袁凌

【摘要】本文主要分析了我國質(zhì)量檢測機構(gòu)管理體制發(fā)揮的作用和存在的問題，同時提出了我國質(zhì)量檢測機構(gòu)管理體制創(chuàng)新發(fā)展的思路。

【關鍵詞】質(zhì)量檢測；管理體制

一 我國質(zhì)量檢測機構(gòu)管理體制發(fā)揮的作用

國家鼓勵質(zhì)量檢測機構(gòu)取得中國合格評定國家認可委員會的認可，并對各類質(zhì)量檢測機構(gòu)開放進行資質(zhì)認定，筆者認為這種審批監(jiān)管模式發(fā)揮了以下幾點作用：

第一，統(tǒng)一了全國質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)管模式，采用定期監(jiān)督檢查、比對試驗、能力驗證、飛行檢查多種方式對全國獲證實驗室能力資質(zhì)進行有效性檢查，有效遏制了質(zhì)量檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為，規(guī)范了資質(zhì)認定的有序性。

第二，幫助質(zhì)量檢測機構(gòu)取得了國際通行資質(zhì)，促進了質(zhì)量檢測機構(gòu)的發(fā)展，促進并實現(xiàn)了在國外技術壁壘不斷嚴格條件下產(chǎn)品出口的持續(xù)增長，提升了國內(nèi)質(zhì)量檢測機構(gòu)的國際地位。

第三，通過對質(zhì)量檢測機構(gòu)能力資質(zhì)進行監(jiān)督管理的創(chuàng)新，開放了資質(zhì)認定的申請、審批，吸引了大量外資質(zhì)量檢測機構(gòu)和民營質(zhì)量檢測機構(gòu)的加入，促進了國內(nèi)第三方檢測市場的發(fā)展，同時還大量培育了國內(nèi)第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，促進了第三方檢測市場的繁榮。

二 我國質(zhì)量檢測機構(gòu)管理體制存在的問題

第一，一味的行政化管理和單一化的審批結(jié)構(gòu)，催生了國內(nèi)大量同質(zhì)化的質(zhì)量檢測機構(gòu)。這些質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測能力水平參差不齊，但檢測資質(zhì)高度相似。在這種單一化資質(zhì)認定的質(zhì)量信號的作用下，企業(yè)更愿意選擇資質(zhì)相同但價格更低的檢測機構(gòu)，這導致了檢測能力水平低的檢測機構(gòu)能夠利用低價格占領檢測市場，造成檢測市場價格戰(zhàn)的出現(xiàn)，檢測市場的結(jié)構(gòu)越來越不合理。

第二，單一的審批結(jié)構(gòu)導致了質(zhì)量信用的同質(zhì)化，致使大量能力水平不高的質(zhì)量檢測機構(gòu)把國家的質(zhì)量信用轉(zhuǎn)化為自身的質(zhì)量信用，不重視自身的質(zhì)量信用建設，過度透支了政府的質(zhì)量信用，導致了市場質(zhì)量檢測信號的紊亂。

第三，政府大量質(zhì)量監(jiān)管部門的存在，導致政府的統(tǒng)一資源被部門分割，政府質(zhì)量檢測機構(gòu)的設置沒有合理優(yōu)化的規(guī)劃布局，“小、散、亂”現(xiàn)象和重復建設現(xiàn)象嚴重，造成了政府資源的嚴重浪費。

第四，沒有合理的激勵和約束機制，評審專家和被評審機構(gòu)之間存在利益關聯(lián)；評審專家私人利益和評審專家所屬單位利益之間的矛盾導致了委派評審專家人員的困難和評審時間的不充裕；這些都導致審批過程和證后監(jiān)管的不嚴格，很多質(zhì)檢機構(gòu)，尤其是市級以下的質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)認定存在很大的水分，給市場產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患。

第五，審批后的監(jiān)督退出機制不完善。各類政府設立的質(zhì)量檢測機構(gòu)與監(jiān)督部門存在利益關系，導致這些機構(gòu)即使出現(xiàn)重大問題，也不會被查處或撤銷資質(zhì)。

第六，市場機制沒有充分發(fā)揮作用。政府的強制檢驗過泛致使政府的質(zhì)量檢測機構(gòu)即使不靠市場競爭依然能夠存活下去，導致第三方檢測市場的不公平競爭和檢測市場的紊亂。

第七，政府的質(zhì)量檢測機構(gòu)普遍缺乏國際公認的第三方檢測資質(zhì)認定，缺乏國際通行證，市場競爭力比起外資和民營質(zhì)量檢測機構(gòu)明顯偏弱。

第八，審批管理體制導致國內(nèi)各質(zhì)量監(jiān)管相關部門缺乏利益的協(xié)同機制，由于認監(jiān)委只能管資質(zhì)認定，各個部門只考慮自身部門的利益來申請質(zhì)量檢測機構(gòu)，認監(jiān)委對達到條件的質(zhì)檢機構(gòu)只能按照法律法規(guī)要求進行資質(zhì)授予，沒有專業(yè)分布、規(guī)?；ㄔO、區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)一布局的權力，所以，導致質(zhì)量安全監(jiān)管的混亂和質(zhì)量檢測機構(gòu)重復建設現(xiàn)象嚴重。

三 我國質(zhì)量檢測機構(gòu)管理體制創(chuàng)新發(fā)展思路

第一，國家應制訂公平的準入制度和競爭機制，應不分質(zhì)量檢測機構(gòu)的所有制性質(zhì)，不考慮機構(gòu)的規(guī)模大小，只要達到技術資質(zhì)條件，均可從事第三方檢測服務，保證檢測市場的公平競爭。不能因為質(zhì)量檢測機構(gòu)所有制性質(zhì)的不同，而放寬國有檢測機構(gòu)的進入條件，提高外資、民營等其他檢測機構(gòu)的準入門檻。

第二，國家應該設立質(zhì)量檢測機構(gòu)的統(tǒng)一管理部門，能夠根據(jù)專業(yè)需要、規(guī)模大小和區(qū)域需求，來統(tǒng)一布局并合理規(guī)劃全國的國有質(zhì)量檢測機構(gòu)，避免造成部門分割、檢測資源的浪費和市場的惡性競爭。

第三，政府要轉(zhuǎn)移管理體制的重心，把監(jiān)管重心主要放在安全、環(huán)保、健康、欺詐和公共秩序等領域，逐步退出其他領域的資質(zhì)認定和監(jiān)管，大力開放并培育第三方資質(zhì)認定來監(jiān)管檢測市場，充分利用第三方監(jiān)管和行業(yè)自治，完善管理體制，避免政府單一監(jiān)管帶來的弊端。

第四，國家應該實行質(zhì)量信息服務采購制度，任何部門需要的質(zhì)量信息服務一律采用政府購買的方式，增強質(zhì)量檢測機構(gòu)競爭能力，激發(fā)其活力。

第五，制訂與國際接軌的管理制度，建立激勵和約束相容的機制，鼓勵質(zhì)量檢測機構(gòu)開展國際互認，對獲得國際資格認定的質(zhì)量檢測機構(gòu)，可視為自動認可。

第六，建立季報、年報制度對質(zhì)量檢測關鍵信息進行披露，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術進行管理，降低質(zhì)量信息的不對稱性。

第七，組建質(zhì)量檢測集團，調(diào)整質(zhì)量檢測機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，強制要求質(zhì)量檢測機構(gòu)引入外資董事、獨立董事進行管理，充分發(fā)揮機構(gòu)自律。

參考文獻

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