孫紫夏

【摘要】隨著我國經濟的高速發(fā)展，城市化進程加快，城市房屋拆遷也越來越頻繁，因為拆遷而導致的利益糾紛也變成了一個重大的社會問題。針對政府在城市房屋拆遷中的責任缺失問題，我們應加強城市規(guī)劃，完善城市拆遷的法律機制，制定公平合理的補償標準，完善與城市房屋拆遷相關的社會保障制度。

【關鍵詞】城市房屋拆遷政府責任城市規(guī)劃

政府在城市房屋拆遷中責任履行存在的問題

過分追求經濟效益而損害民眾利益。舊城改造、新區(qū)開發(fā)也是城市更新經營的一部分，這些建設都需要大量的資金。作為城市更新經營的承擔者，地方政府的財政實力是有限的，大多數只能維持政府的日常運轉。但是，隨著改革開放的發(fā)展，尤其是近幾年城鄉(xiāng)住房建設的開展，使得土地價格飛漲，城區(qū)土地價格更是迅猛增長。一些地方政府于是通過自身所擁有的權力資源對市場進行干預，形成“剪刀差”：一方面使用自身所擁有的權力強制降低拆遷補償標準，以城市公共利益為名，對城市房屋進行強制拆遷，侵害民眾利益；另一方面，以城市改造新建的名義將土地進行拍賣，進行商業(yè)開發(fā)，實現土地收益的最大化，獲得巨額資金。這種城市經濟發(fā)展模式，雖然在短期內能夠使建筑等相關行業(yè)獲得發(fā)展，形成經濟的“繁榮景象”，拉動地方經濟的發(fā)展，然而卻極易造成重復建設和資源的浪費，不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展，最后事與愿違，造成社會的不穩(wěn)，損害政府形象和公信力。

商業(yè)性拆遷與公益性拆遷混同。經濟的發(fā)展瞬息萬變，而經濟制度卻沒有相應加以完善，這樣就很容易產生法律漏洞。如《城市房屋拆遷管理條例》第十七條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，縣級以上人民政府可以做出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由房屋所在地的市、縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。”

同時，在法律上，國家并沒有明確規(guī)定商業(yè)性拆遷和公益性拆遷的區(qū)別，也沒有明確規(guī)定對城市房屋被拆遷人的利益進行特別保護，使得地方政府為了地方財政利益，經常無視被拆遷人的合法利益。地方政府在城市改造中，總是先以公共利益的名義進行強制拆遷，盡量壓低補償標準和安置費用，然后等到拆遷完成之后便以發(fā)展經濟的名義進行商業(yè)開發(fā)，建設商業(yè)貿易區(qū)，實現土地利益最大化，成為地方財政收入的最大來源。

城市房屋拆遷導致城市文化的流失。城市，從其產生之時，便凝結著當時的建筑風格和社會文化。不同的城市，擁有不同的歷史沉淀，代表著不同的社會風俗特色，更是一方人民的精神面貌的代表。然而，進入新世紀以來，城市化的快速發(fā)展，城市建設規(guī)模的空前擴大，對原有的城市建筑風貌、歷史建筑產生了前所未有的沖擊。隨著全球化的發(fā)展，城市文化特色正在逐漸消失，許多城市景觀在房屋拆遷中不斷消失，使城市景觀一律變得“標準化”，城市文化危機在不斷加深。

加強政府在城市房屋拆遷中責任的措施和建議

隨著我國城市化進程加快，城市改造更新步伐也明顯加快，使得城市房屋拆遷進入密集階段。城市房屋拆遷對于實現城市規(guī)劃目標，改進城市面貌，改善城市環(huán)境，合理利用城市土地資源，完善城市空間結構，以及對于提高人民生活水平等方面都有積極作用。但是，城市房屋拆遷作為一項系統(tǒng)工程，它涉及國家、開發(fā)商、民眾三方面的利益，直接關系到房屋被拆遷人的切身利益和開發(fā)商的經濟利益。這樣，房屋拆遷、拆遷安置工作就成為城市規(guī)劃成敗的關鍵因素，也是實現社會穩(wěn)定、建設和諧社會的題中之義，自然也成為社會、國家、民眾共同關注的焦點問題。因此，我們應該結合當前政府在城市房屋拆遷中存在的問題和原因，尋求解決之道。

科學合理地進行城市規(guī)劃建設。城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，也是日后城市建設和管理的重要依據，與城市總體功能的有效發(fā)揮和經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有直接關系。地方政府為了科學合理地進行城市規(guī)劃建設，應該廣泛征求社會各界意見，尤其應該聘請城市建筑規(guī)劃專家，對城市改造、新區(qū)建設進行可行性、合理性論證，予以科學設計。為了使城市規(guī)劃在城市拆遷中發(fā)揮更好的指導作用，城市規(guī)劃應該堅持以下原則：

首先，整體空間布局合理原則。處理好城市局部建設和整體發(fā)展的關系，在整體上各個組成部分應該區(qū)位分明、功能明確，在局部上生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)互相配合，形成協調統(tǒng)一的有機體。

其次，當前建設和未來發(fā)展相協調原則。任何城市的形成都是發(fā)展、更新的過程，城市建設應該充分考慮近期建設和未來發(fā)展的空間，不能為了眼前利益而忽視城市的長遠可持續(xù)發(fā)展，應該為以后的發(fā)展留有一定的空間。

再次，城市與環(huán)境相協調原則。城市的發(fā)展應該讓生活更美好，應該注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，加強綠化建設和城市衛(wèi)生環(huán)境建設，加強歷史文化遺產、傳統(tǒng)風貌保護，體現城市的精神和氣質，保留城市文化，讓城市成為文化傳承的紐帶，形成人與自然、人與人、人與社會和諧相處的環(huán)境友好型城市。

完善城市房屋拆遷的法律機制。社會主義市場經濟社會同時也是一個法制經濟的社會，城市房屋拆遷同樣也應該受到法律的約束。只有能夠體現利益平衡的法律，在社會和公民之間取得協調的法律，在房屋拆遷中才能真正有利于矛盾的解決。

首先，《城市房屋拆遷管理條例》應該明確區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷。公益性拆遷應該體現公共性和必要性的原則，明確公益性拆遷的范圍和性質。商業(yè)性拆遷則應該給予公民充分的知情權，補償評估、補償標準及結果應該體現公平性公正性，同樣也應該有明確的范圍和性質。

其次，建立房屋拆遷監(jiān)管機制。針對部分城市房屋拆遷監(jiān)管人員采取強制拆遷、暴力拆遷行為，應該予以嚴厲懲罰，堅決杜絕危害房屋所有者生命財產安全的行為，根據《物權法》維護房屋所有者的房屋所有權。

最后，應該建立有利于解決拆遷糾紛的司法制度。司法機關應該保持其公平中立的立場，充分認識到城市房屋拆遷與城市建設、經濟發(fā)展之間的密切關系，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力建設良好的城市房屋拆遷司法環(huán)境。

制定公平合理的補償標準。社會經濟的快速發(fā)展，使得城市化的步伐逐漸加快，伴隨而來的是城市房屋拆遷改造規(guī)模的加大。尤其是經濟發(fā)展迅速的地區(qū)，城市更新使得城市面貌得到很大改善，城市居民生活條件也得到很大提高。然而，城市房屋拆遷改造的區(qū)域往往也是城市困難群眾和低收入者相對集中的地方。城市房屋拆遷導致社會利益的重新分配，一旦解決不好，則會產生激烈的沖突，導致社會的不穩(wěn)定。因此，制定公平合理的補償標準，平衡協調各方利益成為解決城市房屋拆遷的關鍵。

城市房屋拆遷涉及各方面的利益，拆遷補償作為一件民事行為，補償金額應該在開發(fā)商和民眾平等協商的基礎上形成。同時，拆遷補償應該充分依據市場價格進行評估。在市場估價上，應該充分體現市場價值規(guī)律，以拆遷安置為主體，充分保障民眾的物質上和精神上的補償。在房屋價值評估機構上，應該選擇立場中立的評估機構，充分考慮房屋所在的區(qū)位、房屋用途、性質、建筑面積等因素進行價值評估，同時考慮到房屋的增值貢獻。最后，補償標準應該充分尊重房屋所有者的所有權，根據《物權法》保護被拆遷人的合法權益。此外，房屋拆遷監(jiān)管部門也還應對評估結果進行真實性、合法性審查，實現補償標準的公開透明。

完善社會保障制度。社會保障制度是社會發(fā)展的減震器，是社會穩(wěn)定的減壓針，在城市房屋拆遷中則是最后的保障，解決城市房屋拆遷，應該努力完善與城市房屋拆遷相關的社會保障制度。

首先，應該將拆遷補償政策作為城市房屋拆遷的底線。通過最低保障政策來使房屋被拆遷者的基本利益不受到損害，同時還應該有所增加，生活水平得到最基本的保障。

其次，加快建設經濟適用房，解決中低收入者購房難問題。經濟適用房的建設不僅能夠有效解決中低收入者的住房問題，還可以改善城市居民的生活質量，改善居住環(huán)境、提高人民的生活水平。

再次，加快實施廉租房建設。城市拆遷改造區(qū)域多為城市低收入者和困難群眾居住區(qū)，政府應該給予更多的關注和制定更為優(yōu)惠的政策，有效解決房屋被拆遷人的住房問題。

最后，實施就業(yè)保障政策。拆遷安置應該充分考慮房屋被拆遷人的近期利益和長遠利益，針對房屋被拆遷人的困難和需求，進行免費的就業(yè)技能培訓，加強就業(yè)指導，提供就業(yè)信息，解決城市困難家庭零就業(yè)問題，為房屋被拆遷人實現就業(yè)保障，為城市房屋被拆遷者解決長期困難，解決“出路”。

此外，還應考慮到因為城市房屋拆遷帶來的上學、交通不便等問題，加強基礎設施建設，完善相關的政策，針對同一問題進行多方面的改進、溝通，在法律政策上解決民眾的切實困難。這樣，完善的保障政策才能使城市房屋拆遷問題得到根本的解決。

（作者為天津師范大學博士研究生，蘭州商學院講師；本文系天津市教委社會科學重大項目“社會轉型期群體性公共危機的預警機制研究”項目編號：2011ZD022）