曹祎遐 董亮

在今年的“3?15”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益活動(dòng)中，食品安全問(wèn)題被列為中國(guó)商業(yè)十大熱點(diǎn)問(wèn)題之一。問(wèn)題食品之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，以及法律法規(guī)的缺失，檢測(cè)及環(huán)保體系、監(jiān)管追溯信息平臺(tái)不健全等問(wèn)題，使公眾不得不面對(duì)“明天我們還能吃什么”的憂(yōu)慮。實(shí)踐證明，運(yùn)動(dòng)式的食品監(jiān)管無(wú)法有效解決食品安全問(wèn)題，唯有通過(guò)科技將食品流通環(huán)節(jié)和責(zé)任理順才是當(dāng)務(wù)之急，物聯(lián)網(wǎng)成為最佳選擇。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度和國(guó)際食品貿(mào)易進(jìn)出口的不斷擴(kuò)大，禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，“毒藥丸”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等食品安全事件頻繁發(fā)生，明膠事件、可樂(lè)問(wèn)題等更將食品安全推向前所未有的風(fēng)口浪尖，當(dāng)下連某些知名品牌也似乎一下成為問(wèn)題品牌，人人談“吃”色變，人們正深切經(jīng)歷著“無(wú)從下口”的窘境。

這些層出不窮的食品安全問(wèn)題不但嚴(yán)重威脅著人類(lèi)健康，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，如何有效地對(duì)食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)老百姓的飲食健康已刻不容緩。

信息不對(duì)稱(chēng)是罪魁禍?zhǔn)?/p>

生產(chǎn)者與消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱(chēng)，使得生產(chǎn)者產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義心理，依靠劣質(zhì)品謀取巨額利潤(rùn)。不法廠(chǎng)商通過(guò)使用劣質(zhì)原材料或非法添加劑大量生產(chǎn)存在安全隱患的食品，因其“廉價(jià)”或者“味美”，在市場(chǎng)上大行其道，使得食品質(zhì)量安全存在巨大隱患，且在不斷蔓延中。而消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱(chēng)，在短期甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法了解食品的真正本質(zhì)及其可能帶來(lái)的惡劣影響，因而問(wèn)題難以得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速解決，生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任也難以追究，以致食品安全惡性事件周而復(fù)始循環(huán)往復(fù)。

由此可見(jiàn)，銷(xiāo)售者與消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱(chēng)使得各種低質(zhì)量的“經(jīng)驗(yàn)品”和“信任品”，以各種渠道順利到達(dá)消費(fèi)者手中，從而降低了安全高質(zhì)量的食品的有效需求和供給。

而政府與生產(chǎn)者間的信息不對(duì)稱(chēng)，則使政府在食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能采取有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，無(wú)從追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，從而使得生產(chǎn)者既難以從改善食品安全質(zhì)量上獲益，也難以因?yàn)檫`反食品質(zhì)量安全法規(guī)而受罰，因此企業(yè)缺乏改良食品質(zhì)量的激勵(lì)，政府對(duì)食品安全的監(jiān)管能力也大為降低。

物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)出一劑“良藥”

伴隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人與人、人與物、物與物之間互聯(lián)互通的感知能力不斷提升，這為有效解決食品安全問(wèn)題帶來(lái)了希望。在以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與保障食品安全的社會(huì)主流需求的雙重刺激下，我國(guó)正逐步通過(guò)建立食品安全的可追溯系統(tǒng)，來(lái)嘗試解決食品安全問(wèn)題。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，中國(guó)物品編碼中心相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》、《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)應(yīng)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南。這些規(guī)范和指南對(duì)于建立和完善我國(guó)食品質(zhì)量安全與追溯體系起到了積極的推動(dòng)作用。

在肉制品追溯方面，北京市嘗試建立了“牛肉產(chǎn)品追溯應(yīng)用試點(diǎn)”，陜西建立了“牛肉質(zhì)量與跟蹤系統(tǒng)”，福建也建立了“遠(yuǎn)山河田雞供應(yīng)鏈跟蹤與追溯體系”。通過(guò)建立產(chǎn)品的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，跟蹤與追溯的公共系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及肉類(lèi)各消費(fèi)環(huán)節(jié)的編碼標(biāo)識(shí)和信息錄入，試探性地為政府、企業(yè)和公眾構(gòu)建了全方位、多層次的食品安全質(zhì)量追溯服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品供應(yīng)鏈全程跟蹤與追溯。

在蔬菜水果方面，全國(guó)范圍內(nèi)建立了“山東蔬菜可追溯信息系統(tǒng)”、“山東深加工食品安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)”、“新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)”及“江西臍橙產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)”等。這些系統(tǒng)均嘗試性地在農(nóng)產(chǎn)品的種植、管理、采收、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)建立有效信息標(biāo)識(shí)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量控制和流通效率，使消費(fèi)者可以通過(guò)追溯終端系統(tǒng)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地查詢(xún)到農(nóng)產(chǎn)品的各種信息。

在糧食制品方面，廣西實(shí)施了“廣西米粉質(zhì)量安全跟蹤、追溯與監(jiān)管體系”；在茶葉制品方面，四川實(shí)施了“四川茶葉制品跟蹤與追溯系統(tǒng)”、云南嘗試構(gòu)建“云南普洱茶信息跟蹤與追溯管理系統(tǒng)”。全國(guó)各地有效的嘗試為進(jìn)一步擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程可視

那么，物聯(lián)網(wǎng)解決食品安全問(wèn)題的原理與步驟又是怎樣的呢？

首先，建立食品安全的可追溯體系。食品可追溯體系是針對(duì)產(chǎn)品信息的不對(duì)稱(chēng)而設(shè)計(jì)的，建設(shè)和利用這一體系，能有效解決企業(yè)、政府和消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)主體間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，以保障食品質(zhì)量安全。

1997年為應(yīng)對(duì)瘋牛病事件，歐盟開(kāi)始建立食品安全追溯體系，尤其是牛肉制品的追溯體系。日本則從2001年起開(kāi)始實(shí)行食品溯源制度，要求建立食品的生產(chǎn)履歷中心，對(duì)食品進(jìn)行追溯。2002年1月，歐盟頒布了178/2002號(hào)法令，規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售過(guò)程中所使用的原料和輔料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其可追溯性。2002年，美國(guó)也頒布了《公共安全和生物恐怖注意防備和反應(yīng)法案》，要求對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、接收等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)建立記錄保存制度。2004年，在德國(guó)舉行的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會(huì)水產(chǎn)品貿(mào)易分委會(huì)第9次會(huì)議上，歐盟明確表示從2005年1月1日起，凡在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的水產(chǎn)類(lèi)食品上必須貼有可追溯標(biāo)簽，采用ENN·UCC條形碼，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

食品安全追溯是目前國(guó)際上公認(rèn)的食品安全管理的重要措施。為在全球范圍內(nèi)引導(dǎo)、推進(jìn)和規(guī)范食品可追溯性系統(tǒng)發(fā)展，國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO分別制定了有關(guān)食品溯源原則的標(biāo)準(zhǔn)。CAC制定了在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)認(rèn)證系統(tǒng)中使用可追溯性/產(chǎn)品追蹤工具的一系列原則，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)在檢驗(yàn)認(rèn)證體系中運(yùn)用可追溯性工具時(shí)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及食品可追溯性系統(tǒng)的作用。而ISO則偏重于提供設(shè)計(jì)和實(shí)施飼料和食品可追溯系統(tǒng)的原則以及特定的基本要求，適用于飼料和食品鏈中任何階段的運(yùn)作組織或飼料食品鏈的合作組織。

根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信號(hào)傳遞原理，如果一個(gè)信號(hào)能使消費(fèi)者把不同質(zhì)量的產(chǎn)品區(qū)分開(kāi)來(lái)，該市場(chǎng)信號(hào)就是有效的。食品追溯體系就是根據(jù)信息傳播和控制的基本原理設(shè)計(jì)的，它的基本組成部分就是信息機(jī)制。這個(gè)過(guò)程使得食品生產(chǎn)過(guò)程中的信息變得客觀(guān)而明朗，使得消費(fèi)者了解到食品生產(chǎn)過(guò)程的信息，解決了消費(fèi)者與生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者間的信息不對(duì)稱(chēng)，同時(shí)也使政府獲得與生產(chǎn)相關(guān)的很多信息，從而在食品安全監(jiān)管和食品安全問(wèn)題處理等方面有的放矢，解決了政府與生產(chǎn)者間的信息不對(duì)稱(chēng)。

其次，物聯(lián)網(wǎng)將食品安全追溯體系完整鏈接。

食品行業(yè)供應(yīng)鏈中跨環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較脆弱，實(shí)施跟蹤與追溯常常會(huì)遇到信息斷層。要建立一條“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全供應(yīng)鏈的食品安全追溯體系，在很大程度上需要依賴(lài)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

所謂物聯(lián)網(wǎng)是指通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，RFID成為市場(chǎng)最為關(guān)注的技術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)全球RFID市場(chǎng)規(guī)模飛速增長(zhǎng)，覆蓋了RFID市場(chǎng)的方方面面，包括標(biāo)簽、閱讀器、其他基礎(chǔ)設(shè)施、軟件和服務(wù)等。RFID卡和卡相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將占市場(chǎng)的57.3%，來(lái)自金融、安防行業(yè)的應(yīng)用將推動(dòng)RFID卡類(lèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)。

基于RFID技術(shù)，食品行業(yè)可以為每一樣產(chǎn)品提供身份，即通過(guò)為食品及其原材料加貼RFID電子標(biāo)簽，結(jié)合傳感器、GPS、GIS等對(duì)食品在原材料、生產(chǎn)加工、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)、零售及消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的狀態(tài)進(jìn)行跟蹤和記錄，形成完整的可追溯的供應(yīng)鏈記錄，從而實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程可視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，排除問(wèn)題食品，確保市民的安全。

由于每個(gè)RFID標(biāo)簽都有一個(gè)全球唯一的ID號(hào)碼，無(wú)法修改和偽造，并且標(biāo)簽?zāi)透邷?，使用壽命長(zhǎng)，存儲(chǔ)量也比較大，還易集成進(jìn)各種商品里，大大增加了偽造者造假的難度和成本，所以不僅能提高商品的防偽水平，同時(shí)可以在一定程度上保證食品的安全性。

介于食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，及人民對(duì)食品大量的需求，食品安全追溯系統(tǒng)將是物聯(lián)網(wǎng)最具發(fā)揮潛力的領(lǐng)域之一。若能將物聯(lián)網(wǎng)成功應(yīng)用于食品追溯，必將大大促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

食品安全追溯任重道遠(yuǎn)

上述追溯試點(diǎn)的建立，為食品安全追溯的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和樣本，但是同時(shí)必須注意到，在各行業(yè)建立完善的食品安全追溯體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)比建立幾個(gè)試點(diǎn)要困難得多。

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)戶(hù)大多生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，生鮮農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低且管理困難；我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售商的情況也很復(fù)雜，包括各種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)模大小的超市及綜合性的零售店和地?cái)備N(xiāo)售等。其中，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)約有5000多個(gè)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)約8萬(wàn)個(gè)，是農(nóng)產(chǎn)品商流與物流的主要載體。據(jù)調(diào)查，目前有87.8%的消費(fèi)者在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買(mǎi)菜。而這種極度分散的生產(chǎn)銷(xiāo)售方式很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行行業(yè)管理，給追溯帶來(lái)了很大阻礙。

其次，我國(guó)關(guān)于食品追溯體系的相關(guān)法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)并不完善。雖然我國(guó)頒布了一系列法律，但是法律上并沒(méi)有對(duì)此做具體規(guī)定，而且相關(guān)條例的操作性也不強(qiáng)。另外，我國(guó)食品監(jiān)管一直采取多頭分段管理的模式，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。因此，國(guó)家應(yīng)盡快建立涵蓋所有食品類(lèi)別和食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的法律體系，為制定供應(yīng)鏈監(jiān)管、食品檢測(cè)以及食品質(zhì)量認(rèn)證等工作提供可靠依據(jù)。

再次，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展也面臨著眾多問(wèn)題。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如RFID標(biāo)簽的編碼規(guī)則并沒(méi)有統(tǒng)一，RFID射頻使用的波段也存在高頻和低頻的等波段；二是安全問(wèn)題，由于RFID便捷的讀取性，RFID信息在空中進(jìn)行傳輸，使得標(biāo)簽芯片儲(chǔ)存的個(gè)性信息很容易被他人截獲，在這個(gè)過(guò)程中，如何避免外界自然存在及刻意造成的各種干擾將成為一個(gè)顯著問(wèn)題；三是隱私問(wèn)題，射頻識(shí)別技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)中是一個(gè)很重要的技術(shù)，在射頻識(shí)別系統(tǒng)中，標(biāo)簽如果預(yù)先被嵌入任何物品中，該物品（如衣物）的擁有者如果不能覺(jué)察該物品預(yù)先已嵌入電子標(biāo)簽以及自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤，勢(shì)必會(huì)使個(gè)人的隱私受到侵犯；四是IP地址的匱乏，由于食品的品種繁多、個(gè)體分散度高，對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)示必然需要大量IP地址，我國(guó)IP地址的申請(qǐng)?zhí)幱谌鮿?shì)狀態(tài)，如何解決IP地址的匱乏也必然成為一個(gè)問(wèn)題。

發(fā)展食品安全追溯系統(tǒng)，除了制定可行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違反法律法規(guī)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)的處罰力度，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的研究之外，還要加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者及企業(yè)的參與度，并且完善農(nóng)產(chǎn)品的物流，例如建立以“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織”的有效組織形式，或者通過(guò)第三方物流企業(yè)整合生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等。沒(méi)有完善的物流系統(tǒng)，就不會(huì)有完整的食品銷(xiāo)售鏈，更不能建立有效的食品追溯系統(tǒng)，而引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是無(wú)從談起。因此，要用物聯(lián)網(wǎng)解決食品安全問(wèn)題涉及方方面面，尚有很長(zhǎng)的路要走。