劉佳

自2007、2010年分別評選國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、國家文化產業(yè)試驗園區(qū)至今，由文化部評選出國家級文化產業(yè)示范園共計8家，國家文化產業(yè)試驗園區(qū)共計7家。但是，在全國范圍內，以文化產業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)為名的園區(qū)數(shù)量目前已高達上萬家。產業(yè)園區(qū)不計其數(shù)，而其中真正能做到文化產業(yè)集聚的卻不足5%。在“貼政績金”、“賣地產錢”的巨大誘惑下，文化產業(yè)園區(qū)如雨后春筍般層出不窮。伴隨而來的項目泛濫、特色不明、綜合配套平臺不完善、研發(fā)活力不強等諸多問題也逐漸暴露。如何建立文化產業(yè)園區(qū)、如何建立有效的文化產業(yè)園區(qū)管理機制等問題引發(fā)了社會熱議。帶著這些問題，《經濟》記者采訪了國家行政學院社會和文化教研部文化產業(yè)管理博士后高宏存副教授。

遵循文化發(fā)展規(guī)律

把握稟賦資源

《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及“我們要準確把握我國經濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，順應時代發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設小康社會進程中、在科學發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設新局面”。遵循文化發(fā)展規(guī)律才能實現(xiàn)文化長遠保存和發(fā)展。

經過多年的實地走訪、考察，高宏存發(fā)現(xiàn)，很多文化產業(yè)園區(qū)只是“圈地為園”，僅僅認為空間的集合就構成了文化園區(qū)。高宏存指出，正是因為對文化發(fā)展規(guī)律的認識不足，導致我們依舊沿襲傳統(tǒng)的制造業(yè)經濟、高新技術等模式，這一問題亟待解決。文化產業(yè)園區(qū)應由空間的聚集轉換為產業(yè)的聚集，它不僅是一個生產的空間，更是一個集文化消費、娛樂、休閑等功能于一體的綜合性生活空間。人們沿襲過去的發(fā)展制造業(yè)的傳統(tǒng)思路，導致“掛羊頭賣狗肉”，以發(fā)展文化產業(yè)之名，行圈地之實。

在遵循文化發(fā)展規(guī)律的同時，把握稟賦資源更是當務之急，在原有資源的基礎上進行開發(fā)文化產業(yè)園既傳承了文明，又節(jié)約了資源。遙想當年，我國山東濟南可謂“海內皆名士”，是一座當之無愧的歷史名城。1992年，世界僅有的哥特式火車站“遠東第一站”被夷為平地。無獨有偶，始建于1906年的英國駐濟南總領事館也于前不久被強行拆除。原有資源正在被破壞，逐漸消失?？墒潜日諊猓鳛橛劭诔鞘械睦锲?，就充分傳承了既有文脈——破舊的輪船改造為咖啡廳、廢棄的工廠改造為獨具特色的博物館都很好地詮釋了“變廢為寶”的理念。

文化產業(yè)園區(qū)種類繁多，在把握稟賦資源的時候，也應掌握因“園區(qū)”而異的原則。高宏存介紹，不同的產業(yè)園區(qū)基本有以下類型：一，資源依托型文化產業(yè)園區(qū)，特別是生態(tài)型文化產業(yè)園區(qū)，比如：張家界、麗江、曲阜、平遙等。高宏存曾實地走訪的貴州雷山千戶苗寨就是典型的生態(tài)型文化產業(yè)園區(qū)。千戶苗寨本是以村落為主、中國苗族最集中居住的地方?，F(xiàn)經開發(fā)，千戶苗寨已成為集文化旅游、生態(tài)保護、度假休閑等多功能于一身的綜合性生態(tài)博物館，對資源的依托不言而喻，因為這是“活態(tài)”的文化展示。2006年，國家民族博物館也在此成立分館。在中國，類似這樣的少數(shù)民族文化產業(yè)園區(qū)數(shù)不勝數(shù)。二，創(chuàng)意引領型文化產業(yè)園區(qū)。此類文化產業(yè)園區(qū)雖涉及文脈的傳承，但已通過功能的轉換以不同形式表現(xiàn)出來。這類資源經過獨特的創(chuàng)意催化后，重塑新生，卻還存在對既有文化內容的繼承性。最典型的就是中國“死?！薄拇ㄋ鞂帲^去本來是以工業(yè)為目的的鹽池，現(xiàn)經創(chuàng)意之筆將其打造為中國的“死?！薄Ｈ?，非繼承文脈型。高宏存介紹，中國橫店影視集團就是在荒蕪之地上，建立起的一個完備的產業(yè)鏈條，不僅向人們提供電影拍攝等各個方面的服務，并且本身也已經參與到電影內容的生產中。

促進主導產業(yè)與多業(yè)融合

主導產業(yè)，即文化產業(yè)園區(qū)中起主導作用的產業(yè)，指那些產值占比居多，產業(yè)關聯(lián)度強，對其他產業(yè)乃至整個園區(qū)發(fā)展都具有較強帶動作用的產業(yè)。對于文化產業(yè)園區(qū)來說，主導產業(yè)如同“名片”。在園區(qū)成立之初，主導產業(yè)的明確更是對吸引相關企業(yè)起到至關重要的作用。主導產業(yè)與其他產業(yè)間的多業(yè)融合，更是形成綜合性文化產業(yè)園區(qū)必不可少的條件。

文化產業(yè)園區(qū)有企業(yè)主導、政府主導之分，主導產業(yè)的形成也因“政、企”主導而異。以企業(yè)為主導，即嵌入式文化產業(yè)園區(qū)，是企業(yè)自發(fā)形成后由政府介入提供服務與幫助，這類文化產業(yè)園區(qū)對產業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律要求較高，即在尚未形成文化產業(yè)園區(qū)之前，主導產業(yè)已經形成，隨之相關企業(yè)逐漸融入其中，形成文化產業(yè)園區(qū)，比如北京的小吃名街——簋街，即自發(fā)形成餐飲集聚。

政府主導型文化產業(yè)園區(qū)是由政府主導、規(guī)劃并搭建平臺，即在政府建立文化產業(yè)園區(qū)后，確定主導產業(yè)，隨之吸引相關企業(yè)，形成文化產業(yè)園區(qū)。高宏存指出，只有明確主導產業(yè)才能凸顯競爭優(yōu)勢，并吸引更大、更多的產業(yè)集聚。

同時，主導產業(yè)與其相關配套設施也應確定適當比例。高宏存介紹，北京曾存在一些園區(qū)，命名之后就消失了，比如：北京市2006年公布的第一批文化產業(yè)經濟區(qū)之一的中關村創(chuàng)意產業(yè)制造基地，該園區(qū)自命名以來，由于沒有形成集聚效應，而且園區(qū)中各個企業(yè)之間毫無關聯(lián)，沒有形成整合效應，不久便消失在公眾視野中。在北京，主題明確、空間功能有效轉換的園區(qū)不勝枚舉。北京的后海，過去是一個居民生活的封閉空間。后因文化主題的注入，后海已變成一個休閑、娛樂、商業(yè)的空間，完成由封閉變開放、由個人居住變商業(yè)場所的空間。高宏存指出，后海同時也改造了當?shù)氐恼w文化氛圍，最終成為北京文化產業(yè)的集聚區(qū)、旅游景點，甚至“城市名片”。“任何一個地區(qū)，哪怕只是一個村落，都是一個生活單元，不能將文化產業(yè)園區(qū)僅僅看做生產制造基地”，高宏存說，“我們老批評珠三角，尤其是富士康，把人當成零件，把整個工廠作為一個生產的流水線，這不符合人文、資本管理的趨勢?！?/p>

多業(yè)融合、經濟功能的輻射與帶動不能僅僅局限于園區(qū)內，而是要突破園區(qū)，在它所屬的城市發(fā)揮經濟、產業(yè)轉型的作用。這一方面，高宏存認為廣州市的TIT創(chuàng)意園表現(xiàn)突出：“該園區(qū)不僅完成了自身的產業(yè)升級，而且對整個城市經濟布局的開發(fā)、變化都有帶動作用?！睘閷崿F(xiàn)這一點，TIT將骨干企業(yè)與相關中小企業(yè)的協(xié)同作用發(fā)揮出來，真正實現(xiàn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)間的密切合作。高宏存告訴《經濟》記者：“集中于產業(yè)鏈的不同層面、不同階段，都要明確、專業(yè)化分工，并在產業(yè)鏈的統(tǒng)領下將統(tǒng)一服務關聯(lián)起來，這樣才能形成真正的產業(yè)集聚、形成具有競爭性的產業(yè)集群。”今年，一部紅及全球的《泰坦尼克號》，由?？怂?、派拉蒙兩家影視公司斥資2.5億美元共同出品。同時，為兩家影視集團服務的專業(yè)性中小企業(yè)也高達2600多家，這種分工協(xié)作才能形成有效的產業(yè)集聚。

多種產業(yè)相配合，主導產業(yè)發(fā)揮溢出效應、帶動效應，隨后形成創(chuàng)意城市，這才能使我國文化產業(yè)園區(qū)形成真正的競爭力。

政府適度管理

加強引導作用

《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定，“十二五”期間，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)將嚴格控制在10家左右，同時，文化部對國家級文化產業(yè)示范區(qū)設立了退出機制。這可視為我國為文化產業(yè)園區(qū)管理機制邁出的一大步。高宏存認為，這一舉措是“站在國家的層面上，對既有國家文化產業(yè)示范園區(qū)的一種規(guī)范與激勵。從另外一個方面講，也是對其他園區(qū)的警示，即有了名之后并不是一勞永逸，而要不斷完善、加強管理”。

近十年來，雖然我國文化經濟政策體系逐步形成，但是對于文化產業(yè)園區(qū)的規(guī)范還未出臺一個統(tǒng)一的規(guī)定，只有文化部針對本部所屬文化產業(yè)類型所設定的管理辦法。此外，我國文化產業(yè)園區(qū)、基地命名混亂，命名單位眾多，比如新聞出版總署、廣電總局、文化產業(yè)的村鎮(zhèn)、中國民俗學會、中華文化促進會等都在命名?！罢鞴懿块T應協(xié)調相關行業(yè)部門形成合力，創(chuàng)建更好的機制?！备吆甏娼ㄗh。

“目前，管理形態(tài)單一、政府主導型文化產業(yè)園區(qū)居多。這樣帶來最大的問題就是文化產業(yè)園區(qū)尚未脫離政府，依舊由政府包辦。”高宏存指出。政府在介入文化產業(yè)園區(qū)的管理過程中，也應充分認識到，文化產業(yè)園區(qū)是產業(yè)行為，應充分發(fā)揮市場作用，遵循市場發(fā)展規(guī)律。在參與評定第四批國家級文化產業(yè)園區(qū)的過程中，高宏存認為吉林東北亞文化創(chuàng)意園是發(fā)揮龍頭企業(yè)、市場主導的優(yōu)秀典型實例。他建議，我國應大力發(fā)展市場化園區(qū)，政府為園區(qū)的發(fā)展提供空間，而在空間聚集方面，僅發(fā)揮一些引導作用。