賴勇?符水清?盧丹?陶庭應(yīng)

2012年2月末，省政府黨組成員、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李容根來(lái)到湛江檢查扶貧工作，對(duì)湛江的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，特別是遂溪等革命老區(qū)的發(fā)展給予肯定。

為貫徹落實(shí)省委、省政府指示精神，湛江市委書(shū)記劉小華要求，各級(jí)要把扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作作為推進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)黨建工程來(lái)抓。在革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，湛江成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。劉小華書(shū)記要求全市上下毫不松懈地抓好扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入貧困村、貧困戶調(diào)研，掛扶1個(gè)貧困村、對(duì)口聯(lián)系幫扶1戶貧困農(nóng)戶。市四套班子全體成員也全部落實(shí)了定點(diǎn)掛扶村和具體貧困戶。

湛江各級(jí)財(cái)政在保障“雙到”工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作投入力度，確?！半p到”工作的順利推進(jìn)。市財(cái)政對(duì)市直單位幫扶的155個(gè)貧困村安排了專項(xiàng)扶貧資金，每村支持30萬(wàn)元。對(duì)15730戶危房改造戶每戶補(bǔ)助2500元，去年共安排3900萬(wàn)元。各縣（市、區(qū)）也根據(jù)實(shí)際情況，為各自負(fù)責(zé)幫扶的貧困村每村安排20-60萬(wàn)元的扶貧資金。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)力量，為扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力，在近兩年兩次“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)中全市共募集資金2.64億元，初步形成了全社會(huì)關(guān)心、參與扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍，逐步建立起多元化扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，有力推動(dòng)了革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的深入開(kāi)展。

針對(duì)貧困戶情況各異，湛江加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因人訂策，實(shí)施差異化幫扶：對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，引導(dǎo)其他們立足當(dāng)?shù)?，宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁；對(duì)勞動(dòng)力較多但素質(zhì)較低的貧困戶，通過(guò)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)符合條件的貧困戶子女，通過(guò)智力扶貧，解決就讀、就業(yè)等問(wèn)題；對(duì)生產(chǎn)力不足的貧困戶，通過(guò)贈(zèng)送手扶拖拉機(jī)、耕牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助工具，幫助發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶、低保戶、五保戶，按要求納入社會(huì)最低生活保障或五保供養(yǎng)范圍。通過(guò)多措并舉，湛江共培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力165744人，轉(zhuǎn)移就業(yè)54835人；幫助貧困子女就讀27007人；幫助參加農(nóng)村合作醫(yī)療436414人。

在實(shí)施扶貧幫扶項(xiàng)目過(guò)程中，湛江把重點(diǎn)放在扶持產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力上，積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧的新路子，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)扶貧、特色資源開(kāi)發(fā)扶貧、土地流轉(zhuǎn)扶貧、招商辦廠扶貧等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧深入開(kāi)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，200個(gè)革命老區(qū)村，在幫扶單位支持引導(dǎo)下，建立了養(yǎng)殖基地41個(gè)，種植基地26個(gè)，開(kāi)辦加工廠14個(gè)，建造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)32個(gè)，發(fā)展特色種植經(jīng)濟(jì)1600多畝。

湛江把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作與開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持扶貧工作和基層黨建工作兩手抓、兩促進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提高貧困村黨員、干部“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”能力。注意輸入新鮮力量，2011年7月開(kāi)始，選派了一批有培養(yǎng)前途、素質(zhì)好的年輕干部到353個(gè)貧困村擔(dān)任村黨支部副書(shū)記，分級(jí)分類舉辦村干部培訓(xùn)班，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)互助，利用有利條件，創(chuàng)辦“黨員開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”，探索出一條“黨支部+黨員實(shí)踐基地+貧困村”的新模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

湛江出臺(tái)了《湛江市扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》，建立了考核制度，將扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作列入干部政績(jī)考核內(nèi)容。建立媒體公布制度，湛江日?qǐng)?bào)、湛江電視臺(tái)等新聞媒體深入貧困村進(jìn)行明查暗訪，對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行正面宣傳，對(duì)做得不好的單位進(jìn)行批評(píng)報(bào)道。

在全市扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作中，湛江各界幫扶355個(gè)貧困村中，包含革命老區(qū)村287個(gè)、老區(qū)貧困戶35982戶。為了全面推動(dòng)老區(qū)村脫貧致富，有關(guān)部門(mén)把老區(qū)貧困村，分為貧困、比較貧困和特別貧困三個(gè)類型，結(jié)合幫扶單位綜合實(shí)力，分別由市直、中央、省駐湛單位、駐湛部隊(duì)和深圳市對(duì)口幫扶。

湛江市以革命老區(qū)村莊建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“雙到”工作。截至2012年6月5日止，投入及拉動(dòng)社會(huì)幫扶資金24.5億元，平均每村690萬(wàn)元，啟動(dòng)扶貧項(xiàng)目3032個(gè)，建成項(xiàng)目2729個(gè)，完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)16800戶，完成改造不具備生產(chǎn)生活條件貧困村整村搬遷移民工程13個(gè)村452戶，已帶動(dòng)37832戶貧困戶共165152人，人均年收入達(dá)到2500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，均占總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的85%。