張昆玲 史中朝

【摘要】河北省在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面還存在認(rèn)識(shí)上有偏差、培訓(xùn)任務(wù)重、組織化程度低等問(wèn)題。只有確立平等就業(yè)理念、整合培訓(xùn)資源、增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性并實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)保障機(jī)制，營(yíng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度環(huán)境，才能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機(jī)制

河北是農(nóng)業(yè)大省，總面積18.77萬(wàn)平方公里，基本農(nóng)田面積8805萬(wàn)畝①；總?cè)丝?185.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占75%以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村土地越來(lái)越少，富余勞動(dòng)力越來(lái)越多。盡管近年來(lái)，河北省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)高度重視，將其看成是增加農(nóng)民收入、縮短城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手，積極組織推動(dòng)，并不斷完善就業(yè)保障機(jī)制，但面對(duì)700萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力依然很大。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)認(rèn)識(shí)上存在偏差。一方面，部分農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)觀念陳舊，受“人離鄉(xiāng)賤”思想影響比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不高，阻礙了自身向城市的轉(zhuǎn)移；另一方面，部分市民思想偏狹，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)有一定抵觸情緒。一些城市管理者和決策者也存在這種思想，他們把轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力視為不穩(wěn)定因素，甚至在登記項(xiàng)目和職業(yè)工種上設(shè)置政策性歧視和體制性障礙。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)繁重。資料顯示，河北省持有勞動(dòng)部門頒發(fā)的勞動(dòng)技能證書的農(nóng)村勞動(dòng)力只有25.7%。②許多農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投資意識(shí)缺乏，僅依靠政府有限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，很難掌握真正技能?！笆濉逼陂g河北省每年要培訓(xùn)100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，全省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力700萬(wàn)，2010年有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力就有337萬(wàn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)十分繁重。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。盡管省政府在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見(jiàn)》（冀政[2010]79號(hào)）中明確指出“實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)體系”③，但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度依然偏低，自發(fā)性、盲目性和無(wú)序性較大。究其原因，一是政府服務(wù)職能相對(duì)缺位；二是對(duì)各種勞動(dòng)服務(wù)公司、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)活動(dòng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤服務(wù)等缺乏規(guī)范管理和有力監(jiān)督，一些不法分子甚至利用中介活動(dòng)進(jìn)行詐騙。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)保障政策落實(shí)不到位。轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者，但卻享受不到“市民”待遇。盡管不少政策和法規(guī)對(duì)“保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益”有明確規(guī)定，但他們的合法權(quán)益仍難以得到有效保障。他們?cè)趷毫拥沫h(huán)境中生活，在危險(xiǎn)的環(huán)境中工作，在頻繁發(fā)生的事故中是主要受害者，他們靠透支體力掙得的血汗錢不能及時(shí)足額拿到手，更遑論其他基本權(quán)利和福利。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機(jī)制的完善

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大問(wèn)題，只有不斷完善相關(guān)政策機(jī)制，才能保障農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移就業(yè)。

更新思想觀念，確立農(nóng)民與市民具有平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)代理念。不論是上個(gè)世紀(jì)80年代初形成的“民工盲流”、90年代的“民工潮”，還是近幾年的“民工荒”，都凸顯出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：由就業(yè)歧視帶來(lái)的農(nóng)民平等就業(yè)權(quán)得不到有效保障。因此，充分尊重和維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和體制性障礙，使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)市民同等的權(quán)利，這既是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本必須確立的現(xiàn)代理念，又是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

完善培訓(xùn)機(jī)制，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)體系。從河北省轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在著缺乏專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)技能不足、就業(yè)層次低等問(wèn)題。要改善或徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的教育程度和專業(yè)技能，使他們由單純的體力型向智能型轉(zhuǎn)變。

一是加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年中央一號(hào)文件將主題鎖定在“農(nóng)業(yè)科技”上。這就需要?jiǎng)趧?dòng)、農(nóng)業(yè)科研服務(wù)和技術(shù)推廣部門，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮積極作用，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，特別是要圍繞提高三產(chǎn)附加值、農(nóng)業(yè)物流配送信息化、服務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新等開(kāi)展培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是立足特色，打造品牌。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是品牌和能力的競(jìng)爭(zhēng)。河北不僅是人口大省，也是人力資源大省。雖然已形成“石家莊月嫂”、“塞外技軍”、“魏縣實(shí)打?qū)崱薄ⅰ昂馑椗钡?0多個(gè)全國(guó)知名的勞務(wù)品牌，但仍不能滿足市場(chǎng)需求。因此，要在抓培訓(xùn)數(shù)量和普及率的同時(shí)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民掌握更多更實(shí)用的致富技能，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)基地建設(shè)。對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行有效整合，培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓(xùn)院校，并通過(guò)完善培訓(xùn)設(shè)施、充實(shí)師資力量，使其成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的龍頭基地。以農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)有知識(shí)技能為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高就業(yè)轉(zhuǎn)移率為目的，開(kāi)展技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高薪就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。新的中央一號(hào)文件提出，一定要把公益性的服務(wù)體系和社會(huì)化的服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，要把公益服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，要盡快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的廣泛覆蓋，從體制上解決農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)的狀況。

一要發(fā)揮大學(xué)在農(nóng)業(yè)科研服務(wù)中的積極作用。大學(xué)在農(nóng)業(yè)科研方面有著雄厚的實(shí)力、精密的儀器、先進(jìn)的手段和豐碩的成果，也是公益性服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，河北省要以此為契機(jī)，使大學(xué)在農(nóng)業(yè)科研服務(wù)中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的科技含量。

二要繼續(xù)實(shí)施“對(duì)接”工程，保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道暢通。首先要抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的大好機(jī)遇，把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)工種培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)與京津輸入地的對(duì)接；其次要加強(qiáng)與重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)用工對(duì)接。

三要搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全省逐步實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和網(wǎng)上勞動(dòng)力市場(chǎng)；與省外勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)建立區(qū)域勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，同時(shí)利用“親緣”、“鄉(xiāng)緣”關(guān)系，及時(shí)掌握外地用工需求，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的及時(shí)性、有序性、長(zhǎng)期性。

完善保障機(jī)制，營(yíng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度環(huán)境。一要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)行實(shí)名制管理，確保每一項(xiàng)社會(huì)保障措施落實(shí)到每一個(gè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力身上，并實(shí)行服務(wù)跟蹤。進(jìn)一步完善適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)和應(yīng)急救助機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移拆除制度籬笆，提供生活保障，免除后顧之憂。

二要進(jìn)一步深化用工制度改革，取消對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的各項(xiàng)限制性政策，逐步做到轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市工人就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致、福利待遇一致、工資待遇一致，做到“同工同酬、同工同時(shí)、同工同保”，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開(kāi)方便之門。

三要簽訂規(guī)范的用工合同。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，尤其要明確轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間等內(nèi)容，讓農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)會(huì)依據(jù)勞動(dòng)合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)工作，加大對(duì)侵害轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益案件的查處和對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。勞動(dòng)部門要及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛，司法部門要及時(shí)提供法律援助，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的人身安全與合法權(quán)益不受侵害，確保侵害轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益的單位或個(gè)人受到嚴(yán)懲與威懾。

（作者分別為石家莊學(xué)院政法系副教授，石家莊市文化藝術(shù)研究所政工師；本文系2011年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題“河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機(jī)制研究”成果，課題編號(hào)：JRS-2011-1058）

注釋

①趙紅梅：“河北基本農(nóng)田面積8805萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)率超93%”，《河北日?qǐng)?bào)》，2011年6月27日。

②周燕，薛景華，時(shí)贇，張彤，王衛(wèi)東：“河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)研究”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2007第35期。

③“河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見(jiàn)（冀政[2010]79號(hào)）”，2010年12月8日，http://www.mingong123.com/news/32/201012/0c55a6bb247c4168.html。