徐彩晶阿 何曉霖
成立于2002年12月的吉林省人民政府政務(wù)大廳,多年來一直注重通過
信息技術(shù)的手段提升服務(wù)能力、提高辦事效率。管理政務(wù)大廳的吉林省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室(以下簡(jiǎn)稱公開辦)按照吉林省委、省政府的要求,以深化政務(wù)公開、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo),以服務(wù)“發(fā)展”、服務(wù)“民生”為主線,充分運(yùn)用信息技術(shù)手段,全面提高全省政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。
打造“四個(gè)系統(tǒng)一個(gè)門戶”,提高行政效能
一是統(tǒng)一建設(shè)吉林省政府政務(wù)公開系統(tǒng)。2008年5月公開辦根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》相關(guān)要求,組織開發(fā)了省政府政務(wù)公開系統(tǒng),建立了政府信息公開目錄,實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開功能,并統(tǒng)一推廣部署到全省各市(州)、縣(市、區(qū))59個(gè)政務(wù)大廳,形成省市縣三級(jí)統(tǒng)一、規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái),系統(tǒng)總訪問量超過162萬人次。公開辦同步開發(fā)了網(wǎng)上即時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)各市(州)政府、省直各部門政府信息網(wǎng)上發(fā)布情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線監(jiān)測(cè)評(píng)估,不定期抽查縣(市、區(qū))政府網(wǎng)上信息公開情況,每個(gè)季度通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果,對(duì)開展較差的提出批評(píng),限期整改。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2012年《法治藍(lán)皮書》,中國(guó)政府透明度年度報(bào)告首次對(duì)26個(gè)省市政府進(jìn)行調(diào)研,在被調(diào)研的省市政府中,吉林省政府透明度排名第6位。
二是研發(fā)行政審批綜合管理系統(tǒng)。從2002年省政務(wù)大廳設(shè)立初始就啟動(dòng)行政審批綜合管理系統(tǒng)建設(shè)并逐年完善。實(shí)現(xiàn)了對(duì)政務(wù)大廳基本審批業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督,具體包括:各審批辦入廳人員信息管理、入廳項(xiàng)目信息管理(八公開)、項(xiàng)目辦理過程信息(受理、辦理、繳費(fèi)、辦結(jié))管理,是政務(wù)大廳審批業(yè)務(wù)辦理、管理、統(tǒng)計(jì)、查詢和日常辦公的基礎(chǔ)平臺(tái)。經(jīng)過推廣,目前全省各市(州)、縣(市、區(qū))已有65個(gè)政務(wù)大廳,安裝部署了此系統(tǒng),為推進(jìn)省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)互聯(lián)互動(dòng)提供了有利保障。
三是建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。2008年10月,省政務(wù)大廳電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通。所有行政審批事項(xiàng)一經(jīng)受理,即進(jìn)入動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡圖,在什么環(huán)節(jié)、哪個(gè)崗位辦理等情況一目了然。在省政務(wù)大廳各服務(wù)窗口安裝視音頻控制點(diǎn),進(jìn)廳部門領(lǐng)導(dǎo)在辦公室就可對(duì)其窗口人員進(jìn)行遠(yuǎn)程在線視頻監(jiān)察。公開辦改進(jìn)了監(jiān)察系統(tǒng)的評(píng)估功能,在窗口設(shè)置電子評(píng)價(jià)器,鼓勵(lì)辦事人對(duì)審批項(xiàng)目的辦理過程和結(jié)果予以評(píng)價(jià),一件一評(píng)議。目前全省三級(jí)行政審批電子監(jiān)察初步形成,全省各市(州)、縣(市、區(qū))已接入43個(gè)政務(wù)大廳,除了強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、行為監(jiān)察等基本監(jiān)察功能外,主要是為了建立效能分析指標(biāo)體系。在效能分析指標(biāo)體系上,系統(tǒng)將各市(州)、縣(區(qū))乃至廳、局的各項(xiàng)效能指標(biāo)進(jìn)行打分、考核和排名,以此顯示各地的效能建設(shè)狀況。
四是建設(shè)招投標(biāo)管理系統(tǒng)。2004年開發(fā)招投標(biāo)管理系統(tǒng)主要是對(duì)政府采購類項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理,包括招標(biāo)公告發(fā)布、標(biāo)書下載、投標(biāo)、開標(biāo)、專家抽取、電子評(píng)標(biāo)和中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)。我們運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,不斷規(guī)范在省政務(wù)大廳進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)。2011年建立了吉林省公共資源交易信息網(wǎng),采用評(píng)標(biāo)專家語音自動(dòng)通知系統(tǒng),加強(qiáng)了封閉評(píng)標(biāo)區(qū)的安檢、監(jiān)控設(shè)施,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效和規(guī)范監(jiān)控。
五是升級(jí)完善吉林省政務(wù)公開網(wǎng)。2011年升級(jí)改版省政務(wù)大廳網(wǎng)站,強(qiáng)化了網(wǎng)上辦事服務(wù),全力打造了集政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)、政府采購于一體的政務(wù)服務(wù)主題網(wǎng)站。新增電子監(jiān)察、網(wǎng)上預(yù)審、信息報(bào)送系統(tǒng)、主題服務(wù)等功能。網(wǎng)站訪問量大幅度提高,平均每月增幅達(dá)65%,今年5月的點(diǎn)擊總量超過256萬人次。
融合“三個(gè)媒體平臺(tái)”,拓展服務(wù)領(lǐng)域
一是建設(shè)“114陽光政務(wù)熱線”。2011年6月公開辦依托聯(lián)通114電話導(dǎo)航業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)省政務(wù)大廳行政審批服務(wù)熱線“12341”,完成了系統(tǒng)開發(fā)、常見問題庫建設(shè)、人員培訓(xùn)、試運(yùn)行等各項(xiàng)工作,建立了信息維護(hù)機(jī)制,提供了政務(wù)服務(wù)政府總機(jī)功能、行政審批事項(xiàng)辦理咨詢、服務(wù)追蹤分析功能等服務(wù),架起政府與百姓之間語音溝通的橋梁。
二是建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)行政審批移動(dòng)化。2011年7月公開辦充分利用中國(guó)聯(lián)通3G“精彩吉林”信息化平臺(tái)展示推介我省行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能監(jiān)察等多方面的信息內(nèi)容和服務(wù)功能。將省各級(jí)政務(wù)大廳工作納入“精彩吉林”公共服務(wù)板塊中,依托3G無線網(wǎng)絡(luò),實(shí)施 “數(shù)字化政務(wù)大廳”建設(shè)工程,變以往的桌面辦公和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)為移動(dòng)辦公和無線服務(wù)。辦事群眾不但可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)查詢?nèi)轿坏恼?wù)服務(wù)信息,而且還可以在省政務(wù)大廳辦公區(qū)域內(nèi)享受高速無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。公開辦還把行政審批綜合信息管理系統(tǒng)整合到無線技術(shù)中,實(shí)現(xiàn)“人機(jī)一體、移動(dòng)審批”,提高審批效率。同時(shí)將電子監(jiān)察、考勤、餐飲及會(huì)議簽到等多種磁卡功能整合到手機(jī)卡內(nèi),實(shí)行內(nèi)部管理“一卡通”,為政務(wù)大廳日常管理提供了極大方便。目前,“移動(dòng)大廳”主體建設(shè)已基本完成,試點(diǎn)運(yùn)行效果較好,下一步,公開辦將繼續(xù)完善相關(guān)功能,盡快推廣使用。
三是基于電視終端建設(shè)廣電網(wǎng)政務(wù)公開互動(dòng)平臺(tái)。2012年,公開辦與吉視傳媒有限公司合作,在有線電視網(wǎng)“陽光政務(wù)”欄目的基礎(chǔ)上,開發(fā)建設(shè)吉林省有線電視信息公開平臺(tái),擴(kuò)大信息公開覆蓋面,方便群眾獲取政府信息。《基于有線電視終端的政府信息公開互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)方案》已經(jīng)確定省級(jí)有線電視信息公開平臺(tái)建設(shè)包括政府信息、政務(wù)服務(wù)、精彩吉林、政策解讀、公示公告、新聞發(fā)布、回音壁等7個(gè)一級(jí)欄目,領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、最新文件、審批服務(wù)、辦事指南、招投標(biāo)、吉林概況等30多個(gè)二級(jí)欄目,使群眾在家中通過電視就可以了解相關(guān)政策信息和服務(wù)信息。逐步完成各市(州)有線電視信息公開平臺(tái)建設(shè),并實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享。
開展“三項(xiàng)特色服務(wù)”,創(chuàng)新服務(wù)方式
一是開設(shè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目“直通車”服務(wù)。為推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌和實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略,快速推進(jìn)全省重大項(xiàng)目建設(shè),在省發(fā)改委、省住建廳等十幾個(gè)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審批服務(wù)窗口,設(shè)立大項(xiàng)目直通車服務(wù)通道。凡是投資在3000萬元以上的項(xiàng)目和產(chǎn)值超過億元的重點(diǎn)企業(yè),在辦理時(shí)限上原則上實(shí)行即辦,特殊情況的辦理時(shí)限要比公開承諾時(shí)限壓縮50%以上。截至目前,已有457 個(gè)大項(xiàng)目通過了直通車服務(wù),平時(shí)辦理時(shí)限僅為1.8個(gè)工作日,辦事效率提高85%以上。
二是啟動(dòng)了全程代辦服務(wù)。針對(duì)工商、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目開展了全程代辦服務(wù),各環(huán)節(jié)全程跟蹤和督辦,真正實(shí)現(xiàn)了“一口申報(bào)、聯(lián)審聯(lián)辦、信息共享、暢通服務(wù)”,使項(xiàng)目平均辦理時(shí)限為1.2個(gè)工作日,壓縮辦理時(shí)限90%以上。
三是建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)。完善網(wǎng)上審批軟件功能,提供包括政策信息發(fā)布、辦事規(guī)定公開、資料表格下載、網(wǎng)上查詢咨詢、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審、網(wǎng)上受理審批等服務(wù)。目前已有23個(gè)部門229個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上審批,年均網(wǎng)上辦件量可達(dá)10萬件以上。
(作者單位:吉林省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室)