張瑋珂

“城中村”現(xiàn)象是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中的特殊現(xiàn)象，是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。隨著改革開放的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“城中村”現(xiàn)象在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面顯現(xiàn)出諸多社會問題，特別是“城中村”存在的火災(zāi)隱患危害著人民生命財產(chǎn)安全。本文通過對濟(jì)南市周邊城中村消防安全狀況的調(diào)研，結(jié)合國內(nèi)對城中村消防問題已有的理論、實(shí)踐成果，在深入調(diào)查、研究現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，探討城中村消防安全問題的成因、火災(zāi)危險性、以及隱患整治策略等。

【關(guān)鍵詞】消防；“城中村”；火災(zāi)隱患；對策

【中圖分類號】TU 998.12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1003-1324（2012）-08-0088-04

所謂“城中村”，從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。通常所說的“城中村”，僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣的農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上己經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。“城中村”問題普遍存在各大城市中，而這些“城中村”所存在的火災(zāi)隱患問題更是成為各政府的棘手問題。據(jù)了解，北京四個城區(qū)的“城中村”331處，武漢市的城中村147處，西安市“城中村”180處，溫州市的“城中村”544處。以濟(jì)南市為例，根據(jù)濟(jì)南市規(guī)劃局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，濟(jì)南市轄六區(qū)和高新區(qū)中心城規(guī)劃范圍內(nèi)共有497個村莊，其中城中村309個，人口約54.9萬、村居住宅占地7660公頃，人均約140平方米，這些城中村主要分布于東部城區(qū)、濱河新區(qū)（小清河沿線片區(qū)）和西部城區(qū)，其村莊建設(shè)用地在濱河新區(qū)城中村呈集中連片分布，其他地區(qū)呈散點(diǎn)狀分布。這些村莊大都存在建筑密集擁擠，消防設(shè)施缺乏，消防隱患嚴(yán)重，抗御火災(zāi)整體能力薄弱等問題。

1“城中村”的形成原因

1.1 城市化進(jìn)程中城市的發(fā)展與擴(kuò)張是主要推動力

從客觀上來說，“城中村”現(xiàn)象是我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。一場"城市包圍農(nóng)村"的運(yùn)動發(fā)生了。村莊進(jìn)入城市，形成了"城中村"。

1.2 我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是“城中村”的深層原因

所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。而在一些“城中村”內(nèi)形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征。因此，從“城中村”的歷史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形成的重要原因。二元所有制結(jié)構(gòu)使得村民可以低價甚至無償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?quán)，集體將宅基地按戶劃撥，由各戶村民自行建設(shè)后租出獲得盡可能的租金，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動致使“城中村”形成的進(jìn)一步加劇。

2 “城中村”的消防安全狀況分析

“城中村”的消防現(xiàn)狀不容樂觀，“城中村”中存在的火災(zāi)隱患極大地影響了“城中村”居民的生命財產(chǎn)安全。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，“城中村”的高火災(zāi)風(fēng)險已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的重要問題并被社會各界所關(guān)注。

2.1“城中村”存在的大量建筑火災(zāi)隱患

“城中村”的管理混亂，公安消防部門很難介入城中村的消防管理中，這使得“城中村”中的建筑火災(zāi)隱患眾多。主要有以下幾個方面：

2.1.1 房屋耐火等級低

“城中村”大部分房屋修建時間早（ 70、80年代） ，多為磚瓦和木質(zhì)結(jié)構(gòu)的老平房和簡易房屋，耐火等級非常低， 城中村內(nèi)建筑質(zhì)量較差的建筑占建筑總量的一半以上，其中包括部分搭建棚戶，在火災(zāi)發(fā)生時，該部分建筑將極可能加速火災(zāi)的蔓延，加大房屋坍塌造成的人員傷害。（如圖1）按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，梁須為耐火等級2小時的非燃燒體，其鋼筋保護(hù)層須厚30毫米以上。城中村內(nèi)建筑建設(shè)過程中未加以考慮，無保護(hù)層。因此，城中村內(nèi)建筑耐火性能較差，火災(zāi)易蔓延，且違章加蓋的部分易發(fā)生坍塌。而且建筑內(nèi)部疏散通道、 疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、形式及寬度不能滿足規(guī)范要求。這些因素都增加了城中村的火災(zāi)隱患及災(zāi)后搶救難度。2009年10月15日晚7點(diǎn)，桂林市漓江橋南邊的下關(guān)村一排低矮屋突然起火，村內(nèi)房屋耐火等級極低，易燃物堆砌雜亂的現(xiàn)狀加速了火勢蔓延。直到當(dāng)晚8時45分，大火才被撲滅.本次火災(zāi)雖未造成人員傷亡，但由于滅火不及時，房屋及村民物資遭到了毀滅性的損壞。2009年12月29日晚21點(diǎn)15分許，云南省曲靖市打油巷民房起火，該區(qū)房屋全部是土木結(jié)構(gòu)，所處路段狹窄，民房密集，據(jù)統(tǒng)計有6 戶12間民房被燒毀，1人死亡，3人受傷，據(jù)調(diào)查，火災(zāi)原因是非法燃放煙花。

2.1.2 防火間距不足

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，“多層建筑間的防火間距應(yīng)不小于6米”。據(jù)統(tǒng)計，城中村內(nèi)半數(shù)以上的建筑防火間距不足，建筑一間挨一間成片布置，毫無防火間距可言，所謂“握手樓”、“一線天”景象比比皆是， 建筑緊密相連，火災(zāi)發(fā)生時，極易燃燒蔓延，造成“火燒違營”的局面。防火間距的不足，無法滿足防火需求，導(dǎo)致?lián)渚然馂?zāi)困難。多層建筑的高度在12m至20m之間，一旦頂層起火，提供足夠水壓所需要的大型消防車輛根本無法進(jìn)入，無法及時控制火災(zāi)。并且，由于村內(nèi)建筑外立面懸掛物較多（如牌匾、電線、條幅等），火場產(chǎn)生熱輻射容易使臨近建筑的懸掛物起火，加速火災(zāi)蔓延。在實(shí)際中，如果不能保證防火間距，可以采取多種措施減小火災(zāi)安全隱患。例如，改變建筑物內(nèi)生產(chǎn)使用性質(zhì)，或者將建筑物普通外墻改造為實(shí)體防火墻。城中村由于其功能的特殊性使得建筑使用性質(zhì)很難改變，而且外墻絕大多數(shù)也沒有防火涂層或進(jìn)行相應(yīng)的防火改造，防火性能極差（如圖2）。

2.1.3 私自搭建違章建筑

“城中村”的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收，擅自施工，擅自投入使用的現(xiàn)象十分普遍。其中還散落著一些生產(chǎn)、倉庫和宿舍“三合一”的小工廠，安全隱患極為嚴(yán)重。由于流動人口的高度聚集和低水平的消費(fèi)，“城中村”簡陋、閑置的房屋以其廉價的租金優(yōu)勢成為這些流動人員和無業(yè)人員租用的首選目標(biāo)，一定程度上助長了違法建設(shè)的無序發(fā)展。在價格杠桿和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，很多村民大批建設(shè)低質(zhì)量違章建筑，在沒有拆遷前出租。特別是分散在高校周邊地區(qū)的“城中村”，由于治安、衛(wèi)生條件差，租金更加便宜，對大學(xué)生很有吸引力。2003年，在湖北省武漢市漢正街一樓頂發(fā)生火災(zāi)，6輛消防車及50余名消防官兵趕赴現(xiàn)場，但由于村民私自搭建違章建筑占用消防通道，消防隊(duì)員只能鋪設(shè)近百米的水帶干線作戰(zhàn)，數(shù)間房屋在大火中化為灰燼。（如圖3）

2.2 村民消防安全意識和消防常識匱乏

“城中村”居民結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，具有來源廣泛、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)。在“城中村”居住的都是一些老農(nóng)民和外來打工人員，素質(zhì)良莠不齊，受教育程度比較低，思想觀念落后。因此消防安全意識淡薄，缺乏基本的防火知識和逃生自救技能。即使有關(guān)部門開展消防知識培訓(xùn)，絕大多數(shù)居民認(rèn)為與自己無關(guān)，不會主動參與。根據(jù)對濟(jì)南市高新區(qū)草山嶺城中村村民的調(diào)查，90%的居民從未經(jīng)歷過火災(zāi)，居民對于火災(zāi)缺少認(rèn)識。在進(jìn)一步的訪談中了解到，超過一半的訪談對象缺乏相關(guān)的防火知識，對于村內(nèi)逃生線路了解有限，并且認(rèn)為此類的消防常識培訓(xùn)是在作秀，參加培訓(xùn)根本是在浪費(fèi)時間。

2.3 消防安全設(shè)施匱乏，維修保養(yǎng)不及時

“城中村”內(nèi)公共消防設(shè)施不足，維護(hù)保養(yǎng)不良。由于“城中村”的公共設(shè)施都相對老化，其中的消防設(shè)施較少，破損嚴(yán)重，而且缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)措施，使得大多數(shù)消防設(shè)施都無法正常使用。在南方發(fā)達(dá)地區(qū)，一些疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明被遮擋或損壞；消火栓缺乏維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致消火栓銹蝕、損壞率較高，有的消火栓不合格或被擅自挪用、拆除、毀壞。許多“城中村”都存在著消防水源不足的問題，市政管網(wǎng)水源的用水量和消防給水管道未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。而在北方許多“城中村”都沒有消防設(shè)施，或是消防設(shè)施損壞不能使用。由于沒有消火栓，缺少水源，一旦發(fā)生火災(zāi)要從其他地方調(diào)水，經(jīng)常延誤最佳救火時機(jī)，使損失擴(kuò)大。

2.4 消防車道不暢，發(fā)生火災(zāi)時消防隊(duì)無法及時有效展開撲救

由于片面考慮土地的經(jīng)濟(jì)效益，“城中村”沒有為消防車的暢通行駛預(yù)留足夠的消防車道，大量違法搭建占用防火間距或消防車通道，造成消防車道不暢，普通消防車輛無法順暢通行。上述地區(qū)如果發(fā)生火災(zāi)，又恰遇道路受阻，只能利用水帶長距離作戰(zhàn)，有的地方根本無法接近現(xiàn)場，只能“望火興嘆”。 2011年5月13日，位于南京市棲霞區(qū)太新路薛家村48號的一家摩托車修理鋪發(fā)生火災(zāi)。消防指揮中心接警后調(diào)集2個中隊(duì)6輛消防車趕赴現(xiàn)場救援，但該地區(qū)屬于典型的“城中村”，消防車道不暢、消防水源不足、起火建筑耐火等級低、火災(zāi)荷載大、經(jīng)營和人員住宿合設(shè)在一棟建筑內(nèi)，最終該起火災(zāi)過火面積僅約15平方米，卻造成3人死亡的慘痛教訓(xùn)。

3 “城中村”火災(zāi)隱患的

整改對策及未來發(fā)展

針對上述存在的問題，如何有效預(yù)防和控制“城中村”火災(zāi)事故發(fā)生，保障“城中村”人民群眾安居樂業(yè)，己成為當(dāng)前消防工作的重要組成部分。

3.1 提高政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對“城中村”建筑火災(zāi)隱患的整治

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》要求：在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施，加強(qiáng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。針對“城中村”中的違章建筑應(yīng)由政府出面聯(lián)同多個部門制定相應(yīng)對策。根據(jù)建筑的用途將其分為居住型建筑與非居住型建筑，整治不符合規(guī)范要求的三合一建筑，令其停止使用或按規(guī)范要求進(jìn)行整改，組織拆遷占用消防車道的建筑，拆遷或改建存在重大火災(zāi)隱患的建筑。以濟(jì)南市為例，根據(jù)《濟(jì)南市中心城城中村改造引導(dǎo)規(guī)劃》顯示，濟(jì)南市“城中村”改造將突出重點(diǎn)區(qū)域和重要功能片區(qū)的帶動作用，實(shí)行連片開發(fā)、整體改造。根據(jù)此前《規(guī)劃》公布的消息，濟(jì)南“城中村”改造或?qū)⒉扇∝泿虐仓玫姆绞?，在對“城中村”建筑火?zāi)隱患改造中希冀收到良好的效果。

3.2 強(qiáng)化對“城中村”的消防監(jiān)管力度

消防部門應(yīng)該聯(lián)合規(guī)劃、土地等各個部門，對于村民違章搭建的、存在重大火災(zāi)隱患或影響區(qū)域性安全的的建筑物，公安、市容管理、土地等部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以拆除，確保消防安全。除此之外，由于現(xiàn)在警力有限，消防監(jiān)督人員主管的“城中村”這一特殊的地段，已經(jīng)采用消防監(jiān)督權(quán)限下放到基層派出所的形式。公安消防部門應(yīng)該對加強(qiáng)對派出所民警的消防專業(yè)知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮派出所民警的主觀能動性，加強(qiáng)對“城中村”的消防監(jiān)督管理力度。

3.3 加強(qiáng)“城中村”消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快“城中村”消防基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，推動對“城中村”消防安全技防、物防改造，暢通消防安全通道和安全出口。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置消防報警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、消防水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材，并落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格維護(hù)保養(yǎng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施。

3.4 提高“城中村”居民的消防安全意識

由于“城中村”居民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及居民的素質(zhì)良莠不齊，“城中村”在消防安全方面的意識淡薄。因此，公安消防部門應(yīng)及時上報黨委政府，聯(lián)合多個部門，深入“城中村”，采取群眾真正喜聞樂見的形式，有針對性地開展消防宣傳教育?！俺侵写濉睉?yīng)緊緊抓住消防安全“四個能力”建設(shè)這個契機(jī)，按照消防宣傳“五進(jìn)”的要求，廣泛開展活動，推進(jìn)“城中村”消防工作的開展。同時，對“城中村”的消防宣傳不應(yīng)僅僅局限在設(shè)置消防宣傳欄、發(fā)放消防宣傳資料內(nèi)，更應(yīng)建立消防宣傳培訓(xùn)制度，定期宣傳消防知識和逃生常識，定期組織村民學(xué)習(xí)消防知識和逃生自救常識，開展模擬火災(zāi)疏散逃生和自救演練，定期組織到消防站或消防教育基地觀摩學(xué)習(xí)。通過開展消防宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識，從根本上增強(qiáng)群眾防滅火技能，有效防范火災(zāi)事故的發(fā)生。

4 結(jié)論

由于我國特殊的城市化背景，“城中村”問題在很多城市中顯現(xiàn)?！俺侵写濉眴栴}是制約城市發(fā)展的一個重要因素，而“城中村”中存在的火災(zāi)隱患更是成為危害人民財產(chǎn)安全的重要因素之一，如果不對“城中村”火災(zāi)隱患進(jìn)行全面的整治，勢必影響城市發(fā)展中對“城中村”改造的各個方面。因此對“城中村”火災(zāi)隱患的整治必須給予高度的關(guān)注。

對“城中村”火災(zāi)隱患的整治對策主要有四個方面：一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突破城鄉(xiāng)二元管理體制的局限；二是部門聯(lián)動，加強(qiáng)對“城中村”的消防監(jiān)管力度；三是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題；四是加大消防安全宣傳力度，提高人民消防安全意識從而達(dá)到降低人為因素引發(fā)火災(zāi)的概率。

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