王宏斌

摘要：針對當(dāng)前，招標(biāo)實踐中對“廢標(biāo)”概念認(rèn)識的模糊，在一定程度上對招標(biāo)工作的規(guī)范進行產(chǎn)生了不良影響，文章全面論證了“廢標(biāo)”概念是違法違規(guī)現(xiàn)象引起的招標(biāo)終止，并分析了如何從廢標(biāo)概念上的明晰入手對招標(biāo)活動加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：廢標(biāo)概念；規(guī)范；招標(biāo)

自從1999年全國人大出臺《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，已經(jīng)十三年了。中國社會經(jīng)濟生活中大量發(fā)生著招標(biāo)投標(biāo)活動。尤其在大中型國有企業(yè)中，招標(biāo)已經(jīng)成為企業(yè)物資采購，工程建設(shè)的主要方式。伴隨著大部分招標(biāo)活動的順利進行，也出現(xiàn)了個別失敗的案例。逐漸產(chǎn)生了“廢標(biāo)”這一概念。

一、對廢標(biāo)概念的不同認(rèn)識

本文認(rèn)為：廢標(biāo)是特指因違反公開、公平、公正、誠實信用等法律規(guī)定而引起的招標(biāo)終止。

最早提出“廢標(biāo)”這個詞匯的法規(guī)是2003年1月施行的《中華人民共和國政府采購法》中第三十六條規(guī)定招標(biāo)采購中出現(xiàn)四種情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)。較重要的是“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的?！边@兩條。隨后在2003年5月施行的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和2004年9月施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中又多次提到廢標(biāo)。而此批法規(guī)的上位法“招標(biāo)投標(biāo)法”及其實施條例中均未提到“廢標(biāo)”，而是出現(xiàn)了“否決投標(biāo)”和“重新招標(biāo)”的詞匯，并列舉了包括“投標(biāo)人不足三個”在內(nèi)的多種情形，做出了“否決投標(biāo)”和“重新招標(biāo)”的規(guī)定。

由此可見，廢標(biāo)并不是引起招標(biāo)終止的唯一原因，也不等同于否定投標(biāo)。多年來招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域廢標(biāo)問題的界定不清，主要是由于法律法規(guī)的界定不一，有相互矛盾的地方，各法規(guī)制訂者對其理解不一，于是有了各相關(guān)法規(guī)中廢標(biāo)概念界定混淆和矛盾的地方。從而引起實際工作中各種混亂現(xiàn)象。概念上的偏差直接影響到實務(wù)工作者對法規(guī)的執(zhí)行，也影響了招標(biāo)工作的規(guī)范進行。

（一）廢標(biāo)與否決投標(biāo)的區(qū)別

常聽某些監(jiān)標(biāo)檢查人員說把某投標(biāo)廠商的標(biāo)廢了，其實，此處的標(biāo)為投標(biāo)，被廢即是被否決，投標(biāo)歸于無效。正是因為其招標(biāo)行為出現(xiàn)了法定無效的情形。而被否決。出現(xiàn)違法違規(guī)情形在先。倒置結(jié)果無效在后。監(jiān)督檢查人員只是發(fā)現(xiàn)查處了無效的投標(biāo)，并經(jīng)評標(biāo)委員會或招標(biāo)人做出否決其投標(biāo)的決定，而不能也不應(yīng)該主觀性地說廢了誰的標(biāo)。否定某一投標(biāo)人的投標(biāo)，招標(biāo)活動并非一定終止。

廢標(biāo)是對整個招標(biāo)活動的終止。因為出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的情形，非正常地終止招標(biāo)。整個招標(biāo)行為，未完成事先預(yù)計應(yīng)達(dá)到的成果，招標(biāo)活動失敗。這一現(xiàn)象才是廢標(biāo)。由此可見廢標(biāo)是因特定原因?qū)φ麄€招標(biāo)活動的否定，此時，招標(biāo)活動一定被終止，而否決投標(biāo)是對某個投標(biāo)人投標(biāo)的否定。

（二）廢標(biāo)與流標(biāo)的區(qū)別

所謂流標(biāo)，是在招標(biāo)活動中，由于通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人少于3個或有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)的不足三家，不能充分發(fā)揮投標(biāo)人充分競爭的作用，而不得不重新組織招標(biāo)或結(jié)束招標(biāo)的現(xiàn)象。在招標(biāo)活動中，流標(biāo)的現(xiàn)象不乏時有發(fā)生。這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，無形增加了招標(biāo)成本，延長了招標(biāo)周期，進而導(dǎo)致招標(biāo)工作效率的下降。但它也是偶發(fā)性的，是可以控制和避免的。流標(biāo)，實際上也是一種招標(biāo)失敗，同樣應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。但是，流標(biāo)并非違法違規(guī)情形引起的招標(biāo)終止，它是由于一些技術(shù)方面的原因倒置的招標(biāo)結(jié)束。而廢標(biāo)是源于違背“三公”原則，若繼續(xù)進行將會損害到招標(biāo)投標(biāo)人利益，損害國家、社會公共利益，被依法強制終止。

二、對招標(biāo)活動進行規(guī)范

國有企業(yè)花費一定的人才、財力開展招標(biāo)活動。其目的就是合理降低采購成本，節(jié)約建設(shè)成本，高效優(yōu)質(zhì)地完成建造或采購任務(wù)。而廢標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，把這一預(yù)期目標(biāo)化為烏有。怎么不令人痛惜。因而在大量的招標(biāo)活動中又出現(xiàn)了另一個怪象。達(dá)到否決投標(biāo)的沒有否決，應(yīng)該廢標(biāo)的讓其順利過關(guān)。所以我們必須認(rèn)清出現(xiàn)否決投標(biāo)和廢標(biāo)的各種情形。

（一）應(yīng)該否決投標(biāo)的幾種情形

1.未通過資格預(yù)審的投標(biāo)。

2.與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的投標(biāo)人的投標(biāo)。

3.單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股管理關(guān)系的關(guān)聯(lián)性單位的投標(biāo)。

4.逾期遞交的或沒有按要求密封的投標(biāo)。

5.因標(biāo)書質(zhì)量問題而被否決的投標(biāo)，主要有：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）標(biāo)書商務(wù)部分（資質(zhì)、業(yè)績）等不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）投標(biāo)報價明顯低于成本價格或市場行情；（5）對投標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量或工作量響應(yīng)不足。

（二）應(yīng)該廢標(biāo)的幾種情形

1.招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

2.出現(xiàn)影響招標(biāo)公正的違法違規(guī)行為；如標(biāo)底被泄露。這里應(yīng)明確標(biāo)底和投標(biāo)限價的區(qū)別：標(biāo)底是用于評標(biāo)參考的標(biāo)準(zhǔn)之一，開標(biāo)時公布，不得以投標(biāo)報價接近或以某一范圍上下浮動于標(biāo)底而作為中標(biāo)的唯一條件，而投標(biāo)限價又叫招標(biāo)控制價，攔標(biāo)價。是一個報價的最高限制，在招標(biāo)文件或招標(biāo)公告中明確公布，投標(biāo)人超過此價格的投標(biāo)將被否定。

許多年來，廢標(biāo)一詞，不僅困惑著從事招標(biāo)工作多年的專家，也困惑著許多招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的從業(yè)人員。一方面工作人員實際工作中有意無意將廢標(biāo)與否決投標(biāo)的概念相混淆，另一方面有關(guān)法律法規(guī)對此也界定不清，由此導(dǎo)致了廢標(biāo)概念混沌含糊。這種情況，一方面使得招標(biāo)工作可能出現(xiàn)失誤，有損招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，另一方面也有可能使得投標(biāo)人誤會，無所適從，增加規(guī)避招標(biāo)和投訴的可能性。因此，必須對“廢標(biāo)”的概念做出分析和厘清。以上我們認(rèn)清了廢標(biāo)概念，知道了必須終止招標(biāo)，否決投標(biāo)的幾種情況。該廢標(biāo)的招標(biāo)活動一定不能護短，應(yīng)否決的投標(biāo)一定不能忍讓。招標(biāo)行為才能真正規(guī)范起來，否則那種“問題招標(biāo)”充斥社會。不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，當(dāng)事人雙方的利益得不到保障，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象，社會主義市場經(jīng)濟秩序遭到破壞。

當(dāng)然，事物的發(fā)展規(guī)律不是一成不變的，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動的深入開展，新問題新現(xiàn)象還會不斷出現(xiàn)。我們只有不斷厘清概念，規(guī)范行為。才能更好地為企業(yè)招標(biāo)工作服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S].1999-08.

2.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例[S].2011-12.

（作者單位：大同煤礦集團公司審計部 ）