高海英

目前我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然面臨許多困難和問(wèn)題。一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素，并將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。二是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納勞動(dòng)力能力低下，是制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直觀原因。三是滯后的城市化水平以及城鎮(zhèn)自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。四是戶籍和土地制度制約農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。五是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，中介組織發(fā)育程度低。六是我省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作明顯滯后，培訓(xùn)場(chǎng)地不落實(shí)，培訓(xùn)資金不足，工作力度不夠。七是勞務(wù)輸出工作機(jī)制尚不完善。???

1轉(zhuǎn)移多呈盲目性

目前農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是農(nóng)民自發(fā)的個(gè)人行為，帶有較大的盲目性。雖然近年來(lái)各級(jí)政府部門在組織勞務(wù)輸出方面做了不少工作，但工作缺乏連續(xù)性、靈活性，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力素質(zhì)要求的變化缺乏及時(shí)的了解和掌握，對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的指導(dǎo)，沒(méi)有采取必要的措施幫助他們做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些農(nóng)村外出勞動(dòng)力進(jìn)城后在戶口、就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無(wú)力解決的問(wèn)題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

2農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)較低。從文化素質(zhì)看，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有20％左右具備高中以上文化程度。其中，文盲勞動(dòng)力占1.5％，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占16.5％，初中文化程度的勞動(dòng)力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中專及以上文化程度的占6.7％。而且，這些勞動(dòng)力中85％以上沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。

3轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全設(shè)施差

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單位用工逐年增加，為農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的前景。但由于勞動(dòng)用3232資、勞動(dòng)安全管理方面政策、法規(guī)往往滯后，不少用工單位工作場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，缺少安全防護(hù)，存在著諸多隱患。多數(shù)經(jīng)營(yíng)者只重視眼前效益，擅自延長(zhǎng)工作時(shí)間，壓低勞動(dòng)報(bào)酬，不少民工甚至辛勤勞作一年，到頭來(lái)領(lǐng)不到工錢，被人肆意盤剝，這種現(xiàn)象又導(dǎo)致已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。外出打工農(nóng)民的合法權(quán)益沒(méi)有保障

一是絕大部分外出打工農(nóng)民沒(méi)有參加勞動(dòng)保險(xiǎn)；二是絕大部分外出打工農(nóng)民沒(méi)有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，一旦遇到意外事故，最后吃虧的還是農(nóng)民自己；三是拖欠農(nóng)民3232資的現(xiàn)象仍然存在。2004年調(diào)查資料顯示：外出打工農(nóng)民中只有2.6％的農(nóng)民參加了勞動(dòng)保險(xiǎn)，只有9％的外出打工農(nóng)民與雇主簽訂了勞動(dòng)合同，還有6.2％的外出打工農(nóng)民拿不到工資。

加快農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，抓好這個(gè)問(wèn)題，就抓住了發(fā)展的要害，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)，實(shí)踐證明這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本性措施。其途徑和方法：

4促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的管理服務(wù)體系還不健全

從培訓(xùn)組織看，全市各職能部門資源共享整合還不夠，整體上還未形成合力共抓的局面。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，培訓(xùn)檔次不高。受補(bǔ)助資金、培訓(xùn)條件局限及農(nóng)民擇業(yè)觀念的影響，目前農(nóng)民培訓(xùn)總體上處于應(yīng)急適應(yīng)性階段，表現(xiàn)在短期培訓(xùn)多，簡(jiǎn)單工種培訓(xùn)多，不能完全滿足市場(chǎng)和企業(yè)需求；從就業(yè)服務(wù)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善，在硬件設(shè)施、服務(wù)功能和信息化程度等方面，離城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌就業(yè)的要求還有很大差距。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員全部為兼職人員。兼職的身份加之勞務(wù)輸出工作的各類報(bào)表太多、繁雜，每月一次報(bào)表，報(bào)表共10類25頁(yè)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作人員疲于應(yīng)付，工作主動(dòng)性差。此外，村隊(duì)級(jí)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，作用發(fā)揮不明顯，直接影響工作的開(kāi)展。

5農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在制度性、政策性障礙

一是農(nóng)民尚有千絲萬(wàn)縷的鄉(xiāng)土情結(jié)，一些諸如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)收益的合理補(bǔ)償沒(méi)有得到妥善的解決，影響更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城落戶。二是農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)謀生成本高，目前農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境仍不容樂(lè)觀，多數(shù)農(nóng)民無(wú)力在城鎮(zhèn)購(gòu)置房產(chǎn)安家落戶，城鄉(xiāng)戶籍制度的差距仍使農(nóng)民在就業(yè)條件、經(jīng)濟(jì)待遇及子女就學(xué)等方面形成與城鎮(zhèn)職工事實(shí)上的不平等，加重了農(nóng)民工進(jìn)城成本。三是農(nóng)民工沒(méi)有享有應(yīng)有的國(guó)民待遇，當(dāng)前政府推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)方面的扶持政策措施還不夠直接、有力，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到基本保障的情況還時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

6農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度等方面的制約。首先，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無(wú)法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)力和平等待遇，這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。其次，農(nóng)村土地制度的制約。目前在農(nóng)業(yè)比較效益下降的情況下，土地對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)，他如果把土地租給別人種，沒(méi)人愿意接受；如果無(wú)償轉(zhuǎn)移給人種，自己還得負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅；如果自己種，則影響務(wù)工經(jīng)商；如果讓土地拋荒，又會(huì)受到有關(guān)部門的制裁，這勢(shì)必影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(作者單位：152400黑龍江省望奎縣望奎鎮(zhèn)經(jīng)管中心)