劉會和

沒有文化的復興，就沒有一個民族的復興；沒有文化的支撐，就沒有一個行業(yè)的持久發(fā)展。國土資源文化是國土資源管理的內核。作為一個行業(yè)的核心動力，國土資源文化對于國土資源管理工作開展有著十分重要的價值。加強國土資源文化建設，以國土資源文化大繁榮促進國土資源事業(yè)大發(fā)展，已成為新時期國土資源人的新使命。

深化認識，把國土資源文化建設融入落實科學發(fā)展觀的偉大實踐中

國土資源文化是泛指在一定社會歷史條件下，國土資源管理者為適應工作的需要，在長期工作實踐中形成的理想信念、價值觀念和行為規(guī)范的總和。它的形成既是日常管理工作的突破與延伸，也是對精神生活的提煉與升華，具有深刻的思想性、廣泛的滲透性和有效的教育性。

文化建設是凝聚國土資源管理力量的精神支柱。國土資源事業(yè)的興衰成敗，關鍵在人。只有通過文化激發(fā)隊伍熱情，讓其在工作上有自豪感，事業(yè)上有成就感，生活上有滿足感，把個人的成就與單位榮譽緊緊聯(lián)系在一起，筑起牢固的“命運共同體”，才能凝聚推動國土資源事業(yè)發(fā)展的不竭動力。當前，加強國土資源文化建設，就是要提煉出國土資源管理特色的核心價值觀，將與時俱進的時代精神、理想信念、奮斗目標和價值觀念同國土資源工作實踐密切融合，培育共同愿景和集體價值，凝聚精神力量，增強全系統(tǒng)的凝聚力。

文化建設是提升國土資源管理效能的有效手段。提高國土資源管理效能，就必須轉變思想觀念，轉換角色，實現由管理型機關向服務型機關的轉變。只有通過國土資源文化建設，有效地將無形的觀念融入到有形的載體中，寓教育于工作、寓教育于活動，在潛移默化中促使干部職工不斷弱化被動管理思想，強化主動服務意識，牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的理念，增強主體意識、大局意識、責任意識、服務意識和自律意識，強化內部管理，優(yōu)化管理體制、運行機制，規(guī)范辦事程序，做到主動服務、文明服務、優(yōu)質服務和高效服務，才能從根本上不斷提高國土資源服務水平和質量。

文化建設是推動國土資源事業(yè)發(fā)展的強大動力。文化是經濟發(fā)展的重要支撐，也是推動人類社會進步的強大動力。徐紹史部長曾指出：當前國土資源管理面臨“破解兩難”、“樹立形象”、“凝心聚力”的大課題，需要做大量工作來破題，加強國土資源文化建設，是實現這些目標的重要途徑。通過國土資源文化建設，用先進的文化理念，引導國土資源人樂于開拓、善于創(chuàng)新、敢于突破，培育和塑造適應新時代需要的國土精神。切實增強保障和服務經濟社會發(fā)展的責任感，增強為國土資源事業(yè)奉獻的使命感，主動把文化建設的成果轉化為科學發(fā)展的動力，才能推動國土事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

積極培育，堅持以“五型”為引領推動國土資源文化建設縱深發(fā)展

國土資源文化建設，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持服務發(fā)展、建好隊伍兩大核心任務，著力創(chuàng)建國土資源優(yōu)質高效的效能文化、勤廉為民的思想文化、精細規(guī)范的管理文化、雙保雙嚴的特色文化、團結進取的環(huán)境文化，全力推進“五型”國土建設，為實現“科學發(fā)展、加速趕超、建設幸福婁底”戰(zhàn)略目標作出積極貢獻。

以優(yōu)質高效的效能文化，打造服務型國土。國土資源工作事關國計民生，涉及千家萬戶，以什么樣的形象立足社會，以什么樣的態(tài)度服務社會，是關系到國土資源事業(yè)的大事。優(yōu)質高效是國土資源效能文化的具體表現，也是國土資源文化建設的根本。借助優(yōu)質服務傳播國土信譽，樹立國土形象，這是最經濟、最權威、最廣泛、最快捷的通道。建設國土效能文化，就要以文化提升服務，將文化力轉化為競爭力。

因此，應不斷優(yōu)化服務舉措，通過簡化審批流程、壓縮審批時限，把服務“最快、最好、最優(yōu)”的口號叫響，牢固樹立“接受任務不講條件，完成任務追求圓滿”的執(zhí)行理念，堅持把務求實效作為工作目標，以誠信的態(tài)度對待服務對象，以優(yōu)質的成效滿足服務對象，以高尚的品格感動服務對象，以豐富的服務方式、突出的服務成效提升國土資源服務品質，實現從權力主體向責任主體、從管理型機關向服務型機關轉變，贏得社會理解和尊重。

以勤廉為民的思想文化，打造和諧型國土。土地始終是百姓安身立命之本，是經濟社會發(fā)展之基。離我們最近的是土地，讓我們感到最親切的也是土地。勤廉為民是國土資源管理的本質，也是國土資源文化的靈魂。廣大國土資源人應以對土地的深情對待群眾，以對土地的關注關心群眾。

首先，從抓教育入手，提高干部隊伍綜合素質，提升改善民生能力。注重理論教育，堅定理想信念，把學習踐行科學發(fā)展觀作為自覺行動。注重形勢教育，既找準差距，明確努力方向；又開拓視野，激發(fā)熱情，爭當服務發(fā)展的帶頭人、服務基層的熱心人、服務群眾的貼心人。其次，抓好廉政建設，堅持正面引導和反面警示相結合，以參觀愛國主義教育基地、觀看廉政警示片、邀請專業(yè)法律人士分析解讀腐敗案例等形式，教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，增強對法律的敬畏感，從源頭上防范違法違紀行為的發(fā)生。并加強對重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點人員的日常監(jiān)管，有效堵塞漏洞，規(guī)范工作行為，重點查處項目發(fā)包及管理、土地和礦業(yè)權的評估與出讓、行政審批等過程中權錢交易、以權謀私等違法違紀行為，打造廉政和諧國土。

以精細規(guī)范的管理文化，打造創(chuàng)新型國土。一個行業(yè)要充滿生機活力，必須把精細、規(guī)范作為一種理念植根于文化，做到重細節(jié)、重過程、重落實、重效果，專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精，建立“科學規(guī)范、精細高效”的管理文化，以國土資源文化建設開創(chuàng)新局面。

首先，健全管理制度，按照“依法建制、以制治局”的理念，建立以制度管人、按制度辦事的工作運行機制，形成完善的管理制度體系。其次，豐富管理手段，引入先進的管理理念，不斷探索新的管理方式，推行AB崗制、首辦負責制、限時辦結制、并聯(lián)審批制、網上監(jiān)察制等工作措施。此外，抓好制度落實，采取明查暗訪、行風監(jiān)督員督查等多種舉措，對干部職工執(zhí)行制度的情況進行綜合評定，認真落實獎懲措施。并將國土資源系統(tǒng)的制度建設向制度文化轉軌，讓制度成為全體國土資源人心中的“精神規(guī)范”，真正做到心中有規(guī)矩，行動有方圓。最后，以文化創(chuàng)新引領事業(yè)創(chuàng)新。文化能夠滲透管理和影響管理，文化的開放、多元、包容可以為解決國土資源管理工作中面臨的具體問題提供更為廣闊的視野。跳出平面化的兩元對立，突破思想藩籬，把對保障發(fā)展、保護資源等矛盾的認識提升到新的層面，促進審批制度、農村土地管理制度、有償使用制度改革，增強發(fā)展后勁；推動制訂城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、執(zhí)法監(jiān)察等具體政策，推進依法行政；加快“數字婁底”地理空間框架建設和國土資源數據庫的開發(fā)與應用，以信息化創(chuàng)新國土資源管理。

以雙保雙嚴的特色文化，打造節(jié)約型國土?！半p保雙嚴”既是國土資源管理的目標，也是推進國土資源事業(yè)發(fā)展的基本要求，更是國土資源文化建設的根本任務和落腳點。資源問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，破解“保發(fā)展、保紅線”的兩難局面，就必須建立最完善最嚴格的資源管理制度，堅持以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型文化為引領，促進經濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調。

2009年以來婁底市GDP總量年均增長13%，而建設用地每年增長48%，表明婁底市節(jié)約集約利用資源的文化意識還沒有從根本上樹立。因此要堅持以規(guī)劃為龍頭，加強土地調控，在確保社會經濟發(fā)展用地合理需求的同時，調整用地結構和布局，大力推進資源節(jié)約集約利用；規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治，拓展用地空間；完善耕地保護制度，做好永久性基本農田劃定工作，確保耕地數量不減少、質量不下降；建立地質找礦新機制，切實加強基礎地質調查，積極爭取國家、省級專項勘查資金，多手段、多技術，綜合部署，做好老礦山深部和外圍找礦工作；進一步推進礦產資源開發(fā)秩序整頓和礦產資源整合工作，提升能源資源保障能力。

以團結進取的環(huán)境文化，打造人本型國土。國土資源文化建設的另一核心任務是以文化育人，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為載體，提升干部隊伍執(zhí)行力，建設一支“想干事、會干事、能成事”的高素質隊伍。

首先，要培養(yǎng)大局意識、進取意識、超前意識、敬業(yè)意識四種意識。培養(yǎng)干部職工的團隊意識和集體榮譽感，樹立集體利益高于個人利益、局部利益服從整體利益的大局意識；教育干部職工珍惜并忠誠于自身職業(yè)和崗位,樹立強烈的責任感和自豪感；培養(yǎng)認真分析形勢，主動超前謀劃工作的能力，提高國土資源管理保障科學水平；弘揚先進，使廣大職工堅定理想和信念，發(fā)揚永不服輸的拼搏精神、勇往直前的進取精神和甘為人梯的奉獻精神。其次，把好選人、用人、育人關。堅持以德才為根本，以政績用干部，讓肯干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有激勵，培育用心想事、用心謀事、用心干事的“三心干部”；對態(tài)度平庸、工作平庸、成績平庸的干部進行教育提高，使執(zhí)行不力、落實不夠、工作滯后的干部有壓力、有危機，形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。此外，積極倡導快樂工作、健康生活的新理念。通過組織開展各類文化、體育、公益活動，通過文體活動健身心、競賽活動育精英、公益活動獻愛心，打造成國土文化的亮點和精神文明建設的新典型，讓每位國土資源人真正達到思想上解惑、精神上解悶、文化上解渴、心理上解壓、能力上解弱。

（作者系婁底市國土資源局黨組書記、局長）