【摘要】解決好廣西相關(guān)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)民生問(wèn)題，需要通過(guò)正確處理好自然資源保護(hù)與社區(qū)民生問(wèn)題的關(guān)系，加大保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金投入，建立差異化補(bǔ)償機(jī)制，探索不同的社區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系的和諧。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；自然保護(hù)區(qū)；民生；廣西

【作者】李星群，廣西大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。南寧，530004。

【中圖分類號(hào)】: C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

Research on Peoples Livelihood of Nature Reserve Communities in Ethnic Areas -Guangxi as an Example

Li Xingqun

Abstract: It is very important to handle the relationship correctly between nature reserve and peoples livelihood of surrounding communities. Some advice is put forward on increasing the special investment in nature reserve, establishing the differentiated compensation mechanism, and exploring different community development model to promote the harmony of nature reserves and community.

Keywords: ethnic areas；nature reserve；peoples livelihood；Guangxi

在工業(yè)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展進(jìn)程中，自然生態(tài)遭到了日益嚴(yán)重破壞，不僅直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而且威脅著人類的生存。建立自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)日益惡化的自然生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性、維護(hù)自然生態(tài)平衡的有效手段。然而，自然保護(hù)區(qū)多處在交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)，分布著規(guī)模大小不同、人口多少不一的村落。由于這些保護(hù)區(qū)地方偏僻，交通閉塞，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，少數(shù)民族生活貧困，傳統(tǒng)的“靠山吃山、靠水吃水”生產(chǎn)與生活模式相當(dāng)普遍，不利于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。如何解決既有利于自然生態(tài)保護(hù)，又有利于保護(hù)區(qū)居民的生計(jì)問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)系到自然生態(tài)保護(hù)的和諧社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，必須引起各級(jí)政府的高度重視。本文以廣西為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，就解決好自然保護(hù)區(qū)與民生問(wèn)題的關(guān)系進(jìn)行探討，以期引起有關(guān)方面的關(guān)注。

一、廣西自然保護(hù)區(qū)及民生狀況

廣西屬石山地區(qū)，氣候炎熱，雨量豐沛，土地濕潤(rùn)，植被繁茂，森林資源豐富，森林覆蓋率較高，同時(shí)又是少數(shù)民族聚居地。長(zhǎng)期以來(lái)，各民族一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，對(duì)水的需求和依賴性較強(qiáng)。而充足、均衡的水源與森林又有著密切的關(guān)系。所以，人們對(duì)森林特別是風(fēng)水林的保護(hù)意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。各級(jí)政府和林業(yè)部門從1961年起就開(kāi)始規(guī)劃和建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。截至2010年5月，全區(qū)共建立有各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)78個(gè)，面積145.24萬(wàn)公頃，約占全區(qū)國(guó)土總面積的6.14%。在政府和林業(yè)部門的重視和支持下，全區(qū)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了專門或兼職的管理機(jī)構(gòu)，大部分自然保護(hù)區(qū)制定了管理制度，其管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，森林資源得到有效保護(hù)。這些自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)遏制生態(tài)惡化，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國(guó)土安全發(fā)揮了極為重要的作用。廣西長(zhǎng)期堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，生態(tài)旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，利用自然保護(hù)區(qū)這一特定場(chǎng)所開(kāi)展生態(tài)旅游，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行自然與自然保護(hù)宣傳教育，有利于增加人們對(duì)自然界的了解，增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)。

在建立自然保護(hù)區(qū)過(guò)程中，壯、瑤、苗、侗、毛南、彝、仡佬等民族被劃入保護(hù)區(qū)范圍。處于保護(hù)區(qū)的上述少數(shù)民族世代以農(nóng)業(yè)或林業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成復(fù)雜，水田、旱地、山林常常與保護(hù)區(qū)連為一體，人口增長(zhǎng)較快，人均耕地面積較少，解決社區(qū)居民民生問(wèn)題的的資源基礎(chǔ)薄弱，如廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于南寧市武鳴、上林、馬山、賓陽(yáng)四縣交界處，周邊共有54個(gè)行政村，31萬(wàn)人，周邊社區(qū)的行政管理全部歸屬當(dāng)?shù)卣?，其中六添、上戶社區(qū)人均耕地分別為0.033公頃，0.080公頃，即0.5畝、1.2畝，區(qū)內(nèi)其它自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)情況也比較相似。

數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查訪談時(shí)由當(dāng)?shù)卮逦峁?/p>

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為生態(tài)廣西建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，位于保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的社區(qū)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活狀況不容樂(lè)觀。廣西自然保護(hù)區(qū)所在縣大部分屬貧困縣。居住在保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的村民，在嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)條例后，大都失去原有林地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了長(zhǎng)期賴以生存的生產(chǎn)和生活資料，造成經(jīng)濟(jì)收入的銳減和生活的貧困。而目前與自然保護(hù)區(qū)接壤的村寨眾多，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)呈現(xiàn)出分布廣，人口增長(zhǎng)快，生產(chǎn)力水平低， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)發(fā)育程度低，科教文化落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體處于封閉狀態(tài)。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民生活質(zhì)量與貧困人口的生活質(zhì)量并沒(méi)有太大差別，出現(xiàn)生活入不敷出，自給性消費(fèi)比重大，家用設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化消費(fèi)支出少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，缺乏長(zhǎng)效投資，醫(yī)療衛(wèi)生條件差；適齡孩童輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)大等一系列貧困人口的典型特征。社區(qū)居民的生計(jì)方式受到自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本缺乏的綜合影響，生計(jì)暴露于風(fēng)險(xiǎn)之下，缺乏可行的措施予以補(bǔ)救，表現(xiàn)出較大的脆弱性[2]。

據(jù)調(diào)查，廣西自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的群眾仍有1/3生活在貧困線以下，近年來(lái)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊群眾的年人均純收入1300多元，僅全區(qū)農(nóng)民年人均純收入的70%，其中，社區(qū)群眾年人均純收入低于1000元人數(shù)達(dá)31.8萬(wàn)人。自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)群眾除了經(jīng)濟(jì)收入低，缺糧現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，人均有糧低于250公斤涉及人數(shù)約26.5萬(wàn)人。建設(shè)自然自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)為一體的和諧社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決周邊社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。針對(duì)廣西自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和民生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索保障周邊社區(qū)群眾生存、生活和發(fā)展的權(quán)利，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得社會(huì)福利等，對(duì)拓展、豐富和深化以人的發(fā)展為中心的“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展具有重要意義。

二、自然保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)民生問(wèn)題調(diào)查

民生問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是文化問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，民生問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段密切相關(guān)[3]，客觀地講，目前普遍認(rèn)可的民生關(guān)注重點(diǎn)：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居是保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)，但結(jié)合自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)實(shí)際情況，社區(qū)居民有更加迫切需要解決的民生問(wèn)題。對(duì)廣西自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)民生問(wèn)題的調(diào)查研究分兩階段進(jìn)行。第一，對(duì)民生問(wèn)題的識(shí)別，及限制自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民發(fā)展的因素，主要采用實(shí)地走訪法和參與式農(nóng)村評(píng)估方法（PRA）。第二，對(duì)民生問(wèn)題及限制因素的調(diào)查，主要采用問(wèn)卷調(diào)查法。

第一階段，2007年4月至2010年8月進(jìn)行，主要是全面了解社居民區(qū)民生關(guān)注的重點(diǎn)。調(diào)查人員對(duì)廣西區(qū)內(nèi)11個(gè)自然保護(hù)區(qū)，包括十萬(wàn)大山、九萬(wàn)山、弄崗、木論共4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，崇左白頭葉猴、底定、滑水沖、姑婆山共4個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地州、古龍、春秀共3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪，對(duì)民生問(wèn)題的研究達(dá)成了比較一致的認(rèn)識(shí)。第一，社區(qū)民生問(wèn)題與社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、資源利用狀況密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為居民在生產(chǎn)生活中面臨的主要問(wèn)題。第二，社區(qū)民生問(wèn)題關(guān)系到居民的切身利益，當(dāng)?shù)厝擞凶约旱目捶?，要把發(fā)言權(quán)、分析權(quán)、決策權(quán)交給了當(dāng)?shù)鼐用?，外?lái)調(diào)查人員的知識(shí)、信息等起輔助作用，要利用當(dāng)?shù)厝说穆斆鞑胖墙鉀Q發(fā)展問(wèn)題。第三，與社區(qū)居民對(duì)話和信息交流，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝说膹V泛參與，促使當(dāng)?shù)厝瞬粩嗉訌?qiáng)對(duì)自身與社區(qū)、以及環(huán)境條件的理解，有利于制定出更加切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的解決發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策，并付諸實(shí)施。在PRA調(diào)研時(shí)主要采用半結(jié)構(gòu)訪談，選擇廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西龍虎山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西銀殿山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊代表性社區(qū)進(jìn)行，地點(diǎn)選擇村屯中比較寬敞場(chǎng)所，邀請(qǐng)留守村民代表參與，積極發(fā)表個(gè)人看法，問(wèn)題圍繞社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，如居民生計(jì)來(lái)源、家庭收支、社區(qū)公共設(shè)施；社區(qū)資源利用狀況，如田地利用、集體林利用、居民的采摘、打獵、放牧行為；社區(qū)存在的主要問(wèn)題；限制社區(qū)發(fā)展主要因素等。

在第二階段，2010年8月至2011年3月進(jìn)行，主要是對(duì)第一階段收集到的居民生產(chǎn)生活中最關(guān)注的問(wèn)題，并結(jié)合自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，共選擇了18項(xiàng)民生評(píng)價(jià)指標(biāo)，民生滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)4項(xiàng)，限制自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民發(fā)展的因素共11項(xiàng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（見(jiàn)表2）。通過(guò)隨機(jī)抽查自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)成年居民對(duì)上述指標(biāo)的看法，指標(biāo)的量化采用李科特五點(diǎn)尺度，分別以1-5表示“完全不同意、不同意、中立、同意、完全同意”。調(diào)查中采用一對(duì)一指導(dǎo)填寫并回收，其中對(duì)不識(shí)字員工的調(diào)查，是通過(guò)一問(wèn)一答的形式，將問(wèn)卷問(wèn)題轉(zhuǎn)化為他們所理解的信息，由他們自由回答，再由調(diào)查人員記錄而成。此階段的調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷350份，收集到有效問(wèn)卷319份。

表2： 自然保護(hù)區(qū)民生評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)

大類

具體指標(biāo)

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)民生評(píng)價(jià)指標(biāo)

我家全年糧食夠吃（F1），我家用電有保障（F2），我家全年能喝上清潔飲用水（F3），我家牲畜飲水有保障（F4），我家日常生活能源有保障（F5），我們所在屯看病方便（F6），我們所在屯小孩上學(xué)方便（F7），我們所住屯環(huán)境衛(wèi)生較好（F8），我們屯交通便利（F9），我們屯娛樂(lè)活動(dòng)豐富多彩（F10），我家田地灌溉不缺水（F11），我家農(nóng)田全年耕種（F12），我家山林以經(jīng)濟(jì)林為主（F13），我家還有荒山（F14），我家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主（F15），我掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外其它賺錢門路（F16），我掌握了農(nóng)業(yè)新技術(shù)（F17），我家莊稼受到野生動(dòng)物破壞（F18）。

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)民生滿意度指標(biāo)

生計(jì)底線（F19），居民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力（F20），社會(huì)福利（F21），以及社區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)厣羁傮w滿意度（F22）

限制自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展的指標(biāo)

“社區(qū)所在地比較偏遠(yuǎn)（I1）”、“當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件較差（I2）”、“當(dāng)?shù)厝宋幕潭炔桓撸↖3）”、“當(dāng)?shù)厝巳鄙僦\生技能（I4）”、“當(dāng)?shù)厝巳鄙偕a(chǎn)資金（I5）”、“當(dāng)?shù)厝嗣裰鲄⑴c意識(shí)不強(qiáng)（I6）”、“政府對(duì)社區(qū)關(guān)注不夠（I7）”、“保護(hù)區(qū)的存在使社區(qū)生存空間縮?。↖8）”、“農(nóng)村貸款難（I9）”、“當(dāng)?shù)厝速囈陨娴馁Y源較少（I10）”、“政府、保護(hù)區(qū)在制定政策時(shí)很少聽(tīng)取社區(qū)居民的看法（I11）”

三、自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

1.正確處理好自然資源保護(hù)與社區(qū)民生問(wèn)題的關(guān)系。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容⑶。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民的生計(jì)問(wèn)題存在一定的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性，滿足居民生存和發(fā)展的需要，解決居民生計(jì)的可持續(xù)性顯得十分迫切⑷。雖然導(dǎo)致保護(hù)區(qū)環(huán)境惡化的原因復(fù)雜多樣，保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系緊張無(wú)疑是主要原因之一。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)以農(nóng)業(yè)社區(qū)為主，長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)資源管理中存在著森林資源實(shí)際使用與法律制度安排不盡一致的現(xiàn)實(shí)，林地權(quán)屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜⑸，制約了社區(qū)林業(yè)資源利用效率。目前我國(guó)正在全面推行的集體林權(quán)制度改革，確定了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)林地林木的主體地位，讓農(nóng)民在林地經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠⑹，這一政策的全面落實(shí)將促成自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民合理利用自然資源，解決能源問(wèn)題保障。在保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系研究中，“社區(qū)共管”模式受到了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管工作開(kāi)展具有一定的基礎(chǔ)，它已經(jīng)不是僅僅停留在社區(qū)居民參與巡山護(hù)林等這種比較低級(jí)的社區(qū)共管形式，而是隨著GEF項(xiàng)目的開(kāi)展，深入社區(qū)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)其社區(qū)共管的工作建設(shè)，管理部門制定相關(guān)政策、規(guī)章，使社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、管理、決策等相關(guān)工作有據(jù)可依。目前大部分自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管僅只是出于社區(qū)居民參與巡山護(hù)林等比較低級(jí)的形式，因此，針對(duì)自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)的這種現(xiàn)狀，應(yīng)首先對(duì)其周邊社區(qū)開(kāi)展基本情況調(diào)查，可以采取座談會(huì)、半訪談、PRA方法、社區(qū)漫步等方法了解社區(qū)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀以及對(duì)保護(hù)區(qū)的要求、不滿及希望，并針對(duì)社區(qū)居民不滿的問(wèn)題進(jìn)行初步解決，以減輕保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的矛盾，并保持保護(hù)區(qū)與社區(qū)交流渠道的暢通。目前有少部分縣（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)有雇傭社區(qū)居民做巡山護(hù)林等工作，但大部分保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系較少，屬于各自為政的形態(tài)，針對(duì)這種情況，首先應(yīng)使社區(qū)居民參與到巡山護(hù)林、森林防火巡護(hù)等相關(guān)工作中，然后再為社區(qū)共管的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金投入，建立差異化補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏資金投入，廣西不少自然保護(hù)區(qū)有名無(wú)實(shí)，部分保護(hù)區(qū)一直在走“自養(yǎng)”的路子，由此引發(fā)了保護(hù)區(qū)與社區(qū)矛盾加劇、管理低效、“孤島化”和“環(huán)境惡化”等現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)管理部門應(yīng)該設(shè)立保護(hù)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，從科學(xué)研究、自然保護(hù)區(qū)管理、保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)等方面加大扶持力度，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)際資金對(duì)廣西自然保護(hù)區(qū)的支持與關(guān)注?，F(xiàn)階段社區(qū)存在交通、醫(yī)療等居民迫切需要改善的問(wèn)題在全社會(huì)具有普遍性，這需要從加大資金投入、健全政府管理，大力推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，從制度和資金上保障這一獨(dú)特群體的需求。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在硬件設(shè)施方面具有一定的基礎(chǔ)，在政府資金的支持下，完善補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。首先是完善生態(tài)公益林的補(bǔ)償，充分了解保護(hù)占用社區(qū)生產(chǎn)生活用地的范圍，并對(duì)其補(bǔ)償，以緩解其因保護(hù)區(qū)建立帶來(lái)的生產(chǎn)生活的困難；其次是要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)社區(qū)居民參與資源保護(hù)、森林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及監(jiān)督盜伐等進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)社區(qū)居民破壞自然資源或有損自然資源的行為進(jìn)行處罰；最后，要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響和破壞等帶來(lái)的生態(tài)損失，以及自然保護(hù)區(qū)的建立和活動(dòng)開(kāi)展給社區(qū)帶來(lái)的影響，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以引導(dǎo)社區(qū)從根本上轉(zhuǎn)變時(shí)生產(chǎn)生活方式，降低社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，緩解社區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的矛盾。對(duì)于自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償與社區(qū)獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合的基本補(bǔ)償機(jī)制，以減輕社區(qū)居民的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，減少其對(duì)自然保護(hù)區(qū)的依賴，為社區(qū)與保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。縣（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)由于經(jīng)費(fèi)有限，不能建立全方位的補(bǔ)償機(jī)制，但是沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制對(duì)自然保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展極為不利。在現(xiàn)有資金不足的情況下，以生態(tài)公益林的補(bǔ)償為基礎(chǔ)，建立比較初級(jí)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民被劃入自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林地進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。

3.探索不同的社區(qū)發(fā)展模式。由于社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的依賴程度、自然保護(hù)區(qū)建立對(duì)社區(qū)發(fā)展的制約、社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)建立意義的認(rèn)識(shí)以及自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)社區(qū)居民生活的影響在不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)之間存在差異，因此從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式差異化、社區(qū)生活方式差異化兩個(gè)方面來(lái)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)發(fā)展方式進(jìn)行創(chuàng)新。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立時(shí)間較長(zhǎng)、管理較為嚴(yán)格，其周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從完全依賴自然保護(hù)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的部分依賴自然保護(hù)區(qū)，因此，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加大對(duì)社區(qū)的扶持力度，鼓勵(lì)其從以第一產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝划a(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，進(jìn)一步減輕社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的依賴，使其能在不破壞自然資源的前提下合理利用保護(hù)區(qū)資源。自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其周邊社區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找新的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方法，合理利用自然資源以緩解保護(hù)區(qū)建設(shè)給社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，以保證社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保障社區(qū)居民生產(chǎn)生活?？h（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)依賴較大，且由于保護(hù)區(qū)建立截?cái)嗔似浍@取自然資源的途徑，因此其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙，基于這種情況，縣（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)首先應(yīng)當(dāng)幫助社區(qū)居民尋找新的生活來(lái)源，保障其基本生活所需。其次，在保障生活的前提下發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社區(qū)居民進(jìn)行庭院種養(yǎng)，發(fā)展家庭小農(nóng)業(yè)，以提高其經(jīng)濟(jì)收入；第三，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)居民到社區(qū)外遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)的地方尋找新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以減輕自然保護(hù)區(qū)的壓力和負(fù)擔(dān)。

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