陳秋煜

從2009年省委、省政府提出開展扶貧“雙到”工作以來，汕尾市認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于扶貧“雙到”工作的一系列決策部署，采取了多種扶持方式，創(chuàng)新了各種幫扶措施，全力推進扶貧“雙到”工作的開展。

2011年省委省政府在汕尾市召開扶貧“雙到”工作現(xiàn)場會，充分肯定該市扶貧“雙到”工作。2012年6月4日省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李容根在省委辦公廳《督查專報》2012年第51期——《汕尾市扶貧開發(fā)“雙到”工作成效明顯》上作了“汕尾近年來扶貧“雙到”工作實、力度大、效果好，繼續(xù)努力，促進平衡發(fā)展”的批示，再次肯定了該市扶貧開發(fā)工作的成效。

汕尾市的貧困村基本是革命老區(qū)。到2011年12月止，全市投入扶貧資金109793萬元，平均每個貧困村投入441萬元。實施扶貧項目1290個，落實到村資金82794萬元，落實到戶資金26999萬元。目前，貧困村落后面貌有了較大的改觀，貧困戶生活水平有了較大的提高，全市貧困戶脫貧率達到94%。

今年上半年，全市又投入扶貧資金9120.75萬元，其中，幫扶到戶資金1356.59萬元，用于幫扶到村資金7764.16萬元。新增經(jīng)濟發(fā)展項目269個，新增硬底化公路123.2公里，新增農(nóng)田水利建設(shè)項目88宗，建設(shè)文化設(shè)施135宗，組織免費農(nóng)技培訓(xùn)14294人，輸送勞務(wù)外出務(wù)工4664人。目前，義務(wù)教育入學(xué)率、農(nóng)村低保醫(yī)保參保率、貧困村安全飲水、貧困村“四通”、低收入住房困難戶住房改造完成計劃、扶貧資金落實到位等六項，基本達到100%。

汕尾市主要做法及成效歸納起來有五個方面：注重工作路子，積極籌集票子，創(chuàng)新辦法富腦子，努力蓋好房子，建設(shè)好農(nóng)村班子。

汕尾市根據(jù)本地實際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動的發(fā)展路子，注重培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜茶則茶”的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)格局。同時，創(chuàng)新“四扶”路子。針對本市大部分貧困戶屬于個體性貧困的實際，開展扶志氣，引導(dǎo)貧困戶自力更生自我脫貧致富；扶手藝，增強貧困戶脫貧致富能力；扶工具，為貧困人口提供謀生手段；扶救濟，加大社會保障覆蓋面。還采取“公司+基地+農(nóng)戶”方式，扶持貧困戶發(fā)展具有穩(wěn)定收入的主業(yè)，實現(xiàn)每個貧困村有龍頭企業(yè)帶動、有專業(yè)合作社組織、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收。

為了籌集扶貧資金，該市財政連續(xù)三年每年安排200萬元啟動資金，縣（市、區(qū)）也相應(yīng)配套啟動資金。其次是市財政連續(xù)五年每年安排住房改造配套資金，每戶1000元，每年800多萬元。再次是用足、用活扶貧資金和省“以獎代補”資金，兩年多省財政支持扶貧資金1.14億元，中山市投入資金4.39億元，省直10個幫扶單位投入資金4300多萬元。另外，還創(chuàng)造性地開展 “扶貧救濟助教日”活動，動員社會力量積極參與扶貧，兩年“扶貧濟困日”活動籌集扶貧資金13億元。2010年，汕尾市成立“汕尾市扶貧基金會”，成為繼珠海市之后，粵東西地區(qū)第一個成立扶貧基金會的地級市。

三年多來，汕尾市集中力量大打教育翻身仗，創(chuàng)新每年一次議教會議，領(lǐng)導(dǎo)干部掛扶校舍建設(shè)，全力推進教育跨越發(fā)展。“雙到”工作以來，全市共籌集教育發(fā)展資金23億元。利用各級黨校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)示范點，有針對性地開展種養(yǎng)技術(shù)示范培訓(xùn)，讓貧困勞動力掌握種養(yǎng)技能。2009年以來，全市培訓(xùn)勞動力7.5萬人。同時引導(dǎo)貧困戶解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等、靠、要”的落后思想，鼓勵他們自立自強，通過自身努力實現(xiàn)脫貧。

該市三年多來全市投入5億多元，實施危房改造10360戶。實施移民搬遷工程，三年已完成21個村655戶的搬遷工作。建好安居工程，在全市貧困村建設(shè)19條“幸福安居示范村”，帶動各貧困村的發(fā)展。

汕尾市利用前年鎮(zhèn)村換屆選舉的有利契機，配齊配強貧困村“兩委”班子，對30個“五有”不健全的貧困村班子進行配全配強，使所有貧困村全部實現(xiàn)“五有”目標；利用各種培訓(xùn)基地，開展百萬農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工程，把思想政治教育與掌握實用技能結(jié)合起來，全面提升村干部整體素質(zhì)，提高村干部“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的能力。同時發(fā)揮貧困村黨員的先鋒模范作用，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鼓勵他們在扶貧開發(fā)中奮發(fā)作為，彰顯黨員先鋒模范作用，爭當(dāng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展帶頭人，涌現(xiàn)了羅克、羅玉展等一批帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村干部先進典型。