鄒曉峰 許悟

摘要：高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技金融的重要載體，文章從政府視角出發(fā)，構(gòu)建了由財政資金核算、園區(qū)開發(fā)構(gòu)成的政府投融資體系。首先，財政預(yù)算目標(biāo)是核算政府財政赤字和庫存，以統(tǒng)籌和平衡財政資金。其次，園區(qū)開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施貸款、BT和土儲貸款等融資方式為控制變量，投資需求和融資基礎(chǔ)為約束，構(gòu)建以融資成本最小化為目標(biāo)的園區(qū)開發(fā)投融資線性規(guī)劃模型。文章提出的高新區(qū)政府投融資規(guī)劃體系可為科技金融宏觀基礎(chǔ)和指引。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；政府投融資；基礎(chǔ)設(shè)施；土地開發(fā)；

一、引言

國家高新區(qū)一直以提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主要目標(biāo)，將是國家十二五規(guī)劃“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”等國家技術(shù)戰(zhàn)略的落腳石，也是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最佳載體（于維棟，2011）。在王德祿（2011）歸納的中國城市化中，與經(jīng)開區(qū)的工業(yè)化和城市化結(jié)合以及小城鎮(zhèn)的一般城鎮(zhèn)化不同，高新區(qū)強(qiáng)調(diào)的是新經(jīng)濟(jì)和城市化結(jié)合。因此，高新區(qū)強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)所形成的新經(jīng)濟(jì)與由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)構(gòu)成的城市化有效結(jié)合，城市化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)雙管齊下，互為支撐。

資金支持是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新是一個漫長而又充滿風(fēng)險的過程，其生命周期從種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長期、擴(kuò)張期到成熟期都離不開相關(guān)的金融支持。與此同時，城市化中基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)的投融資問題也是園區(qū)開發(fā)的核心問題之一。陳光亞（中國系統(tǒng)工程學(xué)會理事長）提出，“科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，投融資規(guī)劃運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，把統(tǒng)籌兼顧這個理念在城市科學(xué)發(fā)展實踐中進(jìn)行有益探索，解決城市科學(xué)發(fā)展中的全面統(tǒng)籌問題，這應(yīng)該說是一種創(chuàng)舉?！?/p>

對此，本文主要關(guān)注高新區(qū)政府投融資規(guī)劃問題，采用資金核算、線性規(guī)劃等方法深入研究高新區(qū)政府投融資。首先構(gòu)建以財政預(yù)算為基點和由園區(qū)和產(chǎn)業(yè)預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)構(gòu)成的政府資金現(xiàn)金流量核算體系，同時在此基礎(chǔ)之上，本文第二部分采用線性規(guī)劃方法構(gòu)建園區(qū)開發(fā)的投融資線性規(guī)劃模型（LP）以建立科學(xué)的園區(qū)建設(shè)投融資規(guī)劃體系。

二、基于線性規(guī)劃的高新區(qū)園區(qū)開發(fā)投融資規(guī)劃模型

（一）基本思路

高新區(qū)園區(qū)開發(fā)工作主要在于基礎(chǔ)設(shè)施和土地