趙根樹

自2009年6月省委、省政府部署扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作以來，肇慶市各級各部門高度重視，把“雙到”工作作為一項民心工程、德政工程和“一把手”工程來抓。全市186個省定貧困村中革命老區(qū)行政村有76個納入“雙到”定點(diǎn)幫扶中，在各級領(lǐng)導(dǎo)重視和各幫扶單位的大力幫扶下，攻堅克難，取得了顯著成效。

“雙到”工作開展以來，肇慶全市老區(qū)累計投入2.9億元幫扶76個省定貧困村，平均每村投入384萬元，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新，黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提升。至2011年底，全市11.34萬貧困人口有10.80萬人年純收入達(dá)2500元以上，占95.2%，其中老區(qū)年人均純收入達(dá)2500元以上的占93%，全市186個貧困村全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬元以上，比省的要求提前一年實(shí)現(xiàn)“雙到”工作目標(biāo)。

肇慶市對“雙到”工作實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛村、幫戶、抓點(diǎn)。市委常委會多次專題研究部署扶貧開發(fā)“雙到”工作。市委徐萍華書記、市政府郭鋒市長經(jīng)常深入貧困村、戶調(diào)研，多次出席全市“雙到”工作會議并作重要講話。各幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入貧困村貧困戶指導(dǎo)工作。2011年，單位領(lǐng)導(dǎo)到老區(qū)村指導(dǎo)工作4031人次，平均每村53人次，干部職工到戶開展幫扶工作21662人次。

該市各級、各幫扶單位積極籌措幫扶資金，整合各類強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)資源投向貧困村。近三年來，該市76個貧困村落實(shí)省級專項扶貧資金2473多萬元；市財政直接投入扶貧開發(fā)專項資金2047多萬元。各幫扶單位采取單位出資、動員干部職工捐資等形式，加大扶貧投入。前兩年全市76個幫扶單位通過干部職工扶貧捐款等方式籌集資金累計4800多萬元。

該市各地各幫扶單位對幫扶對象實(shí)行“靶向療法”，制定落實(shí)“一村一策，一戶一法”措施，跳出“扶貧就是給錢給物”的誤區(qū)，拓寬貧困戶、貧困村穩(wěn)定增收渠道，對貧困村幫經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫建章立制；對貧困戶幫思想、幫生產(chǎn)、幫就業(yè)、幫建房、幫生活等，探索出產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、智力扶貧、金融扶貧、民生扶貧等多種有效模式。如中國移動肇慶分公司幫扶廣寧縣冊田村成立專業(yè)合作社，以“公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展6500畝大肉山楂套種木薯種植，每年可為貧困戶增收1萬元以上；佛山市人防辦幫扶德慶縣高良鎮(zhèn)旺阜村建設(shè)全省唯一的巴戟集散市場，每年為村集體增加4萬元租金收入和貧困戶人均增加400元收入，帶動周邊種植巴戟3.3萬畝。一大批“公司或合作社+基地+貧困戶”的扶貧模式迅速推廣。此外，商鋪出租或入股能人企業(yè)成為實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長效增長的主要方式，德慶、封開、高要等縣（市）貧困村基本實(shí)現(xiàn)一村一商鋪。

該市各級各幫扶單位真抓實(shí)干，在扶貧項目上真誠幫扶，動“真格子”，想方設(shè)法壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改善村容村貌。如廣寧縣坑口鎮(zhèn)上林村完成上林二橋引橋建設(shè)和二橋至大塘村村道硬底化改造，解決困擾當(dāng)?shù)厝罕姸嗄甑摹皹虿煌ā⒙冯y行”問題。市環(huán)保局幫扶的封開縣平鳳鎮(zhèn)古石村金銀花GAP種植基地，改變依靠種植沙糖桔作為主要收入來源的單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，扭轉(zhuǎn)了種植沙糖桔受黃化病和果樹提前老化等原因?qū)е虑肥栈蚴盏牟涣季置?。懷集縣詩洞鎮(zhèn)安華、中和、安南等9個老區(qū)行政村整合各種資源，統(tǒng)籌各方力量，建設(shè)了一條總長5公里、總面積10000多畝，以養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉豬為主，集養(yǎng)鵝、淡水魚、種植油茶樹、黃豆、腐竹加工生產(chǎn)等為一體的特色扶貧開發(fā)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，使9個老區(qū)行政村村集體年收入達(dá)到5萬元以上。2011年，全市76個老區(qū)貧困村新增集體幫扶項目171個，組織免費(fèi)農(nóng)技培訓(xùn)5357人，解決低收入住房困難戶969戶，完成硬底化道路建設(shè)201公里，完成建設(shè)小型農(nóng)田水利項目85個，完成文體建設(shè)項目179個。高要市老區(qū)活道鎮(zhèn)逕心村農(nóng)房改建行動快、力度大，該村農(nóng)房改建采取每戶補(bǔ)助1萬元和住房貸款貼息等做法得到劉昆副省長肯定。

肇慶市老區(qū)扶貧開發(fā)“雙到”工作取得了階段性成效，但貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、自我發(fā)展能力等仍然薄弱。今年，是全省扶貧開發(fā)“雙到”工作的總體考核驗收之年，也是《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實(shí)施的第一年，做好今年的扶貧開發(fā)工作意義重大。下一步，肇慶老區(qū)扶貧工作將突出抓好開發(fā)式扶貧、扶保銜接、扶貧合作、督促檢查和總體考評驗收準(zhǔn)備、謀劃等工作；擬出臺《肇慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施方案（2011-2020）》，引導(dǎo)各級將扶貧經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并向老區(qū)傾斜，持之以恒辦好扶貧濟(jì)困日活動，引導(dǎo)社會各界對老區(qū)的關(guān)注和支持，確保老區(qū)扶貧資金長期投入。