問(wèn)題的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

二、 各民族“共同發(fā)展、共同繁榮” 思想原則的發(fā)展

1957年8月4日，在青島民族工作座談會(huì)上周恩來(lái)指出：“我們不要想民族分立，更不應(yīng)該想民族‘單干。這樣，我們才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛(ài)的大家庭。”⑷自周恩來(lái)在此第一次提出各民族“兩個(gè)共同”思想基本原則后，我黨在各個(gè)歷史時(shí)期都十分重視，并堅(jiān)持付諸實(shí)踐。但是，把“兩個(gè)共同”思想原則融會(huì)貫通、有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造性的加以發(fā)展的卻是以胡錦濤為總書記黨中央。

1．將黨“共同發(fā)展、共同繁榮” 思想原則發(fā)展為 “共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”思想新原則

2003年3月，胡錦濤總書記在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論發(fā)言時(shí)第一次提出：“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要求更好地實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，需要各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗?！雹?005 年5月在中央民族工作會(huì)議上，他又對(duì)“兩個(gè)共同”思想的科學(xué)內(nèi)涵和辯證關(guān)系作了完整闡釋：“共同團(tuán)結(jié)奮斗”，就是要把全國(guó)各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上來(lái)，凝聚到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義上來(lái)，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大的復(fù)興上來(lái)?！肮餐睒s發(fā)展”，就是要把握全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各民族群眾的生活水平。只有各民族團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展，才能具有強(qiáng)大動(dòng)力，才能具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。胡錦濤以上重要新思想，內(nèi)容豐富深刻，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，是對(duì)黨“兩個(gè)共同”思想原則的重大發(fā)展：一是將我國(guó)各民族“共同發(fā)展、共同繁榮”基本思想原則創(chuàng)造性的詮釋為“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展” ，這是對(duì)黨民族工作基本經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，體現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想原則的時(shí)代性，對(duì)當(dāng)前加快發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。二是反映了黨與時(shí)俱進(jìn)的鮮明品質(zhì)，理論創(chuàng)新的巨大勇氣，求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。三是牢牢把握了團(tuán)結(jié)與發(fā)展這條民族工作的主線，深刻闡述了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與加快民族地區(qū)發(fā)展的辯證關(guān)系，把二者有機(jī)統(tǒng)一和緊密結(jié)合起來(lái)，從而使民族工作的目標(biāo)、任務(wù)更加明確，進(jìn)一步開(kāi)辟了民族工作新境界。在胡錦濤這一新思想的指導(dǎo)下，全國(guó)各族人民更加團(tuán)結(jié)一心，貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，共謀發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。

2．將“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”寫進(jìn)黨的政治報(bào)告和新黨章

在黨的十七大政治報(bào)告中，第一次寫進(jìn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”重要思想，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的工作目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨每隔五年召開(kāi)一次的全國(guó)代表大會(huì)所作的報(bào)告是該時(shí)期黨的政治宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)、理論華章，是黨和國(guó)家舉什么旗、走什么路的歷史定位，也是決策我國(guó)民族理論方針如何結(jié)合實(shí)際，更加科學(xué)化的定位。2007年10月，我黨適時(shí)將“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的思想新原則寫進(jìn)了十七大政治報(bào)告。十七大報(bào)告指出：“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?！雹蕦ⅰ皟蓚€(gè)共同”民族發(fā)展思想原則寫進(jìn)十七大報(bào)告，集中反映了我黨新階段和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期解決民族問(wèn)題的基本思想原則，深刻體現(xiàn)了黨新階段和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期解決民族問(wèn)題的基本思想原則，有利中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政渠道的拓寬和執(zhí)政能力的提高。

十七大通過(guò)的新黨章，增添了“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”新思想，作為黨的最高法規(guī)加以確立與保障。黨章，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的法規(guī)，每個(gè)共產(chǎn)黨員和黨的干部必須認(rèn)真規(guī)范、遵循。以胡錦濤為總書記的黨中央為了使黨在執(zhí)政過(guò)程中“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”思想原則，在十七大通過(guò)的新黨章中新增加：“中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！雹它h將“兩個(gè)共同”思想原則寫進(jìn)新黨章，不僅體現(xiàn)黨對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)繁榮發(fā)展的高度重視，而且使黨“兩個(gè)共同”的思想原則，具有了黨最高綱領(lǐng)的規(guī)范與保障。

3．將“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”提升為黨新世紀(jì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的主題

2003年3月，胡錦濤總書記在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上提出：“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，是新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的主題?！痹谶@里，胡錦濤第一次將“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想原則上升到新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作主題的重要位置。同月，溫家寶在政府工作報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一重要思想，他指出：我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，必須堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。2009年9月，在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，胡錦濤又將“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想新原則進(jìn)行更高層次的深化、提升，即把2003年3月提出的該思想原則“是新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的主題”提升到“黨推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的主題。”他指出：“要推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，必須牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題?！雹踢@一主題的確立，使黨的民族工作始終牢牢把握民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展這條主線，充分體現(xiàn)黨維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與加快民族地區(qū)發(fā)展的一貫政治主張，極大的調(diào)動(dòng)了各兄弟民族的積極性，共同奮力開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面。

在胡錦濤“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想新原則的指導(dǎo)下，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展取得了可喜成績(jī)：一是人口較少民族得到國(guó)家大力扶持、發(fā)展。胡錦濤總書記和溫家寶總理就幫助22個(gè)人口較少民族加快發(fā)展的問(wèn)題作出重要批示，在國(guó)務(wù)院頒布的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》的實(shí)施過(guò)程中，國(guó)務(wù)院還專門召開(kāi)了全國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展的工作會(huì)議進(jìn)行了全面部署，在各有關(guān)部門的積極配合下，突出地解決了貧困群眾的溫飽問(wèn)題，農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了增收。二是國(guó)家以“興邊富民行動(dòng)”等措施推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在中央財(cái)政的支持下，吸引和帶動(dòng)大量其他各類資金投向邊境地區(qū)，興建了20000萬(wàn)多個(gè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、文化教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的“民心工程”、“德政工程”。這些舉措使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了92.5倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國(guó)之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到395.91億元，比1959年增長(zhǎng)65倍?！雹徒?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，使民族地區(qū)各族群眾生活水平大大提高。

三、 各民族 “平等、團(tuán)結(jié)、互助” 關(guān)系的發(fā)展

歷史發(fā)展表明：國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國(guó)家分裂、民族紛爭(zhēng)，則喪權(quán)辱國(guó)、人民遭殃。中國(guó)是這樣，外國(guó)也是這樣。對(duì)此，毛澤東早就指出：國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。 黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平認(rèn)真研究我國(guó)民族關(guān)系的實(shí)際，全面總結(jié)民族工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，在民族關(guān)系方面作出了一系列重大決策。在他的指導(dǎo)下，黨中央批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉了“執(zhí)行投降主義、修正主義路線”的帽子，明確指出，所謂“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，決議指出：現(xiàn)在我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)一切破壞民族團(tuán)結(jié)和民族平等的言論和行為。1982年黨的十二大通過(guò)的政治報(bào)告和全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的憲法把民族“平等、團(tuán)結(jié)、互助”確定為我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系。黨的十二大報(bào)告指出：進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。從此，在我們祖國(guó)的大家庭里，各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系確立。十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記黨中央站在時(shí)代的高度，創(chuàng)造性地提出了“民族和諧理論”，并將這一新元素融入新型民族關(guān)系，使黨的民族關(guān)系理論得到了新發(fā)展。

1．將黨“平等、團(tuán)結(jié)、互助” 民族關(guān)系發(fā)展為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的新關(guān)系

十六大以來(lái)，胡錦濤為總書記的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到：在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是歷史和時(shí)代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。為實(shí)現(xiàn)黨這一莊嚴(yán)的使命，黨中央不僅把中華民族56個(gè)兄弟姐妹的和諧關(guān)系當(dāng)作黨工作的重中之重來(lái)認(rèn)識(shí)、很抓，而且將黨“平等、團(tuán)結(jié)、互助”民族關(guān)系逐步發(fā)展為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的民族新關(guān)系，使黨的民族關(guān)系在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中賦予嶄新的內(nèi)容：一是提出新形勢(shì)下妥善處理各民族之間的關(guān)系。2003年3月，胡錦濤在參加全國(guó)政協(xié)十一次會(huì)議時(shí)指出：祖國(guó)統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，是各族人民之福；祖國(guó)分裂、民族離亂，是各族人民之禍。強(qiáng)調(diào)要積極引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹(shù)立漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各民族之間也互相離不開(kāi)的思想，堅(jiān)持各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，妥善處理各民族之間的關(guān)系，不斷增進(jìn)各民族群眾的兄弟情誼。二是將“我國(guó)的民族關(guān)系”納入干部民眾教育內(nèi)容。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出：要不斷提高“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提出了新的要求。2004年10月，中共中央政治局將“我國(guó)的民族關(guān)系”作為第十次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容。胡錦濤在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要大力加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本知識(shí)的宣傳教育。不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，在社會(huì)形成自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。三是將黨“平等、團(tuán)結(jié)、互助”民族關(guān)系發(fā)展為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的新關(guān)系。2005年胡錦濤在中央民族工作會(huì)議的講話強(qiáng)調(diào)：“民族問(wèn)題始終是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。必須從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的高度深刻認(rèn)識(shí)做好民族工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！雹芜@是以胡錦濤為總書記的黨中央首次將我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系精辟概括為“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”八個(gè)字?！昂椭C” 這一新要素的增添，是黨從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)出發(fā)，基于民族問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律對(duì)我國(guó)民族關(guān)系新的認(rèn)識(shí)與發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的內(nèi)容更加完善、科學(xué)，這無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．將“和諧”提升到社會(huì)主義民族關(guān)系本質(zhì)的高度

在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡錦濤對(duì)我國(guó)民族關(guān)系做了更加深刻的論述：“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，體現(xiàn)了中華民族大家庭的根本利益。平等是社會(huì)主義民族關(guān)系的基石，團(tuán)結(jié)是社會(huì)主義民族關(guān)系的主線，互助是社會(huì)主義民族關(guān)系的保障，和諧是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)?！雹乓院\濤為總書記的黨中央將“和諧”第一次提升為社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)，具有重要的戰(zhàn)略意義：一是體現(xiàn)了我國(guó)多民族的國(guó)情。家和萬(wàn)事興，和諧的民族關(guān)系是社會(huì)主義民族關(guān)系和諧的必然要求，也是重要保證。二是體現(xiàn)了中華民族多元一體的格局。我國(guó)各民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，形成了你中有我、我中有你的緊密聯(lián)系。各民族既是多元的又是一體的，“多”統(tǒng)一于“一”中，“一”代表了“多”的發(fā)展方向，“多”和“一”是一種辯證的統(tǒng)一，一種和諧的關(guān)系。三是體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系本質(zhì)屬性的嶄新認(rèn)識(shí)，是對(duì)我國(guó)各民族文化、利益多元性的承認(rèn)和尊重，也是對(duì)在共同利益和目標(biāo)基礎(chǔ)上各民族和睦、協(xié)調(diào)等統(tǒng)一性的強(qiáng)調(diào)。四是體現(xiàn)了“兩個(gè)共同”的時(shí)代主題。實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具體到民族關(guān)系上，也就是要實(shí)現(xiàn)各民族的和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。五是體現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)在要求。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義包括了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)的四位一體。把和諧作為社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義?？傊降仁腔A(chǔ)，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)，四者相輔相成，相得益彰，缺一不可，構(gòu)成了社會(huì)主義民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有機(jī)整體。

3．將“民族關(guān)系”確立為黨壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“五大和諧關(guān)系”之一

壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是造福于我國(guó)各族人民的偉大事業(yè)，也是需要全國(guó)各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗才能得到不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)。中華民族偉大復(fù)興，是全體中華兒女的共同心愿，也是需要全體中華兒女共同努力奮斗才能最終實(shí)現(xiàn)的崇高目標(biāo)。要發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就需要我們最大限度地把一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)、把全民族的力量凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗。在這方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有不可替代的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種作用和優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都得到了充分體現(xiàn)。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。進(jìn)一步重視和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義偉大旗幟，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和祖國(guó)和平統(tǒng)一，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)人民同各國(guó)人民的友好合作、促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，都具有十分重要的作用。為此，胡錦濤為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出在當(dāng)今壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量要處理好“五大和諧關(guān)系”，而 “民族關(guān)系”是“五大和諧關(guān)系”之一。十七大政治報(bào)告指出：“壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用”。⑵黨中央這一戰(zhàn)略思想，是壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。把這五大關(guān)系處理好了，我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢(shì)、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義宗教制度的優(yōu)勢(shì)就能夠得到最大限度的發(fā)揮，社會(huì)各階層和廣大海外僑胞的智慧和力量就能得到最大限度的運(yùn)用，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有了強(qiáng)大的力量支撐。

在十七大“五大和諧關(guān)系”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，黨加強(qiáng)同民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作共事方針，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。譬如在十七大“五大和諧關(guān)系”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國(guó)少數(shù)民族合法權(quán)益得到得到了更好的保障，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。從全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)組成人員的構(gòu)成情況來(lái)看，在歷屆全國(guó)人大及其常委會(huì)中，少數(shù)民族全國(guó)人大代表和全國(guó)人大常委會(huì)委員所占比重，都大大高于少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?。第十一屆全?guó)人大會(huì)議全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表，共有少數(shù)民族代表411名，占2987名全國(guó)人大代表總數(shù)的13.76%，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)有少數(shù)民族委員25名，占161名全國(guó)人大常委會(huì)委員總數(shù)的 15.53%，分別高于少數(shù)民族人口比例 5.35個(gè)百分點(diǎn)和 7.12個(gè)百分點(diǎn)。⑶

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[11]胡錦濤在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話，[N],人民日?qǐng)?bào),2006年7月12日

[12]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-25.

[13]第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議公告[N],人民日?qǐng)?bào),2008-02-28.

[責(zé)任編輯：劉建平]

本文系教育部人文科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化）“民族地區(qū)馬克思主義大眾化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10JD710022）的階段成果。

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