劉曉軍 江 翔

編者按：8月15日，湖南省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)在懷化市沅陵縣召開(kāi)。會(huì)議代表交流了各自在工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)執(zhí)法難題時(shí)，大家一致認(rèn)為：各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要注意工作方法，避免激化矛盾，要善于借助其他部門(mén)的力量開(kāi)展執(zhí)法工作，做到“和諧執(zhí)法”、“情感執(zhí)法”、“借力執(zhí)法”。

拓寬“借力”渠道

借力政府：將衛(wèi)片執(zhí)法檢查納入政府年終目標(biāo)考核

懷化市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡偉認(rèn)為，當(dāng)前的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作只注重責(zé)任追究，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，一些地方對(duì)待衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的態(tài)度是“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，很多情況下工作都是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。

為了改變工作被動(dòng)的局面，他建議將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作納入政府年終目標(biāo)考核，對(duì)工作成績(jī)出色的地方給予耕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不達(dá)標(biāo)的地方扣除耕地指標(biāo)甚至凍結(jié)用地審批，以此來(lái)促進(jìn)各地積極主動(dòng)地開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

借力司法部門(mén)：加強(qiáng)司法銜接工作

“制止難、執(zhí)行難”是長(zhǎng)期困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的一道難題，如何將違法行為控制在萌芽狀態(tài)，成為了很多國(guó)土執(zhí)法人一直思考的問(wèn)題。

郴州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鄧安玉提議，為有效解決國(guó)土執(zhí)法“制止難、執(zhí)行難”的問(wèn)題，要加強(qiáng)與法院、公安等部門(mén)之間的銜接工作，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制。例如可以與法院協(xié)調(diào)，建立國(guó)土資源執(zhí)法司法提前介入機(jī)制，通過(guò)“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴執(zhí)行，將強(qiáng)制執(zhí)行引入“快車(chē)道”，確保國(guó)土資源違法行為被制止在萌芽狀態(tài)。

借力法規(guī)制度：應(yīng)出臺(tái)操作細(xì)則

長(zhǎng)沙市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)彭志明、湘西州國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王千軍提出，現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)對(duì)耕地保護(hù)、處罰執(zhí)行等方面的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。例如對(duì)耕地毀壞的鑒定程序和對(duì)沒(méi)收違法建筑物處罰的具體執(zhí)行問(wèn)題，法律法規(guī)沒(méi)有明確的規(guī)定，各地做法不一，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范。

為增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，確保執(zhí)法行為的公平公正，他們建議上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，對(duì)此類問(wèn)題予以統(tǒng)一規(guī)范，填補(bǔ)法律空缺，以便地方在執(zhí)行時(shí)能夠有所適從。

創(chuàng)新執(zhí)法形式

改革衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方式

常德市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊文平指出，現(xiàn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)制不科學(xué)，一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)繁冗，耗費(fèi)了地方國(guó)土資源部門(mén)大量精力，而且很多工作都是重復(fù)進(jìn)行，存在“頻率高、效率低”的問(wèn)題。

為減輕基層工作壓力，節(jié)約人力物力，避免重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，他建議上級(jí)主管部門(mén)改革衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方式，化繁為簡(jiǎn)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由全面鋪開(kāi)改為重點(diǎn)監(jiān)控或者由一年一度改為數(shù)年一度。

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)

農(nóng)村是土地、礦產(chǎn)資源的主要區(qū)域，廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)既是耕地保護(hù)的第一線，也是防范礦產(chǎn)資源違法的主戰(zhàn)場(chǎng)。常德市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊文平認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱衷于招商引資，基層組織和鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)普遍不高，基層執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)尤為繁重，國(guó)土資源違法形勢(shì)日益嚴(yán)峻。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)的做法，是強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)察工作的有益嘗試，對(duì)有效緩解基層執(zhí)法監(jiān)察壓力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

目前常德市已在鼎城區(qū)、臨澧縣推行組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)試點(diǎn)，并取得了明顯成效。以鼎城區(qū)為例，該區(qū)將原有的34個(gè)國(guó)土資源所裁撤，組建了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。整合基層執(zhí)法力量后，執(zhí)法能力顯著提升，國(guó)土資源違法行為明顯減少，行政運(yùn)行成本也大幅下降。2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例僅為1.54%；以前34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所每年的行政支出為250萬(wàn)元左右，中隊(duì)組建后兩年的行政支出分別為198萬(wàn)元和145萬(wàn)元，分別下降了20.8%和42%。

強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管

新增建設(shè)用地監(jiān)管是執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)，由于在執(zhí)法工作中存在重查處、輕監(jiān)管的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)新增建設(shè)用地的情況掌握不及時(shí)、不全面，對(duì)用地中存在問(wèn)題的督促整改也很難跟上，往往等到發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法用地事實(shí)已經(jīng)形成。

株洲市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)熊永生、懷化市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡偉等人建議，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作，建立健全信息通報(bào)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)現(xiàn)場(chǎng)公示、項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收等制度，督促用地者嚴(yán)格按照審批的用途、面積、容積率、建筑密度等進(jìn)行建設(shè)，形成“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)管”的全程監(jiān)管機(jī)制。

改善執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)配備

目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已成為國(guó)土資源部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，隨著此項(xiàng)工作逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，原來(lái)設(shè)立的一些諸如“衛(wèi)片辦”之類的臨時(shí)機(jī)構(gòu)已跟不上發(fā)展的需求；同時(shí)，大量抽調(diào)人員造成了一些基層單位的日常工作開(kāi)展受到影響，加之抽調(diào)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊也影響了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的效率。

為提高衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量與效率，并避免其他日常工作受影響，邵陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李延齡建議，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)配備，成立有正式編制的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)構(gòu)，并配置專業(yè)人員，專門(mén)從事此項(xiàng)工作。

保障國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)

在現(xiàn)行財(cái)政收入分配機(jī)制下，一些地方國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)要靠完成罰款任務(wù)來(lái)保障，已成為“以罰代批、以罰代刑”的“幕后推手”。

為杜絕此類現(xiàn)象，張家界市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李耀明、岳陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李志宏、邵陽(yáng)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李延齡、永州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人周濤等多人建議，改革財(cái)政收入分配機(jī)制，取消罰款任務(wù)與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤的“弊政”，從土地、礦產(chǎn)“兩權(quán)”價(jià)款中按一定比例撥付執(zhí)法監(jiān)察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，徹底解決執(zhí)法人員靠罰款吃飯的問(wèn)題。

善待國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)土資源已成為各方利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的壓力越來(lái)越大，權(quán)力小、責(zé)任大、地位低，經(jīng)濟(jì)待遇與同類崗位相比偏低，頻發(fā)的暴力抗法事件導(dǎo)致人身安全經(jīng)常受到威脅。責(zé)權(quán)利的不對(duì)等使得執(zhí)法監(jiān)察人員普遍存在畏難情緒，工作積極性受到打擊。

對(duì)此問(wèn)題，大部分支隊(duì)長(zhǎng)紛紛表示有同感，呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善待執(zhí)法監(jiān)察人員，從經(jīng)濟(jì)、政治待遇上對(duì)其高看一籌，不要讓執(zhí)法監(jiān)察人員“流血流汗又流淚”；建議為執(zhí)法監(jiān)察人員落實(shí)崗位津貼和人身傷害保險(xiǎn)，解決執(zhí)法監(jiān)察人員的“后顧之憂”；針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察人員面臨問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大的問(wèn)題，建議上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，為執(zhí)法監(jiān)察人員規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)提供政策依據(jù)。

（作者單位：湖南省國(guó)土資源廳執(zhí)法總隊(duì)）